農產品加工業科技創新能力提升對策研究
——基于河南省的分析

劉 濤

(鄭州市社會科學院 社會文化所,河南 鄭州 450003)

當前階段，我國農產品加工業已經形成較為完善的產業體系，在促進國民經濟發展中發揮著重要作用。我國的農產品加工業正在從快速發展階段向質量提升階段轉型，加工業的產品質量在不斷提升，產品的市場需求日益多元、發展前景更加廣闊，這對農產品加工業的技術創新提出了更高要求。河南作為農業大省，近年來農產品加工業得到了長足發展，農產品加工企業數量，特別是國家級、省級龍頭企業數量增長迅速。農產品加工業已成為河南經濟社會的戰略性支柱產業，也成為保障國民營養安全健康、改善人民生活的重要民生產業。本文以河南省的農產品加工業發展現狀為基礎，分析了農產品加工業的發展特點及科技創新的不足，提出進一步推動農產品加工業科技創新的對策建議。

一、河南農產品加工業發展現狀及創新能力分析

(一)農產品加工業規模持續擴大

河南省著力推動農產品加工業的供給側結構性改革，把主導產業作為基礎，立足技術創新和方式轉變，積極調整產品結構，農產品加工業保持了穩步增長的總體發展態勢。據統計，2017年河南省規模以上農產品加工企業7 986家，同比增長了9.4%；農產品加工業營業收入達到2.36億元，占全省規模以上工業的29.0%，占全國規模以上農產品加工業營業收入的12.1%；利潤總額為1 830.7億元[1]。2017年河南省出口貿易逐步恢復增長，規模以上農產品加工業完成出口交貨值同比增長5.2%。總體來看，2017年河南省農產品加工業在全省規模以上工業中所占份額較重，加工企業總量和增長速度保持穩中向上的態勢，生產總值和營業收入保持穩定的增速。

(二)農產品加工業品質不斷提升

河南省政府高度重視農產品加工業的轉型升級，著力推動農產品加工業體系完善、技術革新和結構轉型，不斷提高農產品加工業的質量和供給能力，使之發展勢態良好。其中，農副食品加工業、食品制造業、肉類加工業、糧食制造與加工業所占比重加大：2017年營業收入分別為6 874億元、3 502億元、2 516億元、1 922億元，成為河南省農產品加工業的主導行業。河南省規模以上肉類加工企業352家，實現利潤160億元。企業為滿足市場需要，休閑肉制品發展迅速。企業在屠宰分割、冷凍、冷藏、深加工等肉類加工技術方面不斷提升；物流配送、批發零售等產業得到同步發展，產業體系日益完善。面制品行業優勢明顯，河南小麥加工企業數量占比全國小麥加工企業的24%；面粉年產量達到5 183萬噸，占比全國產量的37.56%。小麥面粉和雜糧加工水平較高，供應能力突出，而且呈現出多元化、個性化發展趨勢，主要表現在中高端面制品制作能力增強。油料加工企業持續推動花生的深加工，逐步向集約化、自動化、規模化方向轉型，利潤逐年增加，從2016年的45.9億元增加到2017年的47.97億元，同比增長4.5%。

(三)農產品加工業技術研發與推廣能力強化

2017年國務院出臺了《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》，明確要通過科技創新、成果轉化推廣等，推動農產品加工業的產業轉型。河南省結合國務院的部署，制定了系列發展方案，明確加大技術創新力度的思路，著重提升農產品深加工水平。同時，政府積極推動信息技術、先進制造業技術廣泛應用于農產品加工業；尤其是推動互聯網、大數據、云計算等技術運用到農產品加工業的管理、倉儲、運輸等環節，建立了數字化的車間，加快加工環節的智能化改造，提高了勞動生產率，降低了生產和管理成本，增加了產品的品質。農產品加工企業對科技研發的投入力度不斷加大，科技研發能力不斷增強。2017年，河南省農產品加工企業投入科技研發經費188億元，其中586家企業科技研發投入占比超過銷售收入的1%。河南省不斷推動科技研發中心建設，增強農產品技術研發的投入和扶持力度，在現代生物技術、儲藏技術、裝備技術等方面的研發能力增強明顯。截至2017年，科技研發中心達到223家，比2016年增長4.7%。總體來看，河南省農產品加工業的科技投入力度不斷加大、研發能力不斷增強，企業對科技創新的驅動能力日益重視，創新正在成為推動農產品加工業轉型升級的重要動能。

(四)農產品加工業三次產業融合能力不斷增強

河南省立足于產業集群，推動農產品加工業與第一二三產業的融合發展，實現了種養、倉儲、加工、物流、休閑等產業的鏈條式發展。推動物流、電商與農產品加工業的融合，建立了一批農產品加工業電商基地，推進新型農業經營主體與全國大型電子商務平臺的對接，提升了農產品加工業的電商水平。推動農業與旅游、教育、健康等產業的融合，形成了休閑農業、觀光農業新型業態，打造了一批特色觀光旅游小鎮，形成了特色農業產業化品牌。推動龍頭農產品加工業企業發展農產品的流通、銷售、電商和服務等，建立農產品原料生產基地，促進農產品加工業的集聚發展。截至2017年，河南省培育農產品產業化集群254個，集群收入占全省農產品加工業收入的46.6%；農產品加工企業新建示范性原料生產基地167個，帶動發展家庭農場8 825個、農戶997萬余戶，戶均增收達到2 827元。政府通過積極推動一二三產業融合，引導農產品加工業業態創新和模式創新，加快農產品加工業的供給側結構性改革，提升農產品加工業的供給能力，在推動農業轉型、帶動農民增收方面發揮了重要作用。

二、農產品加工業科技創新存在的問題及不足

(一)農產品加工業的結構不合理

河南省農產品加工企業在肉類、小麥等特色農產品加工方面表現較為突出，但是在醫藥、橡膠等行業發展緩慢，主要表現在資源分布不均衡。農產品加工與養殖、種植、科技、信息等產業融合不夠、聯系不緊密，突出問題是很多企業設在城市，生產基地在農村，農產品生產的供需關系難以有效對接。農產品加工業初級加工占比很大，粗加工和一般加工品占到60%以上，精深加工占比較低。尤其是面粉、肉類等優勢加工業多以初級加工為主，尤其是一些老字號加工企業，供給能力偏弱，多為低端供給，產品的品質化、多元化和功能化發展不足，難以滿足消費需求升級的需要。企業規模結構分布不合理，以中小企業為主。河南省雖然不斷加大農產品加工企業的培育，也涌現出了雙匯、三全、思念等知名品牌，總體來看，大型農產品加工企業較少，多集中于面粉、肉類、速凍等加工領域。隨著農產品加工業政策的不斷完善，大量的中小農產品加工企業得到發展，但是由于缺乏引導，這些企業經營分散、規模小、技術裝備水平低。中小農產品加工企業過于追求短期利益，忽視原料基地的價值和技術創新，多小作坊式加工，尤其是與農戶對接不足，導致農產品買賣困難與農產品加工原料缺乏問題并存，增加了農民與企業的經營風險。農產品加工業生產、經營和分布結構的不合理，直接影響到農業的現代化和農產品加工業的轉型，也不利于農民增收和農村的振興。

(二)農產品加工企業科技創新能力不強

當前農產品加工企業的市場競爭日益激烈，而科技創新則是決定企業競爭力的關鍵因素，也是提升產業品質，打造產業品牌的重要途徑。近年來，河南省農產品加工企業得到了快速發展，企業自主創新能力不斷提升，但是仍然存在一些不足。農產品加工企業普遍存在研發資金投入不足、科技人才培養不夠、科技成果轉化率低等問題，企業的自主研發能力不強，擁有自主知識產權的技術和品牌缺乏。河南省達到或接近國際水準的農產品加工技術不足5%，遠遠落后國際和國內先進水平。企業自主創新的動力不足，在關鍵領域和環節多依賴進口技術。多數農產品加工企業為中小企業，其基本沒有研發投入，而且中小企業沒有專業的研發設施和人才，科技創新能力非常薄弱。目前，政府在政策、稅收方面，對中小企業的科技研發扶持力度有所加大，但是由于企業的研發意識薄弱，扶持資金的利用效率較低，研發投入成效不明顯?？萍汲晒霓D化率較低，企業之間的互動合作較少，公共的科技研發平臺不足，而且對已有平臺的利用效率不高，科技成果轉化渠道少，導致科技研發成果不能快速轉化為企業生產力。此外，由于農產品加工業的研發機構相對分散，分屬于不同的部門和層級，大量的工藝、設備和技術難以有機整合，導致新技術的集成配套、推廣宣傳難度大。

(三)農產品加工業的技術裝備水平不高

先進的技術裝備是提升農產品加工品質，打造深加工品牌的重要保障。目前河南省一些大型企業的技術裝備能力相對較強，但是中小企業的裝備水平還較低，技術儲備和研發能力不足，很多企業沒有系統的加工生產線，生產的損耗嚴重，農產品加工轉化的效率低，農產品產后的加工損耗明顯。河南省作為農業大省，大宗農產品的烘、儲等技術設施相對薄弱，農產品營養及活性物質的提取技術裝備水平不高，果皮、菜渣、秸稈等農產品副產物的綜合利用設備缺乏，資源浪費問題突出，而且對環境帶來了一定的破壞。由于缺乏技術裝備的支撐，河南省農產品深加工的水平不高，深加工度僅為1.7左右，低于全國平均水平，農產品初級加工較多，大蒜、玉米、小麥等深加工度不高，產業鏈條短，禽畜加工業多以半成品為主，專業化程度不高，不利于農產品加工業的轉型升級。農產品加工業仍然多以腌制、熏制、發酵等傳統技術為主，產品的標準化和健康化水平不高，現代加工業中的微生物技術、微波殺菌及干燥技術等普及率不高，嚴重制約著河南省農產品加工業的市場競爭力，也難以滿足人們對高品質加工產品的需要。雖然當前很多企業認識到技術裝備對于發展的重要性，但是由于在資金、人才方面的貯備不足，使技術裝備的推廣和應用效果不好，技術的研發和轉化難度大，設備的更新和技術的改造難以實現。

(四)農產品加工業科技創新的保障體系不健全

完善的保障體系是提升農產品加工業科技創新能力的前提，也是推動科技創新的重要支撐。河南省農產品加工業科技創新的組織和領導體系尚不完善，在資源整合、機制創新和人才隊伍建設方面還存在一些問題。推動科技創新的體制機制不健全，農產品加工業的科技研發和管理部門多是各自為戰，資源、信息共享度不高，聯合攻關能力不強，項目重復投入建設，大量的新技術、新設備推廣難度大，不利于技術的集成配套。農產品加工業扶持政策的針對性和有效性不足，在推動產學研結合、科技成果推廣運用等方面的政策執行力度不夠，“最后一公里”問題尚未得到有效解決。在政策扶持上，政府雖然出臺了一系列的激勵措施，但是金融、稅收、人才等政策的落地不足，資源多被大企業壟斷，大量中小企業的科技創新難以獲得有力的資金支持。企業在農產品加工業科技人才的培養方面力度不夠，培養方式多是臨時性和階段性，針對企業的專門化培養機制尚未建立，人才培養的投入力度薄弱，以至于新技術、新設備的操作人員缺乏，專業的研發和推廣人才不足。

三、推動農產品加工業科技創新的對策建議

(一)推動農產品加工業共性關鍵技術的創新

河南省農產品加工業的技術自主創新能力不強，科技創新的基礎相對薄弱，尤其是共性關鍵技術創新能力不高，制約著農產品加工業的轉型升級。在河南省資源、環境等剛性約束不斷增強的前提下，企業要瞄準前沿領域，找準農產品加工業技術創新的突破口。通過發揮龍頭企業、重大項目的帶動作用，在農產品加工業的關鍵共性技術和新興技術等方面進行創新，解決農產品加工業關鍵技術裝備能力不強的問題，尤其是推動引進、吸收、消化和集成創新，在生物技術、倉儲技術、流通技術、控制技術等方面進行研發創新，并加強新技術的廣泛應用。河南省作為產糧大省，解決農產品的保存問題，具體表現在大宗農作物儲存、烘干等方面技術創新顯得尤為迫切。這就要求企業不僅在關鍵和核心技術上要有突破，而且在農作物營養餐成分提取和利用上要有突破，不斷提升農產品加工業的精度和深度[2]；繼續推動農產品加工副產物的利用技術創新，推動在秸桿、果渣、皮毛的綜合利用方面的技術創新，對農產品實現“吃干榨盡”。

(二)建立農產品加工技術的集成示范基地

要引領農產品加工業的轉型升級，必須通過建立起技術集成的基地，形成強有力的技術創新，在重點領域形成新的突破，發揮引導、示范和帶動作用，才能夠提升河南省農產品加工業的品質。在河南省主要農產品加工區，建立技術創新示范基地，提升農產品深加工水平和轉化能力，重點解決糧油棉、果蔬等加工損耗、污染及營養成分提取方面的技術難題，借助國家、省市的資金和技術扶持，引導河南省各地市及省外的農產品加工技術機構、企業和資源集中。建立河南省農產品技術創新的集成基地，推動關鍵技術、共性技術和核心裝備的集成研發，提升河南省農產品加工業的技術創新能力，滿足不斷擴大的市場和企業轉型的實際需要。發揮大型企業技術創新的示范引領作用，支持省內的重點園區、企業和縣市開展農產品加工的技術試點示范，在稅收、項目和金融等方面給予支持，通過技術的聯合研發、協同推廣，提高技術的轉化利用率，加大對農產品副產品的循環利用、加工工藝的改進、產品的綜合利用等技術的研發和推廣試點，形成一套標準化、科學化的技術研發、推廣和使用標準。

(三)增強農產品加工業的技術研發能力

農產品加工業的科技研發能力是實施創新驅動發展戰略，推動產業轉型升級的核心支撐，必須把農產品加工業的科技研發能力提升放在核心位置，形成產學研有機結合的科技體系。推動河南省農業科學院、研究所、高校研究機構等管理體制改革，實施動態化管理，建立起有效的獎懲機制，把科技研發積極性強、能力突出的機構吸納到試點示范中來，進行重點扶持，打造布局合理、能力突出、運轉高效的技術研發平臺。推進跨地市、跨領域的研發合作，不斷提升聯合攻關研發的能力，實現省域范圍內科技研發的融合發展，不斷提升科技研發水平。發揮農產品加工企業在科技研發中的核心地位，政府主導推動企業之間建立起聯合攻關的機制，積極整合全省農產品加工企業的研發資源，建立起農產品加工企業研發公共平臺。按照打造全球農產品加工生產基地的目標，積極推進技術研發的國際合作。雖然河南省農產品加工技術已經取得很大進步，但是關鍵、核心技術多掌握在發達國家和地區手中，要立足國際視野，堅持“引進來”與“走出去”相結合的原則，加強與歐美、日韓等農產品加工技術先進國家的合作，尤其要支持河南省的農業科研機構與國外機構進行聯合攻關，在更加開放的技術研發空間中獲得更多的支持和成果，從而不斷提升河南農產品科技研發能力。

(四)健全農產品加工業技術創新的推廣應用體系

推進農產品加工業的科技創新，讓農產品加工技術的創新轉化為現實生產力。逐步完善河南省農產品加工業技術推廣應用的機制，河南省的各級對口管理部門要積極推動企業、研發機構、新型農業經營主體、中介組織等重視技術的推廣，強化技術的篩選和轉化，創新農產品加工技術的推廣平臺、宣傳方式、推廣機制，主動服務于農產品加工技術的推廣應用，通過政府引導在各類農產品加工業主體之間建立起相互信任、互相合作的關系，解決成果創新與轉化脫節的問題[3]。政府通過開展多種形式的科企對接活動，讓企業能夠通過公共活動和技術平臺選擇自己需求的技術，讓科技研發機構可以掌握農產品加工企業技術的進展，從而有針對性地進行技術研發，切實提高農產品加工業的技術應用效率，讓新技術、新工藝、新裝備在更大空間中釋放價值。農產品加工業的管理部門、研發單位和中介組織要創新成果推廣的形式，推動河南省農產品加工業科技機構建立技術研發、推廣和轉化的集成基地，在核心技術、關鍵技術、基礎問題等方面進行突破。依托技術集成基地，建立河南省農產品加工技術推廣公共信息平臺，實現技術的共享和研發的協同推進。河南省農產品加工科研院所要建立和利用好技術集成推廣基地，在突出技術研發的同時，把技術推廣應用放在更加重要的位置，發揮在全省的示范帶動作用，主動推進科企對接、區域推廣活動，把科技成果轉化為企業發展的動力。

(五)構建農產品加工業的政策扶持體系

強化對農產品加工業科技創新的政策扶持力度，以稅收政策為杠桿，以金融支持為主體，以土地保障為基點，以改革為動力，為農產品加工業的科技創新提供有力政策支持。加大稅收政策的支持力度，省和地市兩級財政支持農產品加工業技術創新的投入要持續加大，加強對技術創新的資金補助規模，引導建立省市兩級技術創新專項扶持資金，重點支持中小型農產品加工企業，引導省內的農產品加工企業、原料生產基地、服務設施等進行技術改造，滿足不斷擴大的農產品加工市場的需要。通過稅收優惠，鼓勵省內農產品加工企業引進國內不能生產的先進技術裝備。擴大農產品初加工業所得稅優惠范圍，對技術研發成效突出、有重大技術改造和產品工藝創新的企業，經財稅部門和農業管理部門核定后，可對稅收進行一定比例的減免。對帶動能力突出、技術創新試點的農產品深加工企業，可探索減免土地使用稅、企業所得稅。完善金融支持機制，逐步將企業收購資金列入政策性貸款范圍，探索農產品加工技術、訂單、廠房、農作物等作為抵押物的方法。支持省內的金融機構為農產品加工企業的技術研發項目、建設項目提供中長期貸款，尤其是加大流動資金的支持力度。積極開發債券、證券、租賃等多種金融服務類型，對符合條件的農產品加工企業提供租賃、債券、咨詢等服務，規范完善融資租賃方式，為企業提供設備、設施等方面的融資需要，支持實力強的農產品加工企業進行上市融資，滿足企業的多樣化金融需求[4]。政府要把農產品加工企業的用地納入年度計劃，對于創新型、重大技術裝備革新的農產品加工企業，要優先安排用地。鼓勵村集體通過使用集體用地發展農產品加工業，引導村集體與大型企業聯合創建農產品加工企業，推動農產品加工業的當地化發展。

[責任編輯 樂 知]