財政分權(quán)對中國環(huán)境治理績效的合意性研究
——基于系統(tǒng)GMM及門檻效應(yīng)的檢驗

林 春，孫英杰，劉鈞霆

(1.遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,遼寧 沈陽 110036；2.遼寧大學(xué) 研究生院,遼寧 沈陽 110036)

十九大報告指出“加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國”的著力點(diǎn)就是要構(gòu)建以政府、企業(yè)、社會和公眾四位一體的環(huán)境治理體系，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)指出，“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋”。只有正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化格局。但是自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染的矛盾日益凸顯，究其根源就是“中國式分權(quán)”帶來的政治激勵和經(jīng)濟(jì)激勵，扭曲了地方政府行為，加之中央政府約束不足，造成了地方環(huán)境監(jiān)管和治理上的嚴(yán)重“缺位”(蔡昉等，2008[1]；傅勇和張晏，2007[2])，故此背景下探討財政分權(quán)對環(huán)境治理績效的影響是非常有意義的，以其實(shí)現(xiàn)財稅體制改革與中國環(huán)境治理協(xié)調(diào)下的高質(zhì)量發(fā)展。

一、 文獻(xiàn)回顧與評述

環(huán)境的“公共品”屬性決定其具有明顯的經(jīng)濟(jì)外部性特征，這是造成環(huán)境污染的主要動因，故如何解決環(huán)境成本外部化問題則成為環(huán)境污染治理的關(guān)鍵。財政作為國家政府分配社會產(chǎn)品的重要手段，擔(dān)任著公共服務(wù)供給的職責(zé)，并與分權(quán)激勵息息相關(guān)，這就要求具有較強(qiáng)的正外部性公共商品—環(huán)境保護(hù)離不開財政體制的相關(guān)制度安排(Zodrow和Mieszkowski，1986[3])。如若考慮跨界污染，當(dāng)?shù)胤秸疄檎哳I(lǐng)導(dǎo)者時，在控制越境污染中會獲得較中央政府為領(lǐng)導(dǎo)者時更高的社會效率(Silva和Caplan，1997[4])，Tiebout(1956)[5]的“以腳投票”理論也證實(shí)了這一觀點(diǎn)?！?br>