張志堅,王學淵,趙連閣
(浙江工商大學 經濟學院,浙江 杭州 310018)
在城鎮人口快速增加、資源短缺日益突出、環境惡化趨勢加劇的態勢下,如何有效地節約資源、減少污染排放,已經成為世界各國共同關注的議題。作為人類活動的直接后果,生活垃圾不僅有礙市容,堵塞排污排澇管道,其末端處置還占用著大量的日益稀缺的土地資源,排放多種強有害氣體,嚴重污染土壤、空氣、地表水和地下水。同時,垃圾中有眾多致病微生物,往往是蚊、蠅和老鼠等的滋養地。生活垃圾的持續增長將嚴重威脅著生態環境和人類健康。如何實現生活垃圾減量化已經引起了政府部門和學界的高度關注。普遍認為,生活垃圾必須得到相關規制政策的有力約束,才能避免生活垃圾的迅猛增長和垃圾圍城的困境。例如,一項對日本四個城市的案例研究表明,計量用戶收費政策(Pay as you throw, PAYT)的實施可以減少20~30%的殘余垃圾(Residual waste)[注]殘余垃圾是指不可回收利用的,需要終端焚燒或填埋等處理的垃圾。產生量,此外,通過與其他政策的組合實施,尤其是與容器和包裝回收政策的組合,計量用戶收費政策可以帶來垃圾的大幅減少(Sakai等, 2008)[1]。
現實中,鑒于異常嚴峻的生活垃圾增長形勢,中國政府也做出了諸多的努力。《城市生活垃圾管理辦法(1993, 2007)》直接提出要“采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經濟、技術政策和措施,提高城市生活垃圾治理的科學技術水平,鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用”。……