中國地方大學面臨的挑戰：來自治理結構的變革

蔣 丹,唐 華

(四川師范大學經濟與管理學院，四川成都637002)

伴隨著社會經濟的快速發展，21世紀高等教育正面臨著巨大的挑戰，大眾化與國際化的趨勢之下，高校治理成為了新的研究焦點。自上世紀90年代中期以來，世界范圍內關于高等教育治理變革的文獻層出不窮，學者們觀察到一股“改革的颶風”正改變著很多國家政府與高等教育之間的關系(wind of change)，[1]這使得高等教育正經受著與日俱增的變革壓力(increasing reform pressure)和翻天覆地的結構性改變(dramatic restructuring)，[2][3]有學者認為這種變革是根本性的(radical)，[4]有的認為是十分深遠的(profound)。[5]

在我國，地方大學作為地方人才培養的基地、科研創新的陣地和社會服務的生力軍，迫切需要構建現代大學制度，提升大學治理能力，以迎接治理結構變革這一新挑戰。根據教育部2016年教育統計數據，我國共有地方性普通高等學校1737所，是中央部門直屬高校的14.72倍。這些地方大學主要指“由地級市地方政府(亦稱第三級政府)出資舉辦的、接受省級政府和市政府雙重領導(通常稱為‘省市共建(管)’)的公立地方大學”。[6]

一、治理與大學治理

“治理”一詞雖已為人們日常話語中的流行元素，是政府報告、網絡、雜志、報紙等上的常客，但翻查第六版的《辭海》，只見“治”字的釋義，仍無“治理”的解釋。由于治理(governance)一詞來自于政府(government)，通常在人們的理解中，治理是與政府密切聯系的，如美國斯坦福大學教授弗蘭西斯·福山(Francis Fukuyama)將治理定義為“政府制定或執行規則、提供服務的能力，而不管這個政府是否民主。……