基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)審查規(guī)范性思考

劉天緣 楊琪

關(guān)鍵詞：基層工會(huì);財(cái)務(wù)管理;經(jīng)費(fèi)審查;規(guī)范性;預(yù)算管理

課題信息：山東管理學(xué)院工會(huì)理論研究院“工會(huì)理論研究開放性課題”：“基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)審查工作規(guī)范化研究”（課題編號(hào)：2018GH-Y04）階段性研究成果;本文得到山東管理學(xué)院“工會(huì)財(cái)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)審查團(tuán)隊(duì)”經(jīng)費(fèi)支持

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年12月15日

2017年12月25日中華全國(guó)總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱全總）辦公廳下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》的通知，進(jìn)一步對(duì)基層工會(huì)收入來源、支出用途進(jìn)行規(guī)范性要求，同時(shí)對(duì)基層工會(huì)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督檢查內(nèi)容提出嚴(yán)格要求。由此可知，基層工會(huì)在財(cái)務(wù)管理及經(jīng)費(fèi)審查的規(guī)范性方面還存在些許問題。下面結(jié)合調(diào)研情況，淺談一下相關(guān)問題及對(duì)應(yīng)解決措施，為加快基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)審查規(guī)范性進(jìn)程的步伐，奉獻(xiàn)一份綿薄之力。

一、基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理及經(jīng)費(fèi)審查實(shí)施現(xiàn)狀

工會(huì)財(cái)務(wù)管理包括預(yù)算管理、核算管理、經(jīng)費(fèi)收繳、資產(chǎn)管理等，是工會(huì)組織管理工作的重要組成部分，其部門擁有獨(dú)立的管理、核算與監(jiān)督權(quán)利，為工會(huì)工作的開展?fàn)I造良好的財(cái)務(wù)環(huán)境。全總認(rèn)為，基層工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理建設(shè)，加大對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審查技能，應(yīng)當(dāng)依法接受并主動(dòng)配合國(guó)家審計(jì)監(jiān)督。由此可見，全總對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理及經(jīng)費(fèi)使用情況還存在不滿意之處。所以，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤是改正錯(cuò)誤的必備條件。

（一）工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度不完善。為了加強(qiáng)預(yù)算管理和宏觀調(diào)控，強(qiáng)化分配和監(jiān)督職能，保障工會(huì)社會(huì)職能的履行和工會(huì)事業(yè)的發(fā)展，全總不斷修訂《工會(huì)預(yù)算管理辦法》。但是，仍然存在許多基層工會(huì)不能嚴(yán)格遵守相關(guān)管理辦法、建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的問題。譬如，在日常管理中，悖于標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算方案的情況屢屢發(fā)生，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為預(yù)算方案并沒有現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)而不按規(guī)定編制預(yù)算草案;又如，許多項(xiàng)目超預(yù)算幅度較大時(shí)，沒有及時(shí)按照規(guī)定對(duì)預(yù)算進(jìn)行中期調(diào)整，編制預(yù)算調(diào)整方案。

根據(jù) 《工會(huì)預(yù)算管理辦法》，工會(huì)預(yù)算編制的原則是：統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn);量入為出，收支平衡;真實(shí)合法，精細(xì)高效。但是，經(jīng)調(diào)研，真正做到上述24字方針原則的基層工會(huì)少之又少。究其根源：一是因?yàn)榛鶎庸?huì)財(cái)務(wù)人員多為非財(cái)務(wù)專業(yè)人士，多數(shù)沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不扎實(shí)，這也是預(yù)算編制不規(guī)范的導(dǎo)火索;二是內(nèi)部控制制度不完善、職權(quán)不明、責(zé)任不清，從而導(dǎo)致了沒有具體到由哪個(gè)崗位去真正負(fù)責(zé)編制預(yù)算方案;三是不能準(zhǔn)確按照《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。例如，個(gè)別基層企業(yè)工會(huì)會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不明確，會(huì)計(jì)科目沒有分類，沒有進(jìn)行明細(xì)科目的設(shè)置，這樣的錯(cuò)誤行為給預(yù)算工作帶來很大的不便，并且也不利于之后的審查監(jiān)督工作的展開。

（二）工會(huì)財(cái)務(wù)信息化管理亟待完善。隨著科學(xué)與技術(shù)的蓬勃發(fā)展，各行各業(yè)源源不斷地向互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)力。特別是最近幾年，財(cái)務(wù)軟件行業(yè)蒸蒸日上，許多軟件公司設(shè)計(jì)出性價(jià)比很高的財(cái)務(wù)辦公軟件，所以大部分企業(yè)都實(shí)行了財(cái)務(wù)信息化管理，使基礎(chǔ)會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)電算化工作得到了綜合提升。然而，由于工會(huì)的賬務(wù)處理方式與一般的財(cái)務(wù)處理方式有較大的不同，以及其他各方面的綜合因素，譬如領(lǐng)導(dǎo)層不重視工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，或者認(rèn)為基層工會(huì)業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，電算化軟件利用性能不高等，所以在基層工會(huì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)信息化管理的屈指可數(shù)。當(dāng)會(huì)計(jì)信息與行政財(cái)務(wù)信息有關(guān)聯(lián)時(shí)，這樣的落后情況，導(dǎo)致了兩者之間的溝通脫節(jié)，使得管理效率低下，也給監(jiān)督檢查工作帶來了阻礙。

（三）經(jīng)審會(huì)組織結(jié)構(gòu)不健全，成員素質(zhì)有待提高。基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)審會(huì)）是代表會(huì)員群眾對(duì)基層工會(huì)及所屬企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理的真實(shí)、完整、合法及效益進(jìn)行審查監(jiān)督的組織，由同級(jí)工會(huì)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。由其定義，我們可以看出，此組織對(duì)會(huì)員群眾的重要程度。一旦經(jīng)審會(huì)內(nèi)部出現(xiàn)問題，將牽一發(fā)而動(dòng)全身，勢(shì)必會(huì)影響工會(huì)乃至相關(guān)企事業(yè)單位整體工作的開展。所以，我們更應(yīng)該找出其問題所在并加以遏制。一是從領(lǐng)導(dǎo)方面，雖然經(jīng)審會(huì)主席、副主席、主任及副主任需要民主選出，但是由于基層工會(huì)各種制度的不完善，導(dǎo)致有時(shí)并非如此。譬如，有些人利用相關(guān)利益關(guān)系便坐上了經(jīng)審會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的位置，加之不具有擔(dān)當(dāng)此職位相匹配的工作能力與思想覺悟，從而產(chǎn)生了一系列惡性連鎖反應(yīng);二是從成員方面，經(jīng)審會(huì)成員多數(shù)不具備財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)背景，且大部分為代職或兼職。在對(duì)財(cái)務(wù)要求程度高的經(jīng)審會(huì)中，其成員的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)也參差不齊，甚至對(duì)一些基本的會(huì)計(jì)知識(shí)模棱兩可。所以，面對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下對(duì)基層工會(huì)經(jīng)審工作提出的新要求，經(jīng)審人員既難以適應(yīng)，更無(wú)法確保基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量;三是從組織方面，個(gè)別單位經(jīng)審組織還存在缺員或掛名不到位的現(xiàn)象，存在著經(jīng)審人員少及經(jīng)審主任、委員未及時(shí)補(bǔ)選到位現(xiàn)象，這使得經(jīng)審組織有其名無(wú)其實(shí)，不能真正發(fā)揮經(jīng)審工作的作用。加之個(gè)別組織經(jīng)審人員調(diào)整變動(dòng)比較頻繁，且當(dāng)調(diào)動(dòng)或者離職時(shí)沒有進(jìn)行深層次的經(jīng)審工作。

（四）經(jīng)審工作仍然停留在查錯(cuò)糾弊階段。審計(jì)發(fā)展前期主要是以查錯(cuò)防弊為主導(dǎo)地位，但是隨著社會(huì)的蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，審計(jì)工作慢慢已經(jīng)轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型。由于以上各種現(xiàn)狀，在經(jīng)費(fèi)審查過程中，經(jīng)審會(huì)一般只注重賬證、賬賬、賬實(shí)是否一致，且局限于數(shù)字上的錯(cuò)誤，即進(jìn)行查錯(cuò)糾弊，而沒有進(jìn)行深層次的思考及鍥而不舍地追查舞弊動(dòng)因。所以大部分成員認(rèn)為，現(xiàn)階段的任務(wù)仍為查錯(cuò)糾弊型審查。譬如，經(jīng)審會(huì)較為注重審查企業(yè)和單位是否將工會(huì)經(jīng)費(fèi)足額撥付到工會(huì)賬戶以及審查基層工會(huì)是否足額上繳經(jīng)費(fèi)，而對(duì)基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)是否使用合規(guī)、適用范圍是否符合規(guī)范性以及經(jīng)費(fèi)使用的效率等問題未進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)督。

二、加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理及經(jīng)費(fèi)審查規(guī)范性的措施

工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作與工會(huì)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)情況息息相關(guān)，也與其所屬企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)能力有著密不可分的聯(lián)系。總體來說，工會(huì)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)審查工作對(duì)于工會(huì)組織及其相關(guān)企事業(yè)單位有著舉足輕重的作用。為適應(yīng)改革要求和工會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，基層工會(huì)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)管理及工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的基礎(chǔ)上，深化工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度改革，增強(qiáng)經(jīng)審會(huì)監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化及經(jīng)費(fèi)審查規(guī)范化任務(wù)。

（一）提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理當(dāng)中處于核心地位，在一定條件下，一份完善的預(yù)算草案有利于接下來收入支出管理，在一定程度上可減輕相關(guān)財(cái)務(wù)人員的工作任務(wù)。所以，基層工會(huì)要盡自己最大的努力去提升和強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算水平，使其預(yù)算能力達(dá)到提升。一要注重預(yù)算的時(shí)效性，財(cái)務(wù)人員按季度將工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入支出與年度預(yù)算對(duì)比分析后，對(duì)于未按正常進(jìn)度或超額完成的費(fèi)用項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門交流，找出問題，分析原因，并調(diào)整下個(gè)階段工作計(jì)劃和預(yù)算安排;二要強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行性，如制定工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)審批流程，基層工會(huì)組織、相關(guān)部門在開展各種會(huì)員活動(dòng)前須先進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，報(bào)上級(jí)工會(huì)組織審批，由工會(huì)財(cái)務(wù)、經(jīng)審會(huì)、工會(huì)主席三方會(huì)簽。工會(huì)財(cái)務(wù)要堅(jiān)持無(wú)預(yù)算不予報(bào)銷原則，在費(fèi)用項(xiàng)目、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出額度等方面進(jìn)行審核，這樣既合理控制了費(fèi)用支出，又強(qiáng)化了預(yù)算的執(zhí)行性水平。

（二）提高工會(huì)財(cái)務(wù)信息化管理水平。為了促進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)信息化的健康發(fā)展，提高工會(huì)會(huì)計(jì)電算化管理水平，應(yīng)該積極推行工會(huì)財(cái)務(wù)通用軟件的運(yùn)用。一要認(rèn)真做好購(gòu)買財(cái)務(wù)軟件的詳細(xì)計(jì)劃書，經(jīng)過多方面了解，認(rèn)真對(duì)比目標(biāo)產(chǎn)品的性能等要素，實(shí)現(xiàn)工會(huì)利益最大化;二要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)財(cái)會(huì)人員電算化知識(shí)的培訓(xùn)，使他們熟練掌握購(gòu)入的電算化軟件操作規(guī)程，促進(jìn)會(huì)計(jì)電算化管理水平的提高;三要嚴(yán)格按照內(nèi)部控制制度的要求，制定科學(xué)的財(cái)務(wù)信息化管理制度，按照職責(zé)分工合理配備操作員、會(huì)計(jì)、出納等，做到有效溝通;四要對(duì)財(cái)務(wù)軟件行定期維修維護(hù)，做好計(jì)算機(jī)病毒防護(hù)措施。

（三）強(qiáng)化經(jīng)審會(huì)職責(zé)，增強(qiáng)成員工作技能。2018年5月，中辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》寬容干部在工作中的失誤錯(cuò)誤，激勵(lì)廣大干部，凝聚形成強(qiáng)大合力。鑒之，上級(jí)人員也應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)經(jīng)審會(huì)相關(guān)干部的工作積極性，激勵(lì)其完成自己的使命，使其具有擁有新時(shí)代、新?lián)?dāng)、新作為的思想意識(shí)。一要通過加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審會(huì)人員的思想教育，增強(qiáng)其政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng);二要落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、業(yè)績(jī)突出的人員;三要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)考核方式方法，充分發(fā)揮考核對(duì)人員的激勵(lì)鞭策作用;四要圍繞建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，強(qiáng)化能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉;五要大力宣傳改革創(chuàng)新，激勵(lì)廣大干部見賢思齊、奮發(fā)有為，干事創(chuàng)業(yè)。

要發(fā)揮工會(huì)委員及相關(guān)工作人員在基層工會(huì)的作用。一要加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其對(duì)財(cái)會(huì)知識(shí)有全面的了解，并積極引導(dǎo)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，與實(shí)踐相結(jié)合;二要使其了解國(guó)內(nèi)外審計(jì)工作動(dòng)態(tài)，吸收先進(jìn)的理念，積極拓寬新思路，不斷提高業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作能力;三要支持和組織經(jīng)審會(huì)成員積極參加有關(guān)專業(yè)資格證書考試，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員持證上崗。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)審會(huì)隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范和審計(jì)工作紀(jì)律，增強(qiáng)經(jīng)審工作客觀公正、廉潔的意識(shí)，始終把廉政建設(shè)作為工會(huì)經(jīng)審工作的生命線。通過以上措施，提高工會(huì)財(cái)會(huì)、經(jīng)審人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)其認(rèn)真完成財(cái)務(wù)工作的使命感、光榮感和緊迫感，建設(shè)一支優(yōu)質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，從而達(dá)到建設(shè)健全審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，完善審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的總目標(biāo)。

（四）改變查錯(cuò)糾弊型審查的舊觀念。隨著工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)法制觀念的不斷增強(qiáng)和經(jīng)費(fèi)審查力度、范圍的不斷加大，工會(huì)經(jīng)費(fèi)直接的使用違紀(jì)違規(guī)問題會(huì)越來越少，違紀(jì)違規(guī)的手段也會(huì)越來越隱蔽。這便說明審查工作也要隨之改變，積極應(yīng)對(duì)問題的發(fā)生，不應(yīng)局限于查出錯(cuò)誤金額、找出錯(cuò)誤范圍即可，而是要進(jìn)行深層次追查審計(jì)。

面對(duì)新形勢(shì)，應(yīng)將審查的重點(diǎn)放在建立和健全內(nèi)控制度上來，防患于未然，從源頭上堵塞違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生途徑。對(duì)于制度比較健全的工會(huì)組織，還應(yīng)逐步推行效益型審查，通過發(fā)現(xiàn)其經(jīng)費(fèi)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和損失浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)其提出改進(jìn)意見和建議，進(jìn)而提高其管理水平和資金使用效益，促進(jìn)工會(huì)組織及其相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

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