生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展

2018年12月28日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家林草局等9部門聯(lián)合印發(fā)《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確了市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)目傮w要求、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

印發(fā)《行動(dòng)計(jì)劃》是貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告精神的重要改革舉措，對(duì)推動(dòng)有關(guān)部門和地方總結(jié)推廣成熟可行的市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償做法、積極引導(dǎo)全社會(huì)投資和消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)、逐步探索完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制、有效提升全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境積極性具有重要意義。到 2020 年，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制初步建立， 全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性有效提升，受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)恼攮h(huán)境初步形成。到 2022 年，市場(chǎng)化、多元化 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平明顯提升，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，生態(tài)保護(hù)者和受益者互動(dòng)關(guān)系更加協(xié)調(diào)，成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的有力支撐。

重點(diǎn)任務(wù)?

建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制要健全資源開發(fā)補(bǔ) 償、污染物減排補(bǔ)償、水資源節(jié)約補(bǔ)償、碳排放權(quán)抵消補(bǔ)償制度，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，健全交易平臺(tái)，引導(dǎo)生態(tài)受益者對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償。積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色標(biāo)識(shí)、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)投資者對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償。一是健全資源開發(fā)補(bǔ)償制度。自然資源是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，資源開發(fā)者應(yīng)當(dāng)對(duì)資源開發(fā)的不利影響進(jìn)行補(bǔ)償，保障生態(tài)系統(tǒng)功能的原真性、完整性。合理界定資源開發(fā)邊界和總量，確保生態(tài)系統(tǒng)功能不受影響。 企業(yè)將資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境投入和修復(fù)費(fèi)用納入資源開發(fā)成本，自身或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施修復(fù)。進(jìn)一步完善全民所有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、海域海島資源等自然資源資產(chǎn)有償使用制度，健全依法建設(shè)占用自 然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補(bǔ)償制度。 二是優(yōu)化排污權(quán)配置。探索建立生態(tài)保護(hù)地區(qū)排污權(quán)交易制度，在滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，企業(yè)通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、 清潔化改造、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場(chǎng)交易。以工業(yè)企業(yè)、污水集中處理設(shè)施等為重點(diǎn)，在有條件的地方建立省內(nèi)分行業(yè)排污強(qiáng)度區(qū)域排名制度， 排名靠后地區(qū)對(duì)排名靠前地區(qū)進(jìn)行合理補(bǔ)償。三是完善水權(quán)配置積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)確權(quán)，合理確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益，逐步明確取用水戶水資源使用權(quán)。鼓勵(lì)引導(dǎo)開展水權(quán)交易，對(duì)用水總量達(dá)到或超過區(qū)域總量控制指標(biāo)或江河水量分配指標(biāo)的地區(qū)，原則上要通過水權(quán)交易解決新增用水需求。鼓勵(lì)取水權(quán)人通過節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)。健全水權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)水權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)管，強(qiáng)化水資源用途管制。四是健全碳排放權(quán)抵消機(jī)制。建立健全以國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目優(yōu)先納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護(hù)中的補(bǔ)償作用。五是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)功能重要、生態(tài)資源富集的貧困地區(qū)，加大投入力度，提高投資比重，積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。中央預(yù)算內(nèi)投資向重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施傾斜。六是完善綠色標(biāo)識(shí)。完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和監(jiān)管等體系，發(fā)揮綠色標(biāo)識(shí)促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的作用。推動(dòng)現(xiàn)有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品認(rèn)證逐步向綠色產(chǎn)品認(rèn)證過渡，建立健全綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品清單制度。結(jié)合綠色電力證書資源認(rèn)購，建立綠色能源制造認(rèn)證機(jī)制。七是推廣綠色采購。綜合考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、成本效益、質(zhì)量安全、區(qū)域發(fā)展等因素，合理確定符合綠色采購要求的需求標(biāo)準(zhǔn)和采購方式。推廣和實(shí)施 綠色采購，完善綠色采購清單發(fā)布機(jī)制，優(yōu)先選擇獲得環(huán)境管理體系、能源管理體系認(rèn)證的企業(yè)或公共機(jī)構(gòu)，優(yōu)先采購經(jīng)統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色能源制造認(rèn)證的產(chǎn)品，為生態(tài)功能重要區(qū)域的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造條件。八是發(fā)展綠色金融。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制，根據(jù)條件成熟程度，適時(shí)擴(kuò)大綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)建立符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)體系，支持生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目發(fā)展。九是建立綠色利益分享機(jī)制。鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。探索建立流域下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)提供優(yōu)于水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的水資源予以補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。積極推進(jìn)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式，選擇有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)。

為推進(jìn)建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件

配套措施

健全激勵(lì)機(jī)制，完善調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化技術(shù)支撐，為推進(jìn)建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。一是健全激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮政府在市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與，對(duì)成效明顯的先進(jìn)典型地區(qū)給予適當(dāng)支持。二是加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入與成效的監(jiān)測(cè)，健全調(diào)查體系和長效監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立健全自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、自然資源分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估制度。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域資源、環(huán)境、 生態(tài)監(jiān)測(cè)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、 績效評(píng)估體系、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方法，培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估、自然資源資產(chǎn)核算、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后全面推廣。

同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》要求，各地各部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)宣傳推廣，扎實(shí)有序推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。

（本刊編輯部整理編輯）