河南省政府助力民辦高職院校發展途徑研究

梁素芳

(河南農業職業學院,河南 鄭州 451450)

在社會發展的歷史長河中，政府作為國家意志的代表，對促進社會發展有著舉足輕重的作用。尤其是我國改革開放以來，由于市場體系正處于從不完善到不斷成熟的過程中，政府更是主導了經濟社會的發展與變遷。河南是農業大省、人口大省，民辦高職院校數量雖然不多，但在河南經濟發展的進程中，起到了積極的作用。2018年2月2日，《河南省人民政府關于鼓勵社會力量舉辦教育進一步促進民辦教育健康發展的實施意見》(豫政〔2018〕6號 以下簡稱《意見》)出臺，該文件的出臺從政策、資金等方面為民辦高職院校的發展提供了全方位的支持與幫助。政府作為建設的頂層設計者，應充分發揮職能，積極協調高職教育中各個要素之間的關系，為民辦高職院校營造良好的發展氛圍，從而使其健康、穩定、可持續地發展。

一、公平教育環境，促使公辦民辦高職院校協調發展

所謂公平，就是平等存在。有了公平，社會才能為人們的發展提供平等的權利和機會，才能讓人們穩定、持久地進行合作。教育公平是社會公平的體現，只有教育公平了，人們才能競爭有序，社會才會人才輩出，科技才會進步，經濟才會發展，國家就會安定和諧、長治久安[1]。長期以來，黨和政府非常重視社會公平和教育公平，把促進公平作為國家基本教育政策。這在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中有過明確論述[2]。習近平總書記對教育公平也曾做過重要指示，他談到，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎，這不僅關系國家的經濟繁榮和社會進步，也關系到人心向背和民眾福祉[3]。政府作為教育的頂層設計者，在高職院校發展問題上，應努力創造民辦與公辦院校共同發展的公平教育環境，促使民辦與公辦高職院校協調發展。

第一，政府應正確引導輿論，從理念上改變“輕視民辦”的認識誤區。長期以來，廣大民眾均是帶著有色眼鏡看待民辦高職院校。在大眾的心目中，民辦高職院校是公辦高職院校的補充和附庸[3]。民辦高職院校無論是在辦學歷史上還是在內涵建設上都與公辦高職院校存在很大的差距，在民辦高職院校上學的孩子也都是高考中成績較差的學生。這些看法不僅在老百姓身上有體現，就連一些領導干部也對民辦高職院校存在認識上的不足。他們均沒有認識到民辦高職院校存在的意義、社會地位和為社會做出的巨大貢獻。以至于不能一視同仁地對待民辦教育。所以，政府應加強輿論宣傳與引導，營造公平的社會認知環境。讓廣大民眾認識到無論是民辦高職院校還是公辦高職院校，都在為社會主義教育事業培養人才, 為社會發展提供著人力支撐。人們要全面肯定民辦高職院校教育取得的社會效益和經濟效益。新時期的民辦高職院校教育為我們國家擴大了教育資源，優化了教育結構，促進了教育改革。政府應積極宣傳民辦高職院校教育的先進典型、改革成果和發展成就。相當一部分民辦高職院校與公辦高職院校除了辦學主體不一樣之外，無論是其硬件建設還是內涵建設上，都與公辦高職院校不相上下。有的民辦高職院校因為有著辦學條件上的靈活性，使得他們有條件在某些方面還要勝過公辦學校。通過政府的大力宣傳與引導，廣大民眾應該對民辦高職院校有一個公正的態度，從而改變“輕民辦重公辦”的社會現象。

第二，政府應積極構建民辦與公辦高職院校公平競爭的機制與環境。隨著我國民辦高職院校的發展壯大和相關制度的不斷完善，民辦高職院校教育在我國的教育領域發揮著越來越重要的作用。政府不僅應在輿論上為民辦高職院校助力，也應該努力構建民辦與公辦高職和諧競爭的環境與機制。公平競爭的環境不僅能促使民辦高職院校更好地發展，同時也給公辦高職院校提供了競爭對手，讓其在競爭壓力下進一步地發展[4]。如此一來，良好的競爭環境能促進民辦與公辦高職院校不斷解決當前教育模式中存在的問題，從而不斷進步，不斷發展，形成良性循環。構建公平的競爭機制與環境，就要為競爭雙方提供公平的競爭條件。對于民辦高職院校和公辦高職院校而言，二者公平競爭的前提應是站在同一起跑線上，這樣競爭才顯得公平、公正。實事求是地講，民辦高職院校雖然取得了令人矚目的成績，但與相當一部分公辦高職院校相比，在辦學經費、師資力量、生源質量、學生就業渠道等方面仍然處于弱勢地位。作為頂層設計者的政府，不應該讓二者之間的差距過大，應該讓二者處于相對平等的地位。政府應為二者構建一個公平合理的競爭環境，積極協調相關部門制定促進民辦高職院校發展的政策措施，營造全社會支持民辦高職院校發展的良好環境。真正做到民辦高職院校與公辦高職之間學校平等、教師平等、學生平等，讓民辦高職院校與公辦高職院校在地位平等和政策環境相同的前提下，相互競爭，相互促進[5]。

二、落實相關政策，加快民辦高職院校發展進程

政府要為民辦高職院校構建與公辦高職院校競爭的良好環境，首先就要從政策入手。長期以來，黨和政府制定了許多關于民辦教育發展的制度與政策，基本覆蓋了民辦教育所涉及的主要方面，引導和規范了我國民辦教育的發展方向，對促進民辦教育的發展起到了不可估量的推動作用。從1982年頒布的《中華人民共和國憲法》首次以法律形式明確民辦教育的地位開始，到1993年《中國教育改革與發展綱要》明確提出大力支持鼓勵民辦教育發展的“十六字方針”，再到《民辦高等學校設置暫行規定》再次強調“民辦高職院校是我國高等教育事業的組成部分”，隨后又先后出臺《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業教育法》《社會力量辦學條例》《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》等一系列的法律法規。尤其是《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國促進法實施條例》的出臺，進一步在法律層面賦予民辦教育與公辦教育平等的地位[6]。

然而，與公立學校相比，民辦學校在社會地位、政策扶持、資源配置、教師待遇、學生地位等各個方面，均存在事實上的不平等[7]。國家宏觀教育政策的平等性和微觀教育政策的非平等性之間的矛盾，是造成民辦學校與公辦學校之間差距的深層原因[8]。

2018年2月2日《關于鼓勵社會力量興辦教育進一步促進民辦教育健康發展的實施意見》的出臺[1]，從政策、資金等方面為民辦高職院校的發展提供了全方位的支持與幫助。政府如何制訂民辦教育扶持配套政策，讓扶持政策真正落地，是政府的職責所在。各級政府應“積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校，完善制度政策，在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面落實對非營利性民辦學校的扶持，落實對非營利性民辦學校在學費減免、水電氣供給、環境保護等方面享受與同級同類公辦學校的條件。”[1]在完善扶持制度方面，各級政府“應加大公共財政對民辦教育的扶持力度，通過健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，形成政府扶持民辦教育發展的長效機制。”[1]各級財政要加大對民辦教育的支持力度，“市、縣級政府要結合本地實際，專門安排資金支持民辦教育發展，真正落實同等資助政策，真正做到學校平等，教師平等，學生平等。”[1]“各級政府和有關部門還要把民辦學校建設納入城鄉規劃，適當安排一定數量的民辦學校用地。”[1]各級政府應積極轉變職能，提高服務意識，大力加強《關于鼓勵社會力量興辦教育進一步促進民辦教育健康發展的實施意見》的宣傳和執行落實力度，讓政策真正落地。在執行層面，明確各項政策具體實施辦法及細則，因地制宜地制訂相關政策制度。構建科學完善的民辦高職院校社會保障體系，讓民辦高職院校的師生切實享受到法律規定的權利和政策利益，享受到與公辦高職院校同樣的政策、同等的待遇資助。政府應制定政策，用于提升民辦高職院校的競爭力，讓民辦高職院校的發展吃上定心丸，促進民辦高職院校快速發展。

三、規劃學校布局，優化民辦院校地區和產業分布

中原經濟區建設正式上升為國家戰略及國務院關于中原經濟區的戰略定位，標志著中原經濟區建設進入整體推進、全面實施的新階段。《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》(以下簡稱《規劃》)指出：要建設先進制造業大省，高成長服務業大省，現代農業大省，網絡經濟大省和人力資源強省。“要全面提高勞動者技能素質。深入推進全民技能振興工程和職教攻堅工程，建立健全技能培訓與產業發展對接機制，推進產教融合、校企合作。健全面向全體勞動者的終身職業技能培訓制度，以新成長勞動力和農村轉移勞動力為重點，強化實用型、技能型人才開發，基本消除無技能上崗。加強技師、高級技師培養，造就一批高技能領軍人才和‘大國工匠’。推行企業新型學徒制和工學結合的技術工人培養模式。”[9]新的形勢為職業教育發展帶來了難得的發展機遇，各級政府應抓住機遇，注重各級各類人才的培養。就民辦高職院校教育而言，政府應統籌全省所有民辦高職院校，以是否能為區域經濟建設提供所需人才為基礎，結合公辦高職院校的布局現狀，合理調整民辦高職院校的地區和產業布局，做到全省一盤棋，統籌規劃。從而使河南民辦高職院校的地區和產業分布更加合理，既促進民辦高職院校的健康發展，又為區域經濟建設提供人才支撐。

第一，應積極回應鄭州都市區建設。《規劃》指出：“要建設鄭州都市區，堅持實施鄭州國際商都發展戰略，加快向國際化大都市邁進。”我省目前20所民辦高職院校中，鄭州地區有9所。雖然，鄭州是我省民辦高職院校最多的區域，但相比發達城市，鄭州地區民辦高職院校的數量還不足，而且涉及行業面較窄。建議政府在鄭州地區規劃設置新的民辦高職院校，專業主要涉及現代農業、現代制造業、現代金融、服務網絡信息、物流、電子商務和交通等行業，并對原有的民辦高職院校就專業設置和辦學質量進行評估、資源整合與改進，從而培養優秀的一線技能型應用型人才。只有這樣，民辦高校才能為鄭州打造立體化現代綜合交通樞紐，建設多式聯運國際物流中心、全國重要的現代服務業和先進制造業基地，提升區域性經濟、金融、商貿服務、科技文化中心地位，增強輻射帶動全省和服務中西部發展的能力提供人才支撐[9]。

第二，綜合分析我省高職的整體辦學情況。結合其他各地區域經濟的特色產業和未來要重點發展的產業，及當地人力資源和社會保障局發布的人力資源市場供求分析報告及緊缺性人才目錄等相關材料[9]，對已有的民辦高職院校就地區和產業布局，基于其是否與當地產業發展實際情況是否匹配進行整合，前瞻性地主動適應區域產業結構發展要求，做到“產業、行業、企業、職業、專業”五業聯動[10]，專業與產業協調發展，保證人才的合理配置。隨著供給側改革的推進，政府應對與傳統產業相關的專業，以及重復率高、就業率不高的弱勢專業進行適當調整，并增加符合區域產業發展的相關專業和學校[11]。這就要求各級政府根據地區的產業結構和中長期發展規劃，對緊缺的一線應用型、技術型人才做出科學的分析和預測。在此基礎上，結合全省高職院校分布情況，進行科學的調控與管理。政府要對高職院校的專業設置進行嚴格把關，要根據區域經濟發展情況，調研有沒有重復開設的專業，是否具備合格的辦學水平。另外，高校要時時監測其學生培養的質量，培養的學生是否符合專業水平，是否達到社會要求的標準。對能促進當地經濟發展、符合社會需求的專業，尤其是一些特色專業，要重點扶持，形成鮮明的特色辦學模式，使民辦高職院校專業發展與區域行業發展相互促進，形成良性循環。

四、加強宏觀管理，規范民辦高職院校健康發展

政府適當而有效的監督與管理，不僅是民辦高職院校可持續發展的基礎，也是提高民辦高等教育辦學效率、確保民辦高等教育辦學質量的重要手段[12]。和很多省份一樣，河南省也沒有專門的民辦高職教育的專業管理部門，是由教育廳高等教育處負責管理。高等教育處負責統籌管理全省包括各類高等繼續教育和遠程教育工作在內的所有高等教育的相關工作，任務相當繁重。由于民辦高職院校的特殊性，使得在實際管理工作中，就民辦高職院校的管理這一塊，專職人員不夠，專業化程度不強，使得科學有效管理眾多民辦高職院校的工作有些力不從心。另外，因為民辦高職院校屬于社會組織，除了教育行政部門的管理之外，還要接受諸如發改委、公安、民政、人社、審計、稅務、廣電等多家部門的管理，管理體系不科學不系統，容易出現責任模糊現象，從而導致對民辦高職院校的管理效率低下。關于民辦高職院校的管理機構設置和職權劃分這一點，有專家提出應設立專門的民辦高職教育管理機構(如民辦教育管理處)，設置專職崗位，安排專職人員進行管理[13]。政府還應建立自上而下的協調機制，統籌協調各個部門的資源和力量，提高管理效率和效果。

《河南省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育進一步促進民辦教育健康發展的實施意見》指出，各級政府和行政管理部門要積極轉變職能,改進管理方式，健全監督管理機制，強化民辦教育督導,完善民辦學校年度報告和年度全面檢查制度，對違法違規辦學行為決不遷就姑息[1]。要建立第三方評價機構，完善第三方質量認證和評估制度。《河南省教育事業發展“十三五”規劃》也指出，要建立健全符合河南職業教育實際的評價機制，開展職業院校教學工作診斷。研究制定包括畢業生職業道德、職業能力、就業質量和用人單位滿意度等重要指標的職業教育質量評價指標體系。為此，各級政府應具備超前的監管理念，提高監管能力，健全監管機制，按照“管辦評分離”和“放管服結合”的原則，加大政府監管力度[6]，對民辦高職院校的準入、變更、終止以及辦學過程中的辦學規范等規范進行全生命周期的監管[6]。在監管過程中，發現辦學質量不合格的情況要對該學校進行警告，讓其限期整改，情節嚴重的可以取消辦學資格。對符合國家要求、辦學質量優秀的學校，政府要予以表彰與鼓勵[1]。通過各種有效的監管，全面提升民辦高職院校的辦學質量，提升民辦高職院校在人才培養、科學研究和社會服務等方面的水平，為我國社會主義現代化建設提供合格的、跟上時代進步節奏的、高素質一線技能人才。

十九大的勝利召開，宣告了中國特色社會主義新時代的開啟，全面建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖業已鋪就，民辦高職院校迎來了新的發展機遇。我省各級政府應積極協同相關部門，為民辦高職院校創造良好的發展環境，民辦高職院校應全面貫徹落實黨和國家關于民辦教育的各項方針政策，不忘初心，砥礪前行。相信我省的民辦高職院校一定會在新時期迸發出新的活力，續寫新的篇章，創造新的輝煌！

[責任編輯 冰 竹]