生態產品價值實現的浙江“麗水經驗”

◎季凱文 齊江波 王旭偉

建立生態產品價值實現機制，是踐行習近平總書記“兩山”理論的重要舉措，也是實現“綠水青山”向“金山銀山”轉化的有效途徑。2017年10月，中共中央、國務院印發《關于完善主體功能區戰略和制度的若干意見》，明確在浙江、江西、貴州和青海四省開展生態產品價值實現機制試點。浙江麗水作為“兩山”理論的發源地，多年來一直致力于生態產品價值實現方面的實踐與探索，成功打通了“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道，為全國深化生態產品價值實現機制試點、加快建設美麗中國提供了可供參考和借鑒的寶貴經驗。

探索

麗水地處浙西南經濟欠發達地區，是浙江重要的生態屏障。在“兩山”理論指引下，麗水積極探索生態產品價值實現機制。

1.量化“綠水青山”，繪就“金山銀山”

將“綠水青山”量化，有助于摸清自然生態“家底”，在“綠水青山”和“金山銀山”之間架起相互衡量的橋梁。作為省級層面試點，麗水已經形成一套自然資源資產負債表實物量核算的技術方法，并試編完成自然資源資產負債表，基本摸清了自然資源的存量、質量及變動情況。根據中國科學院生態環境研究中心測算，2017年麗水森林和濕地生態系統生產總值為4178.73億元。

2.確權“綠水青山”，盤活“金山銀山”

麗水將“分權、確權”作為生態產品價值實現的重要基礎性工作，積極推進自然資源確權登記；率先在全國試行林地經營權流轉證制度，對流轉的林地經營權進行確權；在全國首創“林權IC卡”制度，將每戶擁有森林資源的具體信息儲存到“林權IC卡”中；全面推進“河權到戶”改革，建立了“以河養河”的長效管護機制。

3.抵押“綠水青山”，融通“金山銀山”

圍繞“錢從哪里來”，麗水率先在全國試行林權抵押貸款制度，因地制宜推出多種林權抵押貸款模式。根據公益林補償收益權歸屬和補償標準，采取直接質押貸款、收益擔保基金貸款和收益權信托等多種方式，創新推出公益林補償收益權質押融資。根據林下經濟的預期收益，率先在全國試行林下經濟預期收益貸款，為林農拓寬融資渠道提供了新路子。

4.依托“綠水青山”，賺得“金山銀山”

麗水變“經濟后發”為“生態先發”，立足生態優勢，大力培育生態經濟，使生態環境變成了現實生產力。為發展生態精品農業，創立了全國首個覆蓋全區域、全品類、全產業的農產品區域公用品牌——“麗水山耕”。憑借好山好水好空氣，大力發展綠色環保、高端低碳和高效低耗的生態工業，吸引對生態環境要求高的企業落戶發展。大力推進農旅融合，有效促進了旅游全區域、全要素和全產業鏈發展。

5.厚植“綠水青山”，筑起“金山銀山”

目前，麗水正圍繞“一園、三美、九大工程”，全力打造“美麗浙江”大花園最美核心區以及踐行“綠水青山就是金山銀山”全國標桿。一園，即把整個麗水作為國家公園來打造。三美，即高標準建設美麗城市、美麗鄉村、美麗田園。九大工程，即著力打造麗水國家公園、甌江綠道、大搬快聚、高品位酒店群、生態產業園、5A景區創建、康養小鎮、城中村改造及鄉村振興九大引領性項目。

成效

麗水全力踐行“兩山”理論，在“綠水青山”核算、確權、抵押、轉化和厚植等方面積極探索，實現生態報表、經濟報表并駕齊驅的良好局面。2018年4月，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會時，高度肯定了麗水生態產品價值實現方面取得的成效。

1.實現“生態資源”向“生態資產”轉化

麗水以森林資源信息為基礎，為20萬戶農戶建立了“林權IC卡”，對每一片森林資源資產價值進行了評估，評估到戶資產總額突破100億元。同時，將河道管理權和經營權分段或分區域承包給農戶，承包者通過發展魚類觀光或者農家樂等實現溢價收益，每公里河道年均增收8000元以上。另外，全面完成2727個村的集體經濟股份制改革，讓220萬農民變成了“股民”，量化資產13.9億元，累計分紅近6110萬元。

2.實現“生態資源”向“金融資產”轉化

目前，麗水農村林地使用權、土地承包經營權、水域養殖權和農村集體資產所有權等12類產權都可以進行交易、抵押和貸款，基本實現了農村產權抵押貸款全覆蓋。特別是林權抵押貸款已累計發放18.2萬筆，共196億元，貸款余額59億元，占浙江總量50%以上，占全國總量10%左右。通過創新補償收益權益證明和質押方式，直接盤活了171.5萬畝公益林，喚醒了公益林這一“沉睡資產”。

3.實現“生態資源”向“生態經濟”轉化

農業方面，自2014年9月“麗水山耕”品牌發布后，麗水農產品銷售平均溢價33%，品牌價值達26.59億元，位列全國第64位。工業方面，麗水吸引了一批對生態環境要求高的企業落戶，特別是優越的生態環境有效降低了過濾器更換周期和系統維護費用，成功吸引上市公司科倫藥業并購落戶于麗水的國鏡藥業。旅游業方面，2017年麗水旅游總收入達535.83億元，農家樂民宿共接待游客2787.8萬人次，實現營業收入31.2億元。

4.實現“生態資源”向“富民資源”轉化

麗水“綠水青山”底色持續增厚，森林覆蓋率一直穩定在80%以上，生態環境狀況指數連續14年位居浙江第一，生態環境質量公眾滿意度連續9年位居浙江第一。生態涵養帶來的溢價效應較為明顯，實現生態文明建設、脫貧攻堅和鄉村振興協同推進。2017年，麗水發展進程指數位居浙江第一，發展水平指數位居浙江第三；農民人均可支配收入達18072元，同比增長9.8%，增幅連續9年位居浙江首位，連續11年超過浙江平均速度，9個縣（市、區）全部摘掉了欠發達的“帽子”。

經驗

麗水在生態產品價值實現機制方面的先行探索和創新舉措，為全國其他地區充分發掘生態資源的潛在價值、積極探索生態產品價值實現機制、努力打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化通道提供了許多可供參考借鑒的寶貴經驗。

1.突出“實物量核算”與“價值量核算”相結合，探索編制自然資源資產負債表

■ 黃崗絕壁 金永平/攝

自然資源資產負債表的基礎是實物量的核算，關鍵是價值量的核算。對于浙江、江西、貴州和青海四個國家生態產品價值實現機制試點省來說，既要做好實物量型自然資源資產負債表編制，也要大膽探索和創新，積極開展價值量型自然資源資產負債表編制。在總結自然資源資產負債表編制試點經驗的基礎上，進一步完善土地、林木、水及礦產等自然資源資產核算方法，按年度編制自然資源實物量資產負債表。在全面摸清自然資源實物量的基礎上，進一步對自然資源的價值進行量化評估，著手編制自然資源價值量資產負債表。

2.堅持“試點引領”與“全面推進”相結合，大力開展全要素、大范圍的自然資源統一確權登記

2016年12月，原國土資源部等七部委聯合印發《自然資源統一確權登記辦法（試行）》，確定在吉林、黑龍江、江蘇、福建、江西、湖北、湖南、貴州、陜西、甘肅、青海和寧夏12個省（自治區）開展自然資源統一確權登記試點。抓緊總結試點地區自然資源統一確權登記經驗，并向全國其他地區進行推廣，逐步實現對全要素、大范圍的自然資源統一確權登記。清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的產權主體，推動建立歸屬清晰、權責明確且監管有效的自然資源資產產權制度，逐步實現對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源統一確權登記。

3.注重“林地流轉”與“林權抵押”相結合，著力推動“綠水青山”變“綠色銀行”

依托中國林業產權交易所、華東林業產權交易所和南方林業產權交易所等，建立健全林業要素交易平臺，在依法流轉林地的前提下，積極探索多元化的林地流轉方式。根據全國林業產業化經營及其資金需求特點，引導金融機構在原有基礎上，進一步推出林木抵押貸款、小額貼息貸款、擔保基金貸款和信用擔保貸款等多種信貸品種。引導各類金融機構推出以林產品訂單為抵質押物的貸款業務，積極開展林下經濟預期收益貸款。

4.強化“生態+”與“+生態”相結合，最大限度釋放生態紅利

大力推進傳統產業綠色化、低碳化和循環化改造，綜合運用環保、安全及技術標準等各種政策手段，對高污染、高能耗和產能過剩的傳統產業進行綠色化改造。全面構建綠色生態產業體系，立足各地自然生態稟賦，大力發展山上經濟、水中經濟和林下經濟，讓“綠水青山”變成脫貧致富的“金山銀山”。堅持創新驅動、高端定位，積極探索“生態+”產業發展模式，推動大數據、大健康、大旅游和大生態融合發展。

5.實行“正向激勵”與“反向約束”相結合，不斷厚植生態優勢

加大財政支持力度，探索建立多領域、多元化的生態保護補償機制，推動補償主體多元化、補償形式多樣化。進一步完善生態文明建設評價考核制度，積極開展領導干部自然資源資產離任審計，嚴格落實分類考核辦法，加快構建全過程的生態文明績效考核和責任追究制度體系。牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，統籌推進森林生態、濕地生態、流域生態、農田生態和城市生態五大生態系統建設，構建全國生態安全大格局。