社會資本對生活垃圾減量的影響及其作用機制

張志堅，王學淵，趙連閣

(浙江工商大學 經濟學院，浙江 杭州 310018)

一、 引 言

在城鎮人口快速增加、資源短缺日益突出、環境惡化趨勢加劇的態勢下，如何有效地節約資源、減少污染排放，已經成為世界各國共同關注的議題。作為人類活動的直接后果，生活垃圾不僅有礙市容，堵塞排污排澇管道，其末端處置還占用著大量的日益稀缺的土地資源，排放多種強有害氣體，嚴重污染土壤、空氣、地表水和地下水。同時，垃圾中有眾多致病微生物，往往是蚊、蠅和老鼠等的滋養地。生活垃圾的持續增長將嚴重威脅著生態環境和人類健康。如何實現生活垃圾減量化已經引起了政府部門和學界的高度關注。普遍認為，生活垃圾必須得到相關規制政策的有力約束，才能避免生活垃圾的迅猛增長和垃圾圍城的困境。例如，一項對日本四個城市的案例研究表明，計量用戶收費政策(Pay as you throw, PAYT)的實施可以減少20～30%的殘余垃圾(Residual waste)[注]殘余垃圾是指不可回收利用的，需要終端焚燒或填埋等處理的垃圾。產生量，此外，通過與其他政策的組合實施，尤其是與容器和包裝回收政策的組合，計量用戶收費政策可以帶來垃圾的大幅減少(Sakai等, 2008)[1]。

現實中，鑒于異常嚴峻的生活垃圾增長形勢，中國政府也做出了諸多的努力。《城市生活垃圾管理辦法(1993, 2007)》直接提出要“采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經濟、技術政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學技術水平，鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用”。……