激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。圍繞相關(guān)內(nèi)容，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人對《指導意見》進行了詳細解讀。

試點應重點把握四原則

在新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是深化農(nóng)村土地制度改革的一項重要舉措，也是促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要途徑。

黨的十八屆三中全會明確提出，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2015年、2016年中央一號文件進一步要求“引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)”、“引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取‘保底收益+按股分紅等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風險防范機制”。按照中央部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動落實。近年來，組織黑龍江、江蘇、浙江等部分省開展試點，探索了土地經(jīng)營權(quán)入股的組織載體、運行機制和配套政策。在總結(jié)試點經(jīng)驗，特別對土地經(jīng)營權(quán)作價入股、注冊登記等具體問題進行深入研究的基礎(chǔ)上，起草了《指導意見》，引導各地規(guī)范運行、有序開展。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，產(chǎn)業(yè)興旺需要資金、人才、技術(shù)及土地資源等要素的聚合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合方式，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制。

開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是一項改革措施，在推進過程中應把握四個原則：一是落實“三權(quán)分置”，嚴守政策底線。堅持農(nóng)村土地集體所有，依法維護農(nóng)民集體對承包地的各項權(quán)能，嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個人不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，放活土地經(jīng)營權(quán)，依法平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的經(jīng)營權(quán)。二是遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府作用。堅持市場在資源配置中的決定性作用。客觀反映土地等要素的實際貢獻和稀缺程度，按照市場規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權(quán)利義務和利益分配，政府通過完善土地經(jīng)營權(quán)入股政策措施，平等保護各方合法權(quán)益。三是因地制宜推進，循序漸進發(fā)展。充分考慮地域差異、經(jīng)濟基礎(chǔ)及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等因素，根據(jù)實際情況適度開展土地經(jīng)營權(quán)入股。鼓勵探索形式多樣、符合實際的入股方式，不搞強迫命令、盲目攀比和“一刀切”。四是強化風險管控，維護農(nóng)民利益。土地經(jīng)營權(quán)入股期限不能超過土地承包剩余期限，入股的土地不能改變性質(zhì)和用途，不能降低耕地基礎(chǔ)地力，嚴禁入股土地“非農(nóng)化”。

通過近幾年的探索實踐，土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點在探索入股模式、風險防范、政策配套、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面取得明顯成效，形成了一些可復制、能推廣的經(jīng)驗和舉措，在《指導意見》中有具體體現(xiàn)。一是鼓勵地方創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股的實現(xiàn)形式。采取列舉法指明了創(chuàng)新方式，如農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)可以依法直接對公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設立農(nóng)民專業(yè)合作社，再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權(quán)出資設立（入股）公司。二是解決土地股份組織登記問題。明確以土地經(jīng)營權(quán)入股公司，注冊資本實行認繳登記制，由申請人對入股的注冊資本數(shù)額、合法性、真實性負責（法律法規(guī)規(guī)定實繳的，按照注冊資本實繳登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）;允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)作價出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社，依法予以登記，由申請成員對土地經(jīng)營權(quán)合法性負責。這一政策為土地經(jīng)營權(quán)入股的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社在工商登記注冊層面進一步掃清了障礙。三是將土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與脫貧攻堅結(jié)合起來。探索建立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶特別是貧困戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機制。貧困地區(qū)可引導農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)入股到公司、農(nóng)民專業(yè)合作社，結(jié)合扶貧資金發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，還可吸納部分農(nóng)民就地就業(yè)，有效幫助農(nóng)民脫貧致富，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。

如何防范和降低經(jīng)營風險

《指導意見》高度重視土地經(jīng)營權(quán)入股的風險防控，分三部分體現(xiàn)：一是基本原則強調(diào)風險管控。鼓勵有條件的地方探索建立土地經(jīng)營權(quán)入股風險防范制度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”，讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。二是重點任務提出探索風險防范措施。村民委員會或集體經(jīng)濟組織應對承包農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股進行書面?zhèn)浒福瑢尽⑥r(nóng)民專業(yè)合作社使用承包地進行監(jiān)督。探索“優(yōu)先股”，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營決策權(quán)的同時享有優(yōu)先分紅的權(quán)利;探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟效益之后再入股。發(fā)揮保險化解風險的作用，探索“入股履約保證保險”等多種土地經(jīng)營權(quán)入股保險，為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營權(quán)回購提供保險保障;加強農(nóng)業(yè)保險，增強公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抗風險能力。鼓勵探索對農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股進行風險提示的辦法。妥善處理入股中的各種糾紛，依法保護農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等各方的合法權(quán)益，防范或化解潛在風險。三是政策保障強化部門風險防范工作。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，建立完善土地經(jīng)營權(quán)價格評估體系，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，做好土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，為土地經(jīng)營權(quán)入股提供保障。推動解決公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問題，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適應土地經(jīng)營權(quán)入股需求的保險產(chǎn)品。

另外，在支持政策方面，明確要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與發(fā)改、財政、人行、稅務、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門溝通協(xié)調(diào)，進一步支持土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。將符合條件的土地經(jīng)營權(quán)入股的公司、作價出資的農(nóng)民專業(yè)合作社納入相關(guān)財政支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)信貸擔保體系支持范圍。落實涉企和農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。

開展土地經(jīng)營權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，能夠激活主體、激活要素、激發(fā)市場活力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要以務實的態(tài)度、創(chuàng)新的思路、有力的措施，有序推進，確保取得實效。一是深入推進試點工作。對于已經(jīng)開展試點的地區(qū)繼續(xù)做好跟蹤指導，督促尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社開展試點，進一步總結(jié)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的做法和成效，加大對先進典型的宣傳推廣力度。二是提升土地股份組織規(guī)范運作。推進相關(guān)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社合法經(jīng)營，加強財務管理，依法主動向入股的農(nóng)戶和社會公示相關(guān)信息，進一步加強對土地經(jīng)營權(quán)入股的調(diào)查監(jiān)測，依法保護各方的合法權(quán)益。三是加強與各部門積極溝通協(xié)調(diào)。為試點順利推進創(chuàng)造條件，確保試點工作落到實處。

（本刊編輯部摘編）