宜賓：“城市雙修”視角下的舊城改造

■ 羅 毅

通過對歷史文化名城宜賓市舊城改造、風貌整治、城市雙修的具體實證案例的調研分析，筆者提出了以突出地方文化與民族特色、保護歷史文化、宣傳預告保障推進、強監管質量安全、綠色發展、規范比選與審計6點為保障的，“城市雙修”視角下的宜賓舊城改造推進建議。

一、宜賓市“舊城改造”及“風貌整治”的工作亮點

宜賓市是秦五尺道和南夷道的起點，也是南方絲綢路上漢文化和少數民族文化融匯的重要節點城市，有著2200多年的建城史、4000多年的釀酒史、3000多年的種茶史，是長江上游開發最早、歷史最為悠久的人文勝地。宜賓作為1986年國務院命名的第二批38座國家“歷史文化名城”之一，擁有各級文物保護單位170余處，以及24項非物質文化遺產，形成了具有本地區古老民族文化特色的僰文化、酒文化、竹文化、茶文化及獨特的川南民俗風情等。

宜賓市經濟總量在四川省21個地市州中長期居于第4位，但城市建設卻與經濟發展層級很不匹配。由于過去發展過程中的局限，城市建設留下的歷史欠賬太多。城市老舊、棚戶區改造緩慢、街道狹窄、以街為市、城市布局零散、功能有欠缺、衛生狀況不佳，即使是在進出城區“臉面”地段的建筑物和交通，也顯得破舊、“小氣”和局促，本地人無奈稱之為“鄉鎮”，城市建設面貌一度位列四川省內落后梯隊。

2013年起，宜賓市政府啟動了歷史上最大規模的舊城改造，宜賓舊城區“只拆不建”，3年間投入超百億元對中心城區進行全面“整容”并重點改造“五線三街區”。五線三街區特指貫穿老城區及南岸核心區域的主干道，以及高速公路南、北出口。包括宜賓主城的南線、北線、鹽水線、北蜀線、濱環線“五線”，以及舊州街區、合江門街區、南岸商貿街區“三街區”。實施了道路拓寬及黑化、人行道鋪裝、景觀改造升級、管網及桿管線改遷、樞紐節點亮化美化整治，棚戶區改建為農貿市場、停車場等。對舊城已形成的排水系統改為截流式雨污合流制，其他片區改為雨污分流的排水體制。“南北出入口兩線”改造工程，徹底扭轉了高速公路出入口交通亂、環境差的形象，實現了交通順暢、景觀升級，城市功能形象有了明顯提升。

城市建設理念也在逐步完善，特別是在對南岸三江口濱江路沿江段修建中，及時終止了即將開工建設的原規劃設計方案，采取全面提檔升級規劃，方案公示全市征集意見，以高起點的規劃指導項目實施，打造長江沿岸的生態治理與建設。宜賓三江口“長江之歌”水幕電影，建成后成為當前國內最大的一塊城市天幕系統，豐富了群眾的業余生活。

為進一步改善宜賓中心城區部分建筑風貌臟亂差的現狀，彰顯宜賓特色，提升城市品位，2017年8月開始，宜賓市集中開展為期半年的中心城區風貌整治工作，全力推進蜀南大道、長江大道、敘府路等中心城區風貌整治項目。按照《宜賓市主城區建筑立面及風貌整治規劃》《宜賓市城市道路及建筑景觀風貌整治提升設計導則》，細分為節點、公建、住宅3種方式，對舊城區、上江北片區、南岸片區8個重點整治節點、沿線150余個樓棟開展整治。整治內容包括：沿街建筑立面外墻裝飾改造、防護欄拆除改造、店招店牌改造、沿街門窗玻璃改造、路面黑化、管線下地、建行道樹、危舊（棚戶）房拆除等。通過中心城區風貌整治，城市形象大幅提升，助力宜賓市委、市政府“一區四城”戰略目標的實現，受到市民的一致好評。

圖1 蜀南大道

圖2 長江大道————長江造林局

二、宜賓市“城市雙修”效果

宜賓市中心城區城市“雙修”工作計劃用三年時間完成，現一期工程已經實施完畢，二期工程正全力推進。目前宜賓生態市建設5項基本條件4項已經具備，考核指標20項已有15項指標基本達標，生態市創建名列全省前茅。2015年，宜賓正式成為省級園林城市；2017年7月，宜賓成功創建為國家衛生城市；2017年10月，宜賓成功創建為國家森林城市。目前，宜賓市已成功創建為中國杰出綠色生態城市、省級環保模范城市，在全省第一個實現中心城區和所有縣城全部成功創建國家衛生城市，已入選全國文明城市提名城市，并積極創建國家園林城市。

通過持續的舊城改造、風貌整治、城市雙修工程，城市品質有效提升，城市舒適性、宜居性、獨創性同步得以提升。以南部新區、岷江新區、臨港新區、南溪新區4區為重點的中心城區，“四區同步”建設完成組團控規和專項規劃19個，做大了城市規模。城市雙修充分體現出宜賓的竹文化、酒文化、茶文化、長江文化，展示了宜賓的歷史文化符號和現代化建設成就。

城市雙修給宜賓市的市容市貌帶來可喜的改變，“一年小變，三年大變”。建筑物立面美觀且式樣豐富，街道整潔又亮化，道路交通環境得以疏解，公園和交互立體式綠地密布，戶外運動設施以及文化氛圍元素建設也相應配置，環境質量明顯提升。

如今，在老城區的合江門、冠英街、和平街、麻線街、白塔山、翠屏山、李莊古鎮等眾多地方，仍能感受到接近原汁原味的古城遺跡、古城格局，體現了城市建設的管理者踐行歷史文化遺產保護原則的貢獻；更多的是能看到嶄新的城市面貌、美麗的公園綠地、生態廊道、城市公建與升級的基礎設施，優化的城市空間環境、體現對城市傳統文化內涵的發展與繼承的城市元素等；夜晚，移步江岸，夜行宜賓，看江邊美景，尋味“江-城”格局，成為江上城市獨特的靚麗地標。

城市雙修除了政府行為，也不乏企業參與、政企合作的范例。例如，宜賓麗雅公園就是政府同企業合作共同建設開發的城市公園，公園位于麗雅置地公司開發的麗雅龍城小區旁，規劃總用地約400畝，分為東部防護林、濱江公園、核心功能區三個地塊景觀，項目總投資約1.1億元，其中，5000萬元由政府投資，其余6000萬元為麗雅置地公司對公園提檔升級的追加投資。既有利于該地塊的升值，也有利于城市形象的提升，還有利于市民的休閑，不失為一條可以借鑒和推廣的好經驗。

三、“城市雙修”視角下舊城改造的思考

通過對宜賓市舊城改造、風貌整治、城市雙修工作的長期調研，提出“城市雙修”視角下舊城改造的幾點思考：

（一）彰顯地方文化與民族特色

實施的改造方案一定要從城市自身的自然肌理、山水資源、歷史文化和民族特色著手，抓住城市雙修的機遇，突出當地特色元素、文化地標與歷史文脈，務求做到因地制宜。強化城市、建筑和環境的藝術性和地方特色，切忌“東施效顰”地盲目克隆，造成“千城一面”。實施方案需要有前瞻性，要擇優遴選優秀規劃設計機構，還要廣泛征求歷史人文學者、藝術界、以及廣大市民的意見和建議。

圖3 大南街

圖4 中元紙業

（二）修舊煥新與整舊如舊結合

舊城改造以重新裝飾、舊貌換新顏為主線，但對那些具有歷史意義的特殊建構筑物，需要本著謹改慎拆、整舊如舊的保護性修繕原則，做好非物質文化遺產的挖掘保護，延續歷史文脈，展現城市的厚重底蘊。大改大建亂拆除，對歷史建筑造成的損害將是不可逆的。

（三）宣傳預告、取得支持、迅速推進

城市雙修中對居民住宅樓外觀翻修裝飾改造施工期間，會對居民生活、出行、生產經營活動等造成諸多不便。需要提前銜接街道、小區業委會、或樓棟管理代表，告知整改事項，明確施工范圍、工期、安全責任、其他或有影響事項等，取得居民的積極配合。如果實施者簡單認為這是政府工程，無需周知任何人，強行上馬施工作業，則必然會引起當事人的不滿。

（四）質量與安全管理并重

建筑物立面裝飾面層板材、骨架、玻璃、連接件等，屬于全天候暴露于自然環境里，由于作業面旁站監理點多、難度大，必須嚴格審圖流程，確保治理工程施工圖設計滿足建筑、結構、消防、亮化等方面規范要求。施工措施中的腳手架搭設包括細部節點，更是不得有絲毫馬虎。整治項目的腳手架與普通在建工程相比較，存在著附著點難安排、易失穩、安全風險后果更大的特點，特別是在地震區一定不能忽略抗震措施。

（五）綠色節約，創新籌資模式

雙修項目不能貪大求全，要本著“美觀、經濟、節能、合理”的原則推進，選用材料應經久耐用、綠色環保，減少后續維保更換；整治方案合規成型后一次推行，避免路面反復開挖的浪費。新時期需創新融資模式，包括PPP項目包裝，以及用活類金融產品，如銀行金融產品、基金、債券、特色金融產品等。加強對城市建設模式的研究和創新，做好經營土地、經營城市、經營財政“三篇文章”，多渠道籌措城市建設資金，保障項目建設順利推進，規避新增政府債，勿觸碰當前中央的“大資管”紅線。

（六）嚴格招標或比選的遴選程序和過程審計跟蹤

雙修項目需納入嚴格的工程招投標管理，不得以項目任務重、工期緊等為理由，采取人為制造“搶險工程”“特殊項目”，或者拆分項目規避招標流程，搞“人情工程”、“圍標陪標”“量身定制的定向招標”等工程建設腐敗交易。各分項項目的招標控制價（限價）必須經過合規的財政審核流程，建設工程中發揮好監理、甲方管理、地方財政與審計部門等多重跟蹤審計職能，及時解決工程造價爭端，動態監控項目造價。