《醫療糾紛預防和處理條例》解讀

高原 吳培林 胡雯

醫療糾紛作為社會發展進程中的產物，在歐美發達國家及地區乃至全世界范圍內均長期存在，世界各國及地區也在不同程度上面臨著處理周期長、難度高等相關問題。近年來，我國從國家層面到省市層面，均出臺了一系列預防和處理醫療糾紛的相關文件及舉措，取得了一定的成效，但全國醫療糾紛總量仍處于高位水平。鑒此，2018年6月20日國務院第13次常務會議又通過了《醫療糾紛預防和處理條例》（以下簡作《條例》。）該《條例》以維護醫患雙方合法權益及平衡雙方權利義務為宗旨，以四章、共計56條的形式，詳細規定了醫療糾紛預防和處理的具體實施要求[1]，這標志著我國醫療糾紛的預防與處理立法進程得到了縱深推進。

一、《條例》與《醫療事故處理條例》的適用關系解讀

我國醫療糾紛處理立法經歷了三次歷史變革，最早可追溯到1987年國務院所頒布的《醫療事故處理辦法》；然后是2002年國務院所頒布《醫療事故處理條例》替代了該《辦法》；再后才是2018年國務院頒布《醫療糾紛預防和處理條例》，首次將“醫療事故的賠償”更改為“醫療糾紛的調解”，規范了醫療醫療責任分擔機制，明確了醫療事故責任主體的多重性，但其第五十五條卻明確規定對診療活動中有關醫療事故方面的行政調查處理，仍參照《醫療事故處理條例》的相關規定予以執行①——這就意味著，這兩個均屬于由國務院頒布的現行有效行政法規的條例并行適用，實踐適用中兩個條例內容沖突時，則按照“新法優于舊法”的法律適用原則，《醫療糾紛預防和處理條例》優先適用。……