2018年工業形勢分析及2019年展望

魏琪嘉

當前，工業增長的內外部環境正在發生重要變化，既有積極因素，也有風險挑戰。工業化階段、國內外形勢、工業發展基礎等一系列變化推動著中國實體經濟向素質提升型的增長路徑邁進。預計2018年全年規模以上工業增加值增速保持在6.3%左右。2019年工業運行仍將保持穩中有進、穩中向好的局面。在政策取向上，應以提高制造業質量和比重為導向，加快推進工業化基礎重塑，推動事關生產要素配置的重大體制機制改革，發揮產業政策在塑造公平市場競爭秩序中的作用。

當前工業運行穩中有進，但也穩中有變，工業領域中的新情況、新特點對做好2019年工作提出了更高要求

第一，穩中有進的態勢仍在持續，基本盤的穩定、結構調整取得的積極進展是確保當前經濟平穩運行的“壓艙石”。從增速看，2018年1-10月份全國規模以上工業增加值同比增長6.4%，從5年內工業增長的歷史數據看，保持在6%左右的增速是顯著特點，這已充分說明中國工業增長具有很強的韌性，任何唱衰的論調在數據面前是站不住腳的。從結構看，積極的因素也在不斷積聚。2018年前三季度，高技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重為13.4%，比1-8月份提高0.2個百分點;戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值的比重為18.5%，比1-8月份提高0.1個百分點。從投資情況看，2018年前三季度工業投資同比增長5.4%，其中制造業投資增長8.7%，增速比1-8月份提高1.2個百分點。從出口看，工業出口增速也基本符合市場預期，現階段沒有因中美經貿摩擦出現大幅波動。2018年前三季度規模以上工業企業實現出口交貨值89729億元，同比增長8.1%，其中9月份當月規模以上工業企業實現出口交貨值增長11.7%。從利潤看，2018年前三季度工業利潤總體保持較快增長，降低實體經濟企業成本工作取得積極進展。從發展環境看，習近平總書記在2018年11月1日的民營企業座談會上發表重要講話，提到抓好6個方面政策舉措落實，極大提振了市場主體信心，直接起到了穩定企業預期的積極作用。

第二，穩中有變的情況應該引起高度重視，總結起來有四個“變”，對全面準確看待當前形勢有著重要參考價值。一是我們面臨的國際政策博弈環境在變，大國經濟政策的調整對全球經濟運行產生沖擊，對其他各國制定經濟政策產生了一定的“倒逼”效應。例如，美國跨國公司在稅制改革后將海外子公司留存收益大量匯回美國，導致2018年上半年全球外國直接投資下降了41%。很多國家將原來的“給特定產業以優惠”轉變為“賦予特定區域優惠政策”。比如，美國特朗普政府《減稅和就業法案》提出了“機會區域基金項目”，通過稅收優惠引導投資者將資本注入到低收入社區;印度政府規定投資于本土特定區域的企業，可以享受一定年限的企業所得稅減免。二是我們對自身工業化的認識程度在變。工業領域里很多“卡脖子”問題的出現，說明中國距離實現高水平的工業化還有一定的差距，工業化基礎再造、重塑的任務更加緊迫。寄希望于在某一特定領域出臺特定方案對提高產業核心競爭力的邊際作用在遞減。三是各國對工業新興領域及學科交叉產生的先進技術的重視程度在變。提高制造業核心競爭力成為美國、英國、德國、日本的重要國家戰略，政府專門出臺有關法案予以背書支持。從2012年的《美國制造業振興藍圖》到2016年的《國家人工智能研究與發展戰略計劃》，從2013年德國政府提出的“工業4.0”戰略到德聯邦教研部啟動“學習系統”的人工智能平臺，這些一脈相承的政策背后說明各國對事關制造業核心競爭力的關鍵共性技術的重視程度越來越高。四是中美經貿摩擦對產業的影響在變。我們在調研中發現，在貿易摩擦的早期，影響還主要局限在一些特定的產品，但隨著時間的推移，貿易摩擦對產業鏈的影響苗頭已經開始顯現。一些跨國公司制造商推遲在當地進一步投資，并考慮將部分或全部的制造活動遷移至其他國家。這種潛在性的風險一旦轉變為現實問題，將對產業鏈不同環節的供應商、制造商產生負面影響。

工業領域面臨的一些問題亟待解決，這些問題有的帶有短期性質，有的具有中長期趨勢

一是短期出口仍然面臨較大下行壓力。當前由于出口搶跑等因素，貿易摩擦對出口的負面影響并沒有馬上反映到當期的數據上。但從一些先行指標變化情況看，短期出口仍然面臨較大下行壓力，不容忽視。PMI新出口訂單指數連續五個月處于50%以下。2018年10月份出口訂單指數為46.9%，比上月回落1.1個百分點。第124屆廣交會對美出口成交金額同比下降30.3%，僅為27.9億美元。

二是需求不旺的問題依然凸顯。主要有以下三個事實來佐證：第一，2018年10月份PMI新訂單指數為50.8%，比上月回落1.2個百分點;第二，制造業有效投資量繼續呈下滑態勢，扣除價格因素后的制造業固定資產投資增速為負，凸顯有效投資不足的問題;第三，下游終端生活資料價格同比上漲幅度遠低于前端原材料市場價格漲幅，凸顯制造業終端消費領域需求不足的問題。

三是工業增加值率偏低。我國制造業增加值占GDP的比重居世界首位，但從制造業增加值率看，中國工程院數據顯示，制造業增加值率自2002年以來一直呈下滑趨勢，2014年為21.48%，不僅與美國（37.67%）、日本（36.07%）、德國（38.76%）等發達國家有著非常大的差距，甚至落后于印度和巴西等發展中國家。

四是自主創新能力不強。具有自主知識產權的產品少，核心技術對外依存度高，產業發展需要的高端裝備、核心零部件和元器件、關鍵材料等大多依賴進口。例如，我國芯片80%依靠進口，2017年進口金額高達2300億美元;知識產權使用費的逆差超過200億美元，其中支付美國的知識產權使用費同比增長了14%。

五是生產性服務業發展滯后。一是生產性服務業發展的總體水平不高，數據顯示，2014年我國生產性服務業增加值率約為53.8%，明顯低于發達國家60%的水平。二是生產性服務業的市場化程度偏低，難以形成有效供給。三是代工制造業發展不僅沒有形成對生產性服務的有效需求，反而在要素獲取方面與服務業形成競爭。

對2018年全年及2019年中國工業發展形勢的預判

2018年規模以上工業增加值增速將保持在6.3%左右，2019年將保持在6%左右。主要有三點理由：

一是根據歷史數據，采用各類回歸模型預測之后的結果基本在6%-6.4%左右。在當前的市場預期和宏觀基本面背景下，2018年規模以上工業增加值將不會出現較大的波動，增速基本維持在6.3%左右。

二是從供給和需求看，可以判斷，供給好于需求的形勢在1-2年內還不會改變，供需力量的對比直接決定了價格、利潤等指標短期不會發生趨勢逆轉的改變。因此，2019年工業增加值增速將保持穩定，預計在6%-6.3%區間。

三是從政策儲備看，中央強調的“六穩”，在做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作方面仍然有很多政策工具，對于維持工業平穩運行具有較強的支撐作用。

四是工業本身具備自我穩定的功能。不同門類增速的此消彼長，新動能的加速培育，使得這種穩定性在短期內不會發生變化。

6.3%2018年規模以上工業增加值增速將保持在6.3%左右，2019年將保持在6%左右

保持定力、守正出奇，做好自己的事，加快促進工業高質量發展

實現工業高質量發展，關鍵是要自力更生，從容應對國際激蕩，昂首闊步走好自己的路，努力構建具有全球競爭力的現代產業體系。

一是謀劃工業強基的頂層設計。按照建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系的要求，統籌謀劃推動工業高質量發展、從根本上解決“卡脖子”問題的頂層設計。進一步補齊要素短板，有力支撐工業高質量發展。加強教育與就業的供需對接，加強職業教育和專業技術人才培養，大力鼓勵企業采取校企合作、學徒制等方式有針對性地培養企業需要的人才。強化金融政策和產業政策的配合，鼓勵金融機構推出滿足實體經濟創新發展的金融產品和服務。徹底清除制約科技成果轉化的體制機制障礙，加快解決影響創新激勵制度發揮作用的“痛點”“堵點”問題。要為形成寬容失敗和容忍虧損的創新文化提供制度保障。

努力構建具有全球競爭力的現代產業體系

二是妥善應對中美貿易摩擦。建議在外貿出口占比高的省份選擇2-3個地級市作為觀測點，及時掌握跟蹤貿易摩擦對就業、出口、產業鏈的影響。力爭早日突破一批關鍵核心技術、產品，以重點突破帶動制造業整體競爭能力提升，牢牢掌握發展主動權。降低制造業增值稅稅率，對沖經貿摩擦對我國產生的負面影響。及時跟蹤外資企業動態，對于產業鏈重要節點上意欲退出的外國資本，積極尋求國內外相關替代企業補充，保持產業鏈完整性。進一步調整產業政策，按照競爭中性原則對所有市場主體一視同仁。

三是切實抓好重大項目建設。抓好重大項目建設對擴大內需十分重要，對于強化國家專項規劃的落實也至關重要。國家專項規劃大多明確了項目布局，要把抓好規劃內重大項目建設作為當前投資管理工作的重要任務。創新重大項目建設的組織管理方式，主動協調、主動推動、主動服務，確保項目落地。進一步強化責任約束，杜絕項目建設的隨意性，提高國家規劃的嚴肅性。

四是加快處置“僵尸企業”。建議盡快明確判定“僵尸企業”的量化標準，按照市場化原則輔之以必要的行政手段加快處置進程。把處置“僵尸企業”作為督查考核的重要內容。建立“僵尸企業”專項處置資金，集中用于做好職工安置和再就業工作。

五是有效穩定市場主體預期。通過持續降低企業成本穩定預期，要探索繼續降低制造業增值稅稅率的可行性。通過推動若干重大改革舉措提振市場信心，要持續放寬制造業市場準入、加快政策落地。通過認真貫徹總書記在民營企業座談會上提到的六條政策穩定預期，要圍繞減輕企業稅費負擔、解決民營企業融資難融資貴問題、營造公平競爭環境、完善政策執行方式、構建親清新型政商關系、保護企業家人身和財產安全等六個方面出臺一批立竿見影的政策。

六是完善科技人員評價和激勵機制。推動科研成果收益分配、股權激勵、產權處置等向優秀人才傾斜，讓科技人員的智力勞動得到合理回報。賦予科技人員更大科研自主權、人財物支配權和技術路線決策權。支持體制內科技人員停薪留崗創業，支持科技人員依法依規適度兼職兼薪，確保相關政策落地。

七是加快發展生產性服務業。推動生產性服務業向價值鏈高端延伸，聚焦薄弱環節加快發展，瞄準國際標準提高水平，大力發展工業設計等產業，深化信息技術在生產性服務業的應用。

八是加強事中事后監管。深化商事制度改革，及時制定公布市場管理前置審批事項目錄，做到目錄之外無審批。嚴格執行環保、安全、能耗等標準，嚴懲商標、專利等知識產權侵權行為，嚴厲打擊制假售假，加強失信企業的認定核查、信息采集、信息公示及聯合懲戒。加強事中事后監管法治建設，推動人財物等資源向基層傾斜，加強基層執法能力建設。

（來源：國家信息中心微信公眾號）