生態優先 綠色發展

2018年12月28日，國家發改委、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部、農業農村部、人民銀行、國家市場監管總局、國家林草局等9部門聯合印發《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了市場化、多元化生態保護補償的總體要求、工作目標和重點任務。

印發《行動計劃》是貫徹落實黨的十九大報告精神的重要改革舉措，對推動有關部門和地方總結推廣成熟可行的市場化多元化生態保護補償做法、積極引導全社會投資和消費生態產品及服務、逐步探索完善市場化多元化生態保護補償體制機制、有效提升全社會保護生態環境積極性具有重要意義。到 2020 年，市場化、多元化生態保護補償機制初步建立， 全社會參與生態保護的積極性有效提升，受益者付費、保護者得到合理補償的政策環境初步形成。到 2022 年，市場化、多元化 生態保護補償水平明顯提升，生態保護補償市場體系進一步完善，生態保護者和受益者互動關系更加協調，成為生態優先、綠色發展的有力支撐。

重點任務?

建立市場化、多元化生態保護補償機制要健全資源開發補 償、污染物減排補償、水資源節約補償、碳排放權抵消補償制度，合理界定和配置生態環境權利，健全交易平臺，引導生態受益者對生態保護者的補償。積極穩妥發展生態產業，建立健全綠色標識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機制，引導社會投資者對生態保護者的補償。一是健全資源開發補償制度。自然資源是生態系統的重要組成部分，資源開發者應當對資源開發的不利影響進行補償，保障生態系統功能的原真性、完整性。合理界定資源開發邊界和總量，確保生態系統功能不受影響。 企業將資源開發過程中的生態環境投入和修復費用納入資源開發成本，自身或者委托第三方專業機構實施修復。進一步完善全民所有土地資源、水資源、礦產資源、森林資源、草原資源、海域海島資源等自然資源資產有償使用制度，健全依法建設占用自 然生態空間和壓覆礦產的占用補償制度。 二是優化排污權配置。探索建立生態保護地區排污權交易制度，在滿足環境質量改善目標任務的基礎上，企業通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、 清潔化改造、污染治理、技術改造升級等產生的污染物排放削減量，可按規定在市場交易。以工業企業、污水集中處理設施等為重點，在有條件的地方建立省內分行業排污強度區域排名制度， 排名靠后地區對排名靠前地區進行合理補償。三是完善水權配置積極穩妥推進水權確權，合理確定區域取用水總量和權益，逐步明確取用水戶水資源使用權。鼓勵引導開展水權交易，對用水總量達到或超過區域總量控制指標或江河水量分配指標的地區，原則上要通過水權交易解決新增用水需求。鼓勵取水權人通過節約使用水資源有償轉讓相應取水權。健全水權交易平臺，加強對水權交易活動的監管，強化水資源用途管制。四是健全碳排放權抵消機制。建立健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，將具有生態、社會等多種效益的林業溫室氣體自愿減排項目優先納入全國碳排放權交易市場，充分發揮碳市場在生態建設、修復和保護中的補償作用。五是發展生態產業。在生態功能重要、生態資源富集的貧困地區，加大投入力度，提高投資比重，積極穩妥發展生態產業，將生態優勢轉化為經濟優勢。中央預算內投資向重點生態功能區內的基礎設施和公共服務設施傾斜。六是完善綠色標識。完善綠色產品標準、認證和監管等體系，發揮綠色標識促進生態系統服務價值實現的作用。推動現有環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品認證逐步向綠色產品認證過渡，建立健全綠色標識產品清單制度。結合綠色電力證書資源認購，建立綠色能源制造認證機制。七是推廣綠色采購。綜合考慮市場競爭、成本效益、質量安全、區域發展等因素，合理確定符合綠色采購要求的需求標準和采購方式。推廣和實施 綠色采購，完善綠色采購清單發布機制，優先選擇獲得環境管理體系、能源管理體系認證的企業或公共機構，優先采購經統一綠色產品認證、綠色能源制造認證的產品，為生態功能重要區域的產品進入市場創造條件。八是發展綠色金融。完善生態保護補償融資機制，根據條件成熟程度，適時擴大綠色金融改革創新試驗區試點范圍。鼓勵各銀行業金融機構針對生態保護地區建立符合綠色企業和項目融資特點的綠色信貸服務體系，支持生態保護項目發展。九是建立綠色利益分享機制。鼓勵生態保護地區和受益地區開展橫向生態保護補償。探索建立流域下游地區對上游地區提供優于水環境質量目標的水資源予以補償的機制。積極推進資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等補償方式，選擇有條件的地區開展試點。

為推進建立市場化、多元化生態保護補償機制創造良好的基礎條件

配套措施

健全激勵機制，完善調查監測體系，強化技術支撐，為推進建立市場化、多元化生態保護補償機制創造良好的基礎條件。一是健全激勵機制。發揮政府在市場化、多元化生態保護補償中的引導作用，吸引社會資本參與，對成效明顯的先進典型地區給予適當支持。二是加強調查監測加強對市場化、多元化生態保護補償投入與成效的監測，健全調查體系和長效監測機制。建立健全自然資源統一調查監測評價、自然資源分等定級價格評估制度。加強重點區域資源、環境、 生態監測，完善生態保護補償基礎數據。三是強化技術支撐。以生態產品產出能力為基礎，健全生態保護補償標準體系、 績效評估體系、統計指標體系和信息發布制度。完善自然資源資產負債表編制方法，培育生態服務價值評估、自然資源資產核算、生態保護補償基金管理等相關機構。鼓勵有條件的地區開展生態系統服務價值核算試點，試點成功后全面推廣。

同時，《行動計劃》要求，各地各部門要強化統籌協調，壓實工作責任，加強宣傳推廣，扎實有序推進市場化、多元化生態保護補償工作。

（本刊編輯部整理編輯）