加強村級干部隊伍建設
——以濟南市為例

段青英 林 霞

習近平總書記指出：要推動鄉(xiāng)村人才振興，需把人力資本開發(fā)放在首要位置。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略部署，都以選好配強村兩委干部隊伍為組織保障。加強村干部隊伍建設，是鞏固和加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎的重要保障，也是破解農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定難題的關鍵所在。

一、加強村干部隊伍建設的成功做法

實施鄉(xiāng)村振興，建好村級黨組織班子，尤其是選優(yōu)配強農(nóng)村黨組織帶頭人至關重要。近年來，濟南市堅持新發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以基層干部隊伍為基礎，統(tǒng)籌抓好整個“三農(nóng)”工作隊伍建設。村干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項政策的自覺性明顯增強；村干部的發(fā)展意識不斷強化，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用；村干部的工作作風有了新轉(zhuǎn)變，黨群關系進一步改善；村干部的致富本領逐步增強，在解決“三農(nóng)”問題上的作用日益突出。

（一）加強村兩委隊伍建設

濟南市共有4547個行政村、2.2萬名村兩委干部。市委高度重視農(nóng)村基層干部隊伍建設，深入實施頭雁隊伍提升工程，選拔任用機制逐步完善，管理監(jiān)督措施更加嚴格，待遇保障水平持續(xù)提升，取得明顯成效。

一是選優(yōu)配強村兩委班子成員。堅持從“好人”中選“能人”“公道人”，按照“講政治、重公道、有本領、善服務、口碑好”標準，選優(yōu)配強村兩委班子成員。通過換屆，全市村級班子結(jié)構進一步優(yōu)化，農(nóng)民合作社負責人、致富能手等比例不斷提高。二是加強教育培訓。采取市級重點培訓、部門專項培訓、縣區(qū)全面培訓的辦法，對所有村（社區(qū)）兩委干部進行了集中輪訓。特別是近幾年，通過“集中輪訓＋專題培訓”的方式，先后在浙江大學、蘇州農(nóng)干院等舉辦多期不同專題的集中培訓班，實現(xiàn)了村（社區(qū)）主職干部教育培訓全覆蓋。三是加強管理監(jiān)督。嚴格落實村黨組織書記目標管理、履職研判、雙向述職、民主評議等制度，建立健全“小微權力清單”、坐班值班、為民服務代理等措施，開展履職情況“量化評價、雙向評議、星級評定”工作。創(chuàng)新采取“村內(nèi)選拔一批、村外回請一批、跨村任職一批、縣鄉(xiāng)派任一批”的“四個一批”辦法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)秀人才資源，有序推進村黨組織書記隊伍新老更替、優(yōu)化升級，涌現(xiàn)出章丘區(qū)三澗溪村黨總支書記高淑貞、長清區(qū)馬套村黨支部書記肖舒榮等先進典型。四是健全管理考核激勵機制。實行村黨組織書記縣級備案管理，出臺基層一線干部正向激勵實施細則，明確村黨組織書記報酬補貼標準，探索實行與實績考核相銜接的干部薪酬體系，創(chuàng)新村干部績效考核，推行“以績定酬、酬績掛鉤”，加大業(yè)績考核獎勵比重，進一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。注重從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部以及考錄公務員、招聘事業(yè)人員，選拔優(yōu)秀村干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員。2017年、2018年先后組織兩次集中評選工作，對實績突出的先進典型給予表揚獎勵。

（二）深化提升第一書記工作

始終把第一書記工作作為精準推進脫貧攻堅的重要舉措，著力突出“精準”要求，充分發(fā)揮第一書記尖兵作用。一是突出精準選派。啟動新一輪選派調(diào)整第一書記工作，堅持因村選人、因事?lián)袢?，立足貧困原因、貧困類型等，對班子軟弱渙散的，選派黨建工作經(jīng)驗豐富的干部；對缺少脫貧門路的，選派有頭腦懂經(jīng)營的干部；對村情復雜的，選派善于做群眾工作的干部，做到以精準選人服務精準脫貧。目前，濟南市共有第一書記916名，實現(xiàn)了對貧困村和黨組織軟弱渙散村的全覆蓋。把選派第一書記與干部工作“一號工程”、培養(yǎng)鍛煉年輕干部結(jié)合起來，堅持選就選最優(yōu)秀的，派就派最合適的，推動第一書記隊伍結(jié)構進一步優(yōu)化、能力素質(zhì)進一步提升。二是突出精準培訓。市縣兩級每年舉辦專題培訓班，對第一書記進行全員培訓。引導各縣區(qū)結(jié)合實際和第一書記工作需要，開展集體經(jīng)濟發(fā)展、基層黨建、扶貧政策解讀等專題培訓，切實提高第一書記開展工作的針對性、專業(yè)性。會同市扶貧辦，向市直有關部門單位征集扶貧政策操作流程，匯編《第一書記扶貧政策和專項扶貧資金操作手冊》，幫助第一書記掌握用好扶貧政策和扶貧資金。三是突出精準管理。出臺《加強第一書記管理服務的十條意見》，從嚴落實第一書記工作經(jīng)費和生活補助、綜合保險等保障措施，組織評選“第一書記標兵”，在《濟南日報》設立“第一書記在基層”專欄。市縣兩級建立季度通報、半年觀摩、量化考核等制度，定期對第一書記在崗情況進行隨機調(diào)查，對縣鄉(xiāng)管理服務情況進行問卷調(diào)查，推動更好履職盡責。組織第一書記制定幫扶工作兩年規(guī)劃和年度計劃，幫助第一書記明確幫扶目標，理清工作思路。發(fā)揮掛職縣區(qū)委副書記作用，組織開展村村訪和談心談話活動，每村必到、每人必談，充分了解第一書記工作和思想狀況，引導他們比干勁、比本領、比實績。四是突出精準考核。制定《第一書記管理考核辦法》，采取民主測評、個別談話、實地走訪等方式，全面考察第一書記抓黨建促脫貧攻堅以及“德能勤績廉”等情況，按照“好、較好、一般、較差”四個等次，逐一提出評價意見。改進第一書記考核機制，研究量化考核辦法，變定性評價為定量評分，著力解決干好干壞一個樣、干多干少一個樣的問題。

（三）加強村級后備力量儲備

一是探索推進優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以縣區(qū)為單位，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才庫，通過親情鄉(xiāng)情聯(lián)系、創(chuàng)業(yè)項目引導、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等措施，引導各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才以資金回流、項目回遷、信息回饋等方式，推動村莊發(fā)展、群眾致富。以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟為重點，在全市推廣實施以“支部+便民超市、支部+合作社、支部+服務隊”為主要內(nèi)容的支部“1+3”工作，完善農(nóng)村人才激勵保障措施，為各類人才扎根農(nóng)村、創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供良好環(huán)境。二是做好大學生村官工作。堅持從嚴管理與真心關懷相結(jié)合，著力健全日常管理、結(jié)對幫帶、談心談話、生活補貼、考核激勵等制度機制，不斷加大大學生村官培養(yǎng)使用力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆工作中注重選拔優(yōu)秀大學生村官進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。三是搭建作用發(fā)揮平臺。以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體領辦人和骨干為重點，分類型、分層次開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設，培育一批鄉(xiāng)村組織振興“土專家”。加大對外出創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體的引導扶持力度，支持各類優(yōu)秀人才通過資金入股、項目合作、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。四是加大遞進培養(yǎng)力度。注重從農(nóng)村優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員、選拔村干部，對貧困村、薄弱村實行發(fā)展黨員計劃單列，按照村黨組織書記“一職兩備”要求，在每個村培養(yǎng)選拔一批優(yōu)秀后備干部。實施“三向培養(yǎng)”，推行梯次培養(yǎng)、遞進使用，形成把優(yōu)秀人才發(fā)展為黨員、把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部、把優(yōu)秀村干部推選為黨組織書記的帶頭人成長機制。

二、村干部隊伍建設存在的問題

打造團結(jié)向上的村兩委班子是“三農(nóng)”工作隊伍建設的關鍵，選優(yōu)配強村黨組織書記是抓好基層干部隊伍建設的“牛鼻子”。這是事關鄉(xiāng)村發(fā)展的大計，一時也不能停，一刻也不能松。黨的十八大以來，村干部隊伍建設有了很大進步，但仍存在諸多問題，選不到、用不活、留不住“好干部”等問題仍然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）入口不暢選不到“好干部”

一是干部構成復雜。兩委干部家族化、痞霸化、邊緣化現(xiàn)象仍然存在，造成優(yōu)秀人才難進；宗族勢力干擾，痞子、混混靠威脅利誘選上村干部的現(xiàn)象也不容忽視。二是年齡老化。全市農(nóng)村黨員、干部普遍存在老齡化明顯的現(xiàn)象，村支書平均年齡普遍超過50歲，個別支書甚至超過65歲。相當多地方的村干部存在難選、難干、難管的“三難”現(xiàn)象。

（二）環(huán)境不優(yōu)引不到“好干部”

內(nèi)部環(huán)境來說，一是黨員隊伍質(zhì)量不高。學歷普遍過低，部分地區(qū)初中以下學歷村干部占比超過50%，本科學歷不足1%，能力素質(zhì)參差不齊，同群眾期望存在一定差距。二是兩委技能隊伍質(zhì)量結(jié)構弱化。學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和財政金融的很少，有知識、懂技術、善經(jīng)營的人才匱乏，新生力量不足，“386199部隊”①隨著我國城市化發(fā)展，農(nóng)村男性青壯年勞動力進城打工的數(shù)量劇增，廣大農(nóng)村留守的婦女、兒童、老人也作為一個特殊群體備受關注，被戲稱為“386199部隊”。仍是主力，存在人才“斷層”現(xiàn)象。三是部分干部思想觀念比較落后，開拓進取意識不強。表現(xiàn)在思想觀念跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐，只是機械抓落實；謀劃發(fā)展缺少科學性，開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”。外部環(huán)境來說，農(nóng)村遠離城市，基礎設施薄弱，配套設施落后。優(yōu)秀人才不愿來；加之級別沒有，任務卻重，責任更大。

（三）待遇不高留不住“好干部”

一是崗位待遇低，發(fā)展情景不明朗，大學生、優(yōu)秀農(nóng)村青年等不愿干。二是沒有穩(wěn)定可觀收入，一些集體經(jīng)濟薄弱村無運轉(zhuǎn)經(jīng)費，個別村干部甚至自己拿錢給集體辦事；全市部分村集體收入在3萬元以下，其中不乏一些“空殼村”，難以吸引外部資金和人員。三是相關養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保障機制不健全，干部后顧之憂難消除。

（四）權責不明用不活“好干部”

黨員管理存在“寬松軟”的問題，多數(shù)老黨員黨性觀念強，工作積極性高，但能力偏弱；部分新黨員文化水平相對較高，但組織紀律性差，有的不認真參加學習，不參加組織生活；有的黨性意識淡化，自我要求放低。村干部身份模糊，沒有詳細明確的評價標準，考核內(nèi)容籠統(tǒng)、考核方法較陳舊、考核不規(guī)范、“干好干壞一個樣”等問題仍然存在。

三、打造新時代“一懂兩愛”村干部隊伍

村干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干，是團結(jié)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康，建設新時代中國特色社會主義新農(nóng)村的帶頭人。加強村級干部隊伍建設，打造新時代“一懂兩愛”（懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民）村干部隊伍，是黨的十九大重要部署，也是解決上述問題的根本之策。而打造這樣一支隊伍必須健全完善相應配套機制，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保證，打造鄉(xiāng)村組織振興齊魯樣板的“省會標桿”。

（一）組織領導機制

設立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興領導組織，由各級黨委書記直接掛帥。借鑒“支部建在連上”做法，在行政村建立基層黨工委或黨總支，在產(chǎn)業(yè)鏈、合作社、村民組或自然村建立黨支部或黨小組，形成“黨總支+黨小組+黨員+村民小組長+農(nóng)戶”互聯(lián)組織機制，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。

（二）選拔任用機制

一是堅持正確的用人導向。按照“辦事公道、作風正派、能帶領群眾致富”的要求，注重從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)選拔村級骨干力量。二是按照德才兼?zhèn)錁藴蔬x人。挑選那些政治上強、作風上正，能堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，辦事公道、勤政廉潔，掌握市場信息、懂經(jīng)營、善管理，能帶領群眾致富奔小康的人，充實到村干部隊伍。適當放寬優(yōu)秀農(nóng)村青年入黨條件，鼓勵大學生、軍轉(zhuǎn)、退休人員、企業(yè)老板等報名參選村干部。嚴肅查處賄選和干擾選舉的痞霸勢力。三是重“公認”選人。廣開民主渠道，多方聽取意見，尊重農(nóng)民群眾意愿，堅持把群眾公認的干部選進村干部隊伍。積極推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經(jīng)濟負責人，推進兩委干部交叉任職。

（三）管理考核機制

一是細化考核內(nèi)容，量化考核標準。將“三農(nóng)”工作作為村兩委績效考核和“雙述雙評”重要內(nèi)容；農(nóng)業(yè)一線成果作為“三農(nóng)”干部職稱評定、評先選優(yōu)、績效考核、提薪加酬、提拔使用重要依據(jù)。對能量化的指標盡可能量化，增強考核的準確性；對尚未列入“績效考核指標”的臨時性工作，要根據(jù)工作的實際情況及時準確地增加和優(yōu)化考核指標。二是實行日常管理和年終績效考核相結(jié)合。在日常管理中，對所有村干部進行建檔立卡，實行一人一檔管理。對村組織、村干部、農(nóng)村黨員、村民小組長還可分別采取“星級管理”“考評管理”“積分管理”等，做好工作日志的記載，建立個人業(yè)績檔案，既包括成功的，也包括失敗的，并作為年終績效考核的重要依據(jù)。年終考核實行定崗位、定職責、定目標的“三定”原則，按照考核內(nèi)容及標準進行。三是強化考用結(jié)合。對實績突出的要提拔使用；對目標任務完成情況差、作風不好、群眾反映差的干部堅決予以撤換。四是強化監(jiān)督約束，加大基層反腐力度。探索建立村干部個人重大事項報告和近親屬任職、入黨等備案審查制度，推行8小時坐班制、24小時值班制，構建長效涉農(nóng)資金管理機制，接受黨政、群眾及社會監(jiān)督。

（四）培養(yǎng)培育機制

一是強化黨性教育和脫貧致富技能培訓，并加強測試考核，進一步打造黨的基層戰(zhàn)斗堡壘，提升能力。二是實施“雙培雙帶”工程，將黨員和村干部培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員和村干部；黨員帶領群眾共同發(fā)展，黨組織帶領致富帶頭人不斷進步。三是實施“梯隊干部建設”。 按“一職二備”或以上的要求，分年齡段選拔培養(yǎng)標桿式帶頭人、骨干型副職、年輕化干部和后備干部，參與村級事務管理。四是開展對應屆高中生、青年兩委干部、優(yōu)秀村民小組長的定向委培；開展對年輕后備力量的技能和理論輪訓。五是舉辦鄉(xiāng)村振興“村支書論壇”，開設“鄉(xiāng)村振興遠程黨課”，讓鮮活事例和技術在每個村支部開花結(jié)果。六是與高院、科研、農(nóng)業(yè)部門合作，開展技術幫扶指導。實施農(nóng)技人員技術引領計劃，帶動產(chǎn)業(yè)培育。

（五）激勵保障機制

一是健全從優(yōu)秀村干部選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員及公務員制度。每年招錄、選拔比例不少于20%；每年評選一定數(shù)量優(yōu)秀村干部，在評選市級杰出青年、優(yōu)秀公務員、勞模、標兵等時，可向鄉(xiāng)村干部傾斜，給予物質(zhì)和榮譽獎勵；在各級人大代表、政協(xié)委員中適當增加村干部名額等；連續(xù)三年成績優(yōu)異的還可破格享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職經(jīng)濟待遇。二是探索村干部職業(yè)化。明確村“兩委”崗位職數(shù)，村干部任職資格、選拔程序，實行村干部招考常態(tài)化；明確聘任制干部身份，可不設編制，依法選舉后，按崗聘任，落選后按解聘處理，在崗期間參照公務員進行管理；提高薪酬，列入政府財政預算；建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保障制度，不設門檻，全覆蓋。三是明確村民小組長崗位職責。規(guī)范補貼標準，并把優(yōu)秀小組長作為村兩委后備力量進行培養(yǎng)。四是真正讓“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制在基層落地見效。要把對村干部的嚴格要求和關心愛護結(jié)合起來，政治上正確引導，工作上幫助扶持，生活上關心愛護。對秉公辦事、擔當作為的村干部要給予熱情支持和保護，實施容錯糾錯辦法；對經(jīng)驗不足出現(xiàn)失誤的，要幫助其分析原因，總結(jié)教訓。

（六）人才接續(xù)機制

一是地方與高校聯(lián)合。重點培養(yǎng)部分成績優(yōu)秀的在校大學生和職業(yè)技術學院在讀學生，為農(nóng)村儲備村干部人才。二是地方與軍隊聯(lián)手。對優(yōu)秀的農(nóng)村入伍戰(zhàn)士開展農(nóng)村相關知識和實用技術培訓，通過部隊為農(nóng)村有計劃地培養(yǎng)后備村干部。三是建立大學生農(nóng)村實習機制，明確實習期不少于一年，實習期間國家發(fā)放統(tǒng)一補貼，接受縣級農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一考核。四是有計劃地培養(yǎng)農(nóng)村緊缺人才。針對畢業(yè)大學生、高端技術性人才、返鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)等人才，設置鄉(xiāng)村振興特崗、鄉(xiāng)村振興專家崗等崗位；明確今后涉農(nóng)公務員招考必須具備農(nóng)村工作經(jīng)驗。

人才是第一資源，打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的村干部隊伍是新時代推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展穩(wěn)定的迫切要求，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，努力培養(yǎng)造就一大批忠誠干凈擔當?shù)男聲r代村干部，讓他們真正成為廣大農(nóng)民的領路人、帶頭人和貼心人。