經濟新常態下江蘇產業結構升級探析

許立帆

關鍵詞：新常態;產業結構升級;制造業服務化

基金項目：江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目：“新常態下江蘇產業結構升級研究”（編號：2016SJD790004）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年1月7日

一、經濟新常態及其特征

2014年習近平在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會上首次系統闡述了“新常態”。并對新常態的主要特點作出基本闡釋：

（一）經濟增速換擋回落;

（二）第三產業逐步成為產業主體;

（三）從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動;

（四）不確定性風險顯性化。

經濟發展進入新常態，意味著經濟發展方式從規模、速度型粗放增長轉變為質量、效率型集約增長;經濟發展從傳統增長點轉向新的增長點和突破口。經濟新常態對于我國的經濟發展來說既是一場必須面對的經濟緩釋，同時蘊含著新的重要機遇。適應并駕馭經濟新常態，對以產業結構升級為支撐，轉變經濟發展方式、提高經濟增長質效等方面都提出了新的要求和挑戰。

二、產業結構升級相關概念

產業結構強調兩個方面：一是國民經濟各產業之間的比例關系;二是國民經濟產業內部之間的比例關系。產業結構升級就其定義而言解釋為產業結構從低級形態轉變為高級形態，體現為生產力發展和經濟效率雙重提升，包括兩方面內容，即產業結構合理化、產業結構高級化。產業結構合理化是對產業內部生產要素的合理配置，以求形成協調發展的產業間關系，及時跟進市場的需求變化，具備可持續發展特征，各產業之間具有較強契合度，聯動、協同程度高;產業結構高級化則是以產業結構合理化為基礎的“高度虛化”，是指產業結構系統由低級形態發展逐漸轉變為高級形態發展的轉變過程，表現為產業結構重心由第一產業向第二產業和第三產業逐次轉移，具體為三個比例變動，即各產業部門中的產值、就業人員以及國民收入三方面。產業結構高級化的發展能夠在一定程度上促進經濟系統技術的進步與發展，能夠提高經濟生產率，同時推動經濟比重由低級向高級的轉變。

為更好地適應經濟發展新常態，江蘇產業結構升級要穩中求進，順應新常態下經濟發展呈現出來的各種需求和動力，把握新常態，順勢而為，進一步推動產業結構及產業內結構升級，謀求江蘇經濟發展的更好、更高格局。

三、新常態下江蘇產業結構升級的推力和動力

（一）消費需求拉動產業結構升級。在經濟可持續發展的大背景下，經濟增長動力主要依靠內生力量推進，包括三個方面即民間資本、國內消費、創新驅動。在經濟可持續發展的新環境下，國內消費市場要想提高自身競爭力、促進消費結構升級、滿足消費者個性化以及多樣化的消費需求，就必須加快經濟發展轉變，促使制造業向多元化發展，從個性化、柔性化、網絡化銷售多角度變革，以在滿足消費需求下拉動產業結構升級。2016年江蘇地區生產總值76，086.2億元，比上年增長7.8%。GDP水平的升高，必然會導致連鎖反應即居民需求多樣化的發展帶來消費結構升級的問題。消費結構升級從字面意思理解為消費者在收入水平提升的前提下消費層次發生變化，由基礎的吃、穿、生活日用消費轉變為住、行、通信等更高層級的消費。這種消費結構的轉變與升級，將會產生更深層次的連鎖反應即消費結構轉變帶來產業的變化與升級。比如應對居民消費結構變化，住宅類、汽車出行類、通訊類、旅游類產業能夠得到顯著發展，為這些產業提供中間產品的行業，譬如鋼鐵、化工、建材等都能夠得到發展，以在連鎖反應下實現產業結構升級。

（二）就業需要助推產業結構升級。就業問題是產業結構升級中存在的重要問題之一，要想有效推動產業結構升級，首要任務要解決就業問題。因此，服務業的發展顯得尤為重要。服務業的發展能夠很好地吸收產業結構升級中的剩余勞動力，解決產業結構升級帶來的就業機會減小問題，更好地從根本層次保障社會穩定。

江蘇自2012年服務業發展迅速，每年新增就業人口高達33萬人次，服務業也逐漸發展為江蘇吸納就業的主要渠道之一。從表1可以看出，在就業總量相對穩定的同時，江蘇省就業人員中從事第一產業的人員持續減少并向第二、第三產業轉移，從事第二、第三產業的人員相應增多，表現為就業結構不斷優化。（表1）

（三）環境能源壓力迫推產業結構升級。經濟新常態下，江蘇省積極推進生產方式綠色化轉型，加強重點領域節能減排，2016年，江蘇省一次能源生產量為0.2億噸標準煤，比2012年下降了10.2%。2013～2016年，一次能源生產量年均下降了2.7%。2016年，原煤生產量為1，367.9萬噸，比2012年下降了35%。2013～2016年，原煤生產量年均下降了10.2%。原油生產量為166萬噸，比2012年下降了14.7%。2013～2016年，原油生產量年均下降了3.9%。與此同時，江蘇新能源生產快速增長，如圖1。從數據上看，江蘇經濟發展的能源壓力有所緩解，但不可回避的是，江蘇是個人口大省，同時又是資源小省。人均資源占有量低，土地資源尤其緊缺，后備耕地數量少，人均耕地不到0.9畝，僅相當于全國人均水平的2/3。在一次能源生產總量構成中，2016年原煤生產量雖與2012年相比，比重下降16.5個百分點，但仍占能源生產總量的比重為40.9%，原油生產量占能源生產總量的比重為9.6%，與2012年相比，比重下降0.5個百分點;而天然氣生產量占能源生產總量的比重為0.7%，與2012年相比，比重僅提高0.4個百分點。由此可以看出，江蘇產業結構還不可避免地具有高碳排放的特征，綠色、循環、低碳的產業體系構建完善還須假以時日。要想進一步解決經濟發展下所帶來的資源環境約束矛盾，江蘇必須繼續堅持建設資源節約型、環境友好型的產業結構體系，以及時適應經濟發展，促進經濟發展。節約和合理利用資源，保護生態環境，走可持續發展之路。（圖1）

四、經濟新常態下江蘇產業結構升級方向探索

經濟新常態下，必須將產業結構優化調整放在經濟活動的主要位置，以其為經濟活動主線，才能夠有效推動經濟社會的健康發展。江蘇經濟發展積極以產業結構優化為主要方向，進行不懈的努力與探索，產業結構升級初見成效，逐漸呈現出高度化、合理化、國際化、低碳化等特征。從表2可以看出，新常態背景下，江蘇產業結構調整已經初見成效。在2015年江蘇的產業結構有了明顯變化，第三產業快速發展，比重已經超過了48%，年均提升到達1.4個百分點，產業結構由過去的“二一三”轉變為“三二一”。產業升級的步伐明顯加快，以昂首闊步的姿態跨入了服務性經濟時代的門檻。2016年“三二一”格局更加明顯，產業結構日趨合理化為江蘇產業結構調整奠定了堅實基礎，但仍存在較大的調整及優化空間。經濟新常態背景下江蘇應繼續轉變經濟增長方式，促進產業結構進一步優化升級。（表2）

（一）促進制造業和生產性服務業互動發展。生產服務業本身獨立于制造業內部，和制造業有著千絲萬縷的聯系，并隨著經濟的發展，二者聯動、協同效應越來越明顯。就其產業的內容結構而言，第三產業雖然發展迅速，但其比重仍然有待提高。生產性服務的比重尤為偏低，對江蘇制造業發展的推動力不足。以提高生產率為前提，新常態下江蘇產業結構轉型升級首先應該促進制造業和生產性服務業的互動發展。（圖2）

1、進一步提高生產性服務業比重。當前，歐美發達國家生產性服務業占服務業比重普遍在70%左右，占GDP比重大多在43%左右，較為發達的生產性服務業為發達國家制造業的發展提供了強有力的支持。近年來，江蘇省生產性服務業發展迅速，2011～2015年，江蘇省生產性服務業增加值占服務業增加值和GDP的比重，分別由2011年的51.2%和21.8%，提高到2015年的56.5%和27.5%，但與歐美發達國家相比，差距仍比較大。生產性服務業發展滯后使得服務業難以滿足制造業企業的專業化需求，在一定程度上制約了江蘇省制造業的轉型升級。雖然近年來江蘇服務業比重逐漸上升，但主要體現在餐飲、零售等傳統服務業，電信、金融服務業等高端生產性服務業因存在嚴格的進入管制，拓展空間受到各種條件的限制。由于傳統服務業生產率低于工業，因此服務業會直接從農業部門吸引要素，而不是主要承接來自工業部門的生產要素，這在很大程度上對江蘇產業升級產生不利影響。經濟新常態下，尤其應該大力培植新興生產性服務產業，包括金融、保險、物流等，在正確認知生產性服務業的重要性基礎上，將其作為進一步拉動江蘇產業結構升級的主要動力。

2、優先發展文化科技服務業。江蘇是教育大省和文化大省，全省擁有全國百強高校14所，位居全國第二，僅次于北京。產業結構升級過程中，江蘇應發揮地域優勢，全面、科學規劃全省服務業內結構發展方向，立足自身資源條件、市場潛力和比較優勢。集中有限資源，把文化科技服務業作為服務業的重要主導產業。特別是科技開發、商務服務、教育培訓、旅游、文化等現代服務業，同時大力改造傳統文化科技服務業態，不斷探索打造符合市場需求的現代文化科技服務業模式，推動服務業內部結構升級。

（二）強化自主創新，打破產業結構升級瓶頸

1、政府層面。江蘇省政府應順應江蘇省產業結構升級的要求，制定以自主創新為核心的產業技術發展政策，以推進產業技術升級和高技術產業發展為核心提供產業技術政策方面的保障及引導。鼓勵企業自主創新，并利用江蘇省高等院校及科研機構眾多的優充智力條件，大力鼓勵并支持高新技術的開發、孵化及產業化機制。

2、企業層面

（1）依靠創新拉高市場需求鎖定。經濟新常態下，我國經濟高速發展，逐漸從“制造業大國”轉變為“制造業強國”。江蘇是制造業大省，擁有紅豆、波司登等眾多制造業品牌。但從國際范圍來看，江蘇眾多的制造業企業從事的主要是貼牌代工，獲利空間小，被訴風險大，市場較為單一，競爭力尤為薄弱。缺少核心競爭力特別是缺少核心科技競爭力成為制約江蘇產業結構升級的重要約束因素，阻礙了江蘇產業結構和產品結構的進一步升級。江蘇企業應該大力強化自主創新，打破國外低端需求鎖定對江蘇產業結構升級進程的“負向激勵”和路徑依賴，依靠創新科技打開國際同類產品高端市場，引導和改變國際市場上發達國家大買家的訂單及其需求趨勢，逐漸拉高需求鎖定層次，形稱良性循環。

（2）依靠創新應對技術溢出效應缺失。近年來，隨著人民幣匯率持續走高以及中國勞動力成本的不斷提升，一些外資企業在我國利潤獲取逐漸降低，開始實施轉移活動，撤離部分在華生產線，轉入生產成本較高、利潤獲取較大的國家，如東南亞、中南美洲等。工業化回流、外資企業的產業轉移促使江蘇產業，尤其是制造業獲得的技術溢出效應不斷減少。國際環境的變化和經濟新常態背景從內外兩方面同時對我國制造業完成從成本競爭向效率競爭的轉型提出了時間上的要求。江蘇應該抓住此次契機，大力引導、加強、支持企業自主創新，從科技、管理、運營模式等多角度、多層面尋求突破，變不利時局為有利契機，平穩過渡，有效應對技術溢出效應缺失。

（三）協同共進、促進產業結構升級和各項社會事業相協調。新常態江蘇產業升級同時還應促進江蘇現代工業、生產性服務業與各項社會事業的協調發展，同時在城鄉之間、地區之間、不同收入階層之間，各類產業之間形成協調、互動發展的良性循環和協同格局，推動江蘇經濟可持續發展和社會全面發展。

主要參考文獻：

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