加強城市治理 增強承載能力

■ 潘奇兵

近年來，隨著城鎮化進程的加快，作為農業大市的河南省商丘市，也患上了“污”“堵”“臟”“亂”“差”“城市病”。商丘市城市管理局堅持以人民為中心的發展思想，始終用“繡花精神”開展城市治理，著力轉變城市發展方式，從診治“城市病”入手，提出了“路暢、地凈、水清、綠亮、秩序、形象”12字工作目標，叫響了“崇尚實干、追求卓越”精神，成功破解機制和資金難題，打出了城市治理“組合拳”，保持了城市高質量發展的良好態勢，人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強。

商丘市區新貌（“商”字雕塑）

一、鐵腕治“污”，城市生態持續向好

習近平總書記強調：民之所盼，政之所向。城市發展換來了環境污染，出門戴口罩、黑臭水體穿城過，群眾盼望城市優美環境。為此，商丘市政府還曾被生態環境部約談。2017年新年第一天，商丘9條城區河道清淤疏浚工程全面展開，打響了黑臭水體治理攻堅戰“第一槍”，也拉開了城市生態環境污染治理的序幕。

（一）多措并舉治理水體污染

商丘市區原有“9河2湖”，曾因長期得不到有效治理，河水發黑發臭，兩岸垃圾遍地，群眾苦不堪言。為解決“污染漫城”問題，商丘把“河道全暢通、管網全覆蓋、污水全處理、中水全利用、河水全變清”作為治水治污的工作目標，先后投資10多億元，結合海綿城市建設，重點實施了拆遷和打通斷頭河、清淤擴容、河岸護砌、封堵排污口和截污納管、雨污水管網建設和提升改造、污水處理能力提升、中水回用和濕地建設、閘壩調蓄建設、兩岸生態景觀建設9大工程，統籌推進黑臭水體整治工作。為確保城區河道水質進一步好轉和長期保持，因地制宜建設生態濕地、生態駁岸，河道生態功能逐步恢復，水清河暢、景美岸綠、人水和諧的城市河道生態系統正在形成。2017年生態環境部通報，商丘連續兩個月進入了全國水環境質量同比改善前10名的城市。

（二）多層發力治理大氣污染

按照單位職能，重點實施了工地揚塵和油煙治理。一是遏制工地揚塵。市政工地點多面廣線長，揚塵治理可謂是重中之重。為此，商丘市城市管理局對市區所有市政工地登記造冊，嚴格落實“六個百分之百”的揚塵治理措施，并建立“橫向到邊、縱向到底”的網格化管理體系，出臺了揚塵污染“一票停工制度”“黑名單制度”“施工現場三員管理制度”以及開復工驗收制度等，揚塵治理更加精準、科學，形成了綠色施工氛圍。二是治理餐館油煙。對市區餐飲企業拉網排查，全部安裝油煙凈化裝置，并做好監督檢查，確保達標排放。取締露天燒烤400多家，達到了油煙凈化的目的。

二、持續治“堵”，交通擁堵逐步緩解

提起交通擁堵，群眾愁在臉上，堵在心頭。為破解交通擁堵“頑疾”，提升城市品質，重點實施了“路暢”工程。

（一）完善路網結構

著力打通環城路、斷頭路、鐵路通道、主干道，打造快速路、優化路網結構、提升道路服務功能，打造交通樞紐，提高道路交通容量。利用老城區改造，拓寬、加密支路，暢通道路微循環。三年來，圍繞“路暢”，商丘市逐年遞增道路建設投資，先后投資220多億元，實施了416條市政道路的新建改造工程，總長度達760多公里。截至2017年底，市區道路總面積1926萬平方米，路網密度達6.21公里／平方公里，人均道路面積達15.29平方米。僅2018年就投資約160.6億元，新建改造市政道路199條，總長度約460公里。同時，積極謀劃推進綜合管廊、涉鐵路口、城市公交港灣、道路渠化島等建設工程，群眾出行條件明顯改善，初步實現“路暢”目標。

（二）倡導綠色出行

商丘市投資2555萬元，完成了公共自行車工程建設，建設站點134個、鎖車柱3220個，3000輛公共自行車投入運行。哈啰單車、哈啰助力車進入商丘，極大方便了群眾出行。同時，開展“全民綠色環保行，共建文明商丘城”公益活動，騎行變成了出行首選，很大程度上緩解了交通擁堵。

三、精準治“臟”，環衛工作更加精細

“把地掃干凈”是商丘市委市政府的莊嚴承諾，也是全市人民的共同期盼。為了這句簡單而樸實的話語，環衛部門改革環衛作業模式，創新環衛工作機制，成為了全省同行業的標桿。

（一）清掃保潔取得突破

圍繞“地凈”，先后投資約4.3億元，購買環衛作業機械1335臺，主次干道機械化清掃率一年內達100%。為全面改善清掃保潔質量，深入推進“洗城行動”，嚴格落實“十凈五無”“以克論凈”和“雙十”標準。根據季節變化和天氣狀況，探索推廣了3類10種環衛機械聯合作業模式，并上升為河南標準，在全省推廣。研發7項環衛專利廣泛在環衛作業中應用，提高了作業質量，節約了時間和資金，達到了事半功倍的效果。為讓垃圾不落地，全面推行上門收集和快速撿拾機制，做到了應收盡收、日產日清。商丘環衛已成為全省環衛系統學習的榜樣，成為商丘的一張城市名片和品牌。

（二）“公廁革命”推進迅速。

采取“區建市補”模式，完成280座公廁和90座垃圾中轉站建設任務；同時，積極實施旱廁改造，為市民提供免費手紙，讓“方便”更方便。目前，市區公廁達到381座，基本實現3座／平方公里的目標；垃圾中轉站達到111座，基本實現1座／平方公里的目標。新建22座多功能環衛工人服務站，為環衛工人提供避雨、茶水、臨休服務，4500名環衛工人全部實現免費早餐。

（三）探索垃圾分類新路徑

大膽嘗試，勇于革新，把垃圾當商品，組織人員聯合攻關， 研制成功“可再生生活垃圾智能回收柜”等3項專利技術，使垃圾分類更簡便、更快捷。出臺制定《城區廢品收購點整治規范辦法》，取締城市核心區內一切廢品收購點、轉運點、分揀點。購置10臺封閉箱式轉運車，收集轉運前端收集柜收貯的各類垃圾。做好全民發動廣泛參與，使可回收垃圾能收盡收，初步探索出了一條符合經濟欠發達地區垃圾分類新路子。

商丘古城新姿

商丘古城湖

（四）破解建筑垃圾“圍城”

建筑垃圾是城市的“礦產”。基于此，商丘市出臺《建筑垃圾管理和資源化利用工作實施方案》，強化建筑垃圾產生、運輸、處置全過程監管。建立了渣土車24小時監管平臺，對渣土車全部進行改制，構建“天網”“地網”，研發會“洗澡”的渣土車，實現了密閉運輸，無塵運輸。創造了渣土管理的“商丘模式”，走在了全國前列。為做好資源化利用工作，引進社會資本，實行特許經營，加強政策扶持，建成制磚生產線（標磚1.2億塊/年），破碎生產線（600噸／小時），商砼生產線（600噸／小時）。2018年以來，建筑垃圾資源化再利用300余萬噸，主要用于市政工程。計劃到2020年，商丘市區建筑垃圾資源化利用率將達到70%以上。2018年初，商丘市被住房和城鄉建設部確定為建筑垃圾治理試點城市。

此外，生活垃圾焚燒發電項目開工建設、餐廚垃圾處置項目啟動，為實現垃圾減量化、無害化、資源化目標奠定基礎。

四、重拳治“亂”，市容市貌明顯改觀

城市之亂煞風景、讓人煩。把影響群眾生活質量的市容之亂、經營之亂、交通之亂作為治理重點。

（一）治理市容之亂

開展“空中蜘蛛網”清理，強力推進主次干道弱電入地；背街小巷管線進行捆扎，露出城市“天際線”。開展城區建筑外立面改造、戶外廣告和門頭牌匾整治、城市“牛皮癬”治理、強弱電交接箱美化等多項工作，凈化了城市空間。按照文明城市創建要求，積極實施200多條背街小巷綜合整治，第一批148條已經驗收通過。

（二）治理經營之亂

在取締馬路市場、治理店外經營、流動攤點的基礎上，按照“統一規劃、統一設計、政府主導、市場主體”的原則，高標準建設完成農貿市場和特色小吃街40多個，有效解決了經營秩序混亂問題。

（三）治理交通之亂

加快停車場建設力度，增加停車資源供給，建成大型停車場20多個，完成市區6米以上道路非機動車道停車泊位劃線工作，新增停車泊位3萬個，啟動智能停車系統和立體停車場建設，逐步解決停車難問題。取締市區營運三輪車，引導市民文明出行。

五、重點治“差”，公共服務保障有力

關注群眾關心的事，解決群眾煩心的事。為提升公共服務水平，積極實施水氣暖等一批公用事業項目和園林綠化、城市亮化工程。服務質量提升，投訴率明顯降低，贏得市民點贊，使更多群眾在家門口、于細微處感受到城市的溫度。

（一）供水能力大幅提升

實施吳屯水庫取水口上移、第四水廠改擴建、供水管網新建和老舊管網改造工程，群眾喝上了“放心水”。

（二）天然氣供應安全穩定

投資約9.7億元，實施了68個天然氣項目，鋪設管網14公里。準確預測和上報氣源需求計劃，積極協調氣源，全力保障氣源穩定供應。

（三）集中供暖實現跨越

實施熱源改造、熱量提升、改造換熱站建設等工程，供熱管網總長度約400公里。2018年投資15億元，實施完成了集中供熱環形管網一期工程28公里，供能力達1000多萬平方米。

（四）園林綠化精致成景

圍繞打造“10分鐘便民生活圈”，實施128個公園、街頭游園的綠化項目建設，開工建設12座便民公園。市民推窗見綠、移步有景的美好愿望成為現實。截至2017年，商丘市中心城區新增公園綠地面積203萬平方米，綠化覆蓋率41.7%，綠地率37.5%，人均公園綠地面積達到11.61平方米。

（五）照明亮化絢麗多彩

把亮化工程同深厚的文化底蘊結合起來，實施了重點部位、公園綠地、沿街樓宇、城區河道、背街小巷的照明亮化工程，打造璀璨的城市夜間景觀。把道路亮化作為重點，實現了“路通燈亮”，市區路燈達到5萬余盞，主次干道亮燈率達98%以上。