統一戰線服務“一帶一路”建設研究

么新鶴

2013年9月和10月，習近平總書記在訪問中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大倡議，引起國際社會的高度關注。2015年，中共中央統戰部印發《關于統一戰線服務“一帶一路”戰略的意見》，要求各級統戰部門深刻認識“一帶一路”戰略的全局意義，準確把握中央關于“一帶一路”的重大部署，把服務“一帶一路”戰略作為統一戰線圍繞中心、服務大局的重要任務。根據各地實際情況和統一戰線各領域不同特點，明確服務的思路和任務，加強資源整合，真正有所行動、有所創新，貼近實際、注重實效。因此，要充分調動統一戰線各方面力量參與“一帶一路”建設，圍繞積極建言獻策、推動經濟合作、促進人文交流、傳遞正面聲音等方面發揮作用。

一、服務”一帶一路”建設是新形勢下統一戰線工作重大政治任務

(一)“一帶一路”建設的中國貢獻和世界意義

“一帶一路”倡議根植于古絲綢之路的歷史經驗與精神內核，在“逆全球化暗流涌動，國際形勢動蕩多變”的當下，從歷史和現實的維度，為人類社會的和平發展、變革創新，為世界經濟增長、普惠平衡提出了中國的思考與方案。從2000多年前的張騫鑿空之旅到600多年前的鄭和七下西洋，古絲綢之路見證了“使者相望于道，商旅不絕于途”“舶交海中，不知其數”的輝煌，為沿途的人民帶來了源源不斷的商品和財富，同時使沿線經濟在一段時間內發展得繁榮昌盛。絲綢之路的鼎盛也成功讓古代中國的影響力擴散到了亞、非、歐三大洲，“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神也是那個時代最好的注釋。在當今世界，國際社會呼喚和平發展、互惠共贏的合作模式，“一帶一路”倡議與國際社會的訴求不謀而合。這是順應時代潮流、國際社會發展潮流的結果，也是將中國的經濟發展與沿線國家經濟發展緊密相連的舉措。這一倡議既將中國一直以來秉持的和平發展理念進行了生動、直觀的詮釋，也為中國在國際上的擔當寫下了精彩的一筆。

“倡議源于中國，但機會和成果屬于世界。”自“一帶一路”倡議提出以來，中國與“一帶一路”沿線國家共同建設境外經貿合作區80多個，為當地增加了24.4萬個就業崗位。已有103個國家和國際組織與中國簽署了118份“一帶一路”方面的合作協議，“一帶一路”倡議及其核心理念被納入聯合國、二十國集團、亞太經合組織、上合組織等重要國際機制成果文件。[1]“一帶一路”實際上是以“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”來超越零和思維的“大合唱”。從國際社會治理模式的角度看，在“一帶一路”建設過程中，中國始終自覺貫徹人類命運共同體思想，秉持和平發展、合作共贏的理念，互惠互利、公平合理的合作方式，致力于中國與沿線國家的共同發展，為各國之間的區域合作提供了優秀范本，為推動國際社會經濟秩序走向公平有序作出了重要貢獻，是對國際社會治理模式的創新探索。

（二）統戰視角下的“一帶一路”內涵、原則解讀

“一帶一路”的內涵是深刻而多樣的，國內的研究成果眾多。我國學術界普遍認為“一帶一路”倡議是把國與國之間、地區與地區之間的經濟合作為基礎和主旋律，并將不同文化之間的人文交流作為合作的一個重要支撐點的理念。國外的專家學者則多熱衷于從大國崛起的角度解讀“一帶一路”戰略的內涵，也普遍對“一帶一路”蘊含的精神理念進行了評價。開羅大學的薩利赫認為，我國提出的“一帶一路”戰略構想與中國夢的發展理念是可以相輔相成的；新加坡的著名學者鄭永年則指出，絲綢之路既是在中華古老文明中存續已久的一個重要組成部分，也可以成為當今世界政治舞臺上中華民族復興的有效方法。

1.共商原則與協調一致

共商，就是有事大家商量著辦，不搞一言堂。習近平總書記在不同場合多次強調，“一帶一路”建設要堅持對話協商。

一是加快推進我國地區間的協調發展，縮小各區域的發展差距。共同富裕、攜手前進是社會主義國家的本質特征，也是統戰工作的重要目標。“一帶一路”倡議實施后，對我國中西部地區社會經濟的發展，東部地區產業的轉移和動能轉換，以及一二三產業的梯度發展等方面都起到了很好的協調作用。二是在區域一體化的進程中注重不同資源要素的高效配置和合理流動。從地方上來看，“一帶一路”戰略要求沿線國家和地區從本地實際出發，積極培育新的區域經濟帶和增長極；從整體協作來看，“一帶一路”又開辟了更大范圍的市場空間，在市場經濟的基礎上，致力于突破地域限制，使各個國家和地區的優勢資源能在更大的市場里互相補充。三是注重推動國內新一輪的對外開放，促進國家和地區間的發展合作。“一帶一路”建設使我國的對外開放政策能與國外的開放政策更好地銜接起來，從而可以利用多個國家、地區的市場資源與經營模式，拓寬我國的開放外延，與更多的國家加強交流合作，補足各自短板，提升發展潛力。

2.共建原則與開放包容

共建，就是大家一起建設。2015年3月，習近平總書記在出席博鰲亞洲論壇開幕式并發表主旨演講時強調：“‘一帶一路’建設不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。”

一是理念思路上的開放包容性。“一帶一路”倡議并非強行將中國的戰略和需求投射到周邊國家，讓“一帶一路”沿線地區配合我國的發展步伐，而是在愿望共商、利益共建和成果共享等原則的基礎上，兼顧合作國家的訴求。特別是重視對他國發展戰略及發展規劃的對接與包容。二是合作空間領域的開放包容性。“一帶一路”建設從空間上來說是將亞歐大陸作為區域合作的中心，但合作范圍并不僅僅局限于亞歐大陸，還在進一步向大洋洲、非洲等地區輻射拓展。“一帶一路”的合作領域也是多樣的，從國家政策的溝通到基礎設施的建設，從金融的融通到物產的暢通，這一倡議始終是站在各國人民利益的立場上展開的。三是合作方式的開放包容性。從合作方式上來看，“一帶一路”的開放包容體現在建設和發展的過程中，中國一直在與沿線國家和地區共同協商、共同研究各項政策的落地，共同推進“一帶一路”走向繁榮昌盛、合作各國走向共同富裕。四是實施方案的開放包容性。一直以來，我國都主張建立和完善雙邊、多邊合作機制，這一主張本身就足以證明我國對外政策的開放和包容。“一帶一路”沿線各個國家和地區在資源上各有優勢與短板，因此要建立良好的合作關系，在建設過程中就必須考慮到合作國家之間的各項差異，從而更好地開發彼此的合作潛力與空間，更好地發揮互相之間的經濟互補性，化解可能存在的沖突，這對倡議的具體實施方案提出了極高的要求。從與“一帶一路”沿線國家的合作機制來看，“一帶一路”建設并非是為了挑戰甚至取代現存的地區合作機制，而是希望能與現有的國際合作機制互相補充、取長補短、相輔相成。與此同時，“一帶一路”建設能夠保證國家、地區之間合作方式的高度靈活與多樣化，使每個參與到“一帶一路”建設的國家都能找到適合自己的規則。

3.共享原則與追求最大公約數

共享就是發展成果由各方共享。習近平總書記多次表示，共建“一帶一路”倡議源于中國，但機會和成果屬于世界。2016年8月，在推進“一帶一路”建設工作座談會上，習近平總書記強調，要抓住發展這個最大公約數，不僅造福中國人民，更造福沿線各國人民。最大公約數理念要求最大限度地尋求利益共同點和共同價值觀。尋求最大公約數的過程就是求大同的過程。統一戰線求同存異、求同縮異、求同化異的過程，就是追求最大公約數的過程。最大公約數是習近平總書記“大統戰”理念的集中體現和靈活運用。“一帶一路”不以社會制度劃定合作界限，不因國家地區間的親疏遠近組成小圈子的規則，正是對追求最大公約數理念的生動實踐。

（三）統一戰線服務“一帶一路”建設的主要優勢

統一戰線是我國經濟建設、文化建設事業當中的重要組成部分，也是從戰爭年代到和平年代始終不變的勝利法寶。“圍繞中心，服務大局”，在不同歷史階段服務于特定的中心任務是統一戰線一貫的工作宗旨。“一帶一路”建設正是我國當前經濟社會發展的中心工作之一。

統一戰線有助于通過政黨之間的交流搭建高層對話平臺。在國內，中國共產黨與各民主黨派可以利用各種平臺就“一帶一路”建設中的重大問題進行溝通，凝聚智慧，達成共識。

“一帶一路”建設是一個全面、系統的長期工程，必須匯聚各類人才的智慧和勞動，在大家的合力下才能完成。統一戰線集聚了社會各階層、各領域的人才，在他們的積極參與下，“一帶一路”建設的理論架構慢慢成型，實地調研的結果日益充足、詳實。推進“一帶一路”建設，無論是設施聯通、貿易暢通還是資金融通，均要以企業為主體去推動和實現，而非公有制經濟正是其中的重要力量。做好非公有制經濟人士統戰工作，有助于非公有制經濟參與“一帶一路”基礎設施建設等各方面，有助于非公有制企業充當中國政府與外國政府溝通和交流的橋梁，為政府提供貿易資訊、國內外市場信息，為相關產業談判提供技術支持。

二、統一戰線服務“一帶一路”建設面臨的新情況

（一）統戰工作思想的拓展

從中國共產黨成立至當今二十一世紀，國內外形勢日益變遷，黨的歷史使命不斷變化。統一戰線思想從毛澤東的革命聯合戰線、鄧小平新時期愛國統一戰線、江澤民“三個代表”中的廣泛統一戰線到胡錦濤和諧社會、和諧世界思想，一路走來，逐步拓展。習近平總書記提出的“人類命運共同體”思想，超越了種族、文化、國家與意識形態的界限，為思考人類未來提供了全新視角，也為構建新時代統一戰線提供了全新的價值引領。

中國共產黨剛剛成立時，新成立的政黨秉持著“為工人階級利益而斗爭”的理念，認為爭取革命的勝利必須聯合更多的有志之士，致力于擴大政黨數量、增強政黨力量，希望實現人民解放的政治目標，這種“民主聯合戰線”思想使中國共產黨擴大了黨的隊伍、提升了政治影響力。土地革命戰爭時期，因為共產黨主動放棄了統一戰線的領導權，致使國民黨發動了反革命政變，統一戰線發生了動搖，共產黨及時轉變統一戰線思想，重新界定統戰目標，建立了反封建壓迫、反國民黨統治的“工農民主統一戰線”思想。抗日戰爭時期，共產黨從民族大局出發，主張停止內戰、一致對外，從實踐中得出抗日民族統一戰線思想。解放戰爭時期，面對國民黨政府挑起的內戰，共產黨積極努力壯大人民力量，團結一切可以團結的力量，形成了人民民主統一戰線思想。新中國成立初期，共產黨面臨著建設新中國的重任，需要調動積極力量，確保各項工作的順利進行，有關統一戰線的具體工作都需要拓展和創新，此時的統一戰線思想得到了具體化和細化。社會主義建設初期，中國共產黨第八次代表大會對國內外形勢作了正確的分析，國家主要矛盾和中心任務也發生了巨大變化，統一戰線思想順應歷史潮流，其思想要義轉變為“愛國統一戰線”，強調將消極因素轉變為積極因素。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從全人類的角度提出了“人類命運共同體”的理念，突破一切種族、文化、國家與意識形態的界限，在其引領下，國內外統一戰線更加廣闊，統一戰線工作大有可為。[2]“一帶一路”建設是人類命運共同體理念付諸實踐的具體舉措。習近平總書記指出，世界各國人民“共同營造對亞洲、對世界更為有利的地區秩序，通過邁向亞洲命運共同體，推動建設人類命運共同體”[3]。

（二）統戰目標任務的更新

改革開放以來，全球化趨勢日益明顯，國家與國家之間的聯系日益密切，國際形勢的發展對統一戰線影響越來越大。當今世界，世界正處于大發展大變革大調整時期，在國際關系方面，大國關系進入到深入調整期，多極化發展日益明顯；在世界經濟方面，世界經濟格局發生深刻演變，經濟全球化持續發展；在國際安全方面，國際安全面臨多種挑戰，恐怖主義一直存在，地區沖突和局部戰爭從未停止；在國際交流方面，各種文明形式交流互鑒日益加強，不同思想文化激烈碰撞。中國處在自身發展的歷史交匯期和世界發展的轉型過渡期，面臨著多種風險和挑戰。[4]在這種國際背景下，國際統一戰線發生了變化，由簡單的政治或軍事結盟演變為經濟、文化、社會治理等多方面的合作，國內統一戰線服務歷史任務和中心工作也在調整，統一戰線的目標任務也不斷調整和豐富，統一戰線的目標任務正由簡單一元化到復雜多元化變化，這種多元的目標包括服務“一帶一路”建設。自“一帶一路”倡議發出以來，“一帶一路”建設成為統一戰線的重要任務，“一帶一路”倡議逐漸走向全世界，成為構建人類命運共同體的重要方案。

統一戰線應該在“一帶一路”建設中發揮獨特優勢，兼顧國內國際兩個大局，建立大統戰工作格局，統一戰線團結的對象將越來越廣泛，統一戰線的目標任務也日趨多元化。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確了新形勢下統一戰線的主要目標任務。當前一段時間統一戰線的主要任務是服務“四個全面”戰略布局，促進五大關系和諧發展，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，為實現中華民族偉大復興的中國夢服務。

（三）統戰工作方式的轉變

2015年，俞正聲同志在中央統戰工作會議上的總結講話中，要求用好統一戰線的五種工作方法，即求同存異、民主協商、聯誼交友、教育引導、照顧利益，并要求要有針對性地改進和創新方式方法。[5]這些工作方法，在統一戰線服務“一帶一路”的過程中，應有所揚棄、改進和創新。教育引導顯然不適合與“一帶一路”沿線國家關系的塑造，但是其他四種工作方法仍然值得借鑒。《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯合公報》強調了平等協商、互利共贏、和諧包容、市場運作、平衡和可持續等五項合作原則，這五項原則正體現了對統一戰線工作方式方法的繼承、改進和創新。

一是從求同存異到和諧包容。正確處理一致性和多樣性關系是統一戰線的工作方針，關鍵就是要求同存異，這體現了“和而不同”這一中國傳統文化的基本精神。在共建“一帶一路”的過程中同樣需要求同存異，只有求同存異，尊重自然和文化的多樣性，相信所有文化和文明都能夠為世界的可持續發展作出貢獻，才能將沿線國家團結在一起，實現和諧包容，維護世界和平穩定。

二是從民主協商到平等協商。協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現。在沿線國家共建“一帶一路”的過程中，更加需要彼此協商，不能將某一國的意志強加于另一方，霸權主義和強權主義要不得。

三是從照顧利益到互利共贏。統一戰線的主題是大團結大聯合，要做到大團結大聯合，需要照顧同盟者利益。共建“一帶一路”倡議的目的是促進全球和平合作和共同發展，這就需要將統一戰線照顧同盟者利益的工作方式上升為互利共贏的合作原則，尋求利益契合點和合作最大公約數，兼顧各方立場，實現共同發展。這也是“一帶一路”倡議發出以來已經得到100多個國家支持的重要原因，2017年聯合國安理會也一致通過第2344號決議，呼吁國際社會通過“一帶一路”建設加強區域經濟合作。[6]

三、統一戰線服務“一帶一路”建設路徑研究

（一）深化經貿合作，實現互惠共贏

“一帶一路”建設背景下的統戰工作，要更加自覺地服務國內國際兩個大局，具備國內國際兩個視野，將目光放寬、放長遠。在統一戰線為“一帶一路”服務的過程中，要充分發揮各專業、各領域人才的優勢，為“一帶一路”的順利實施積極搭建平臺、創新載體。

為“一帶一路”這個中心服務，要求各民主黨派、工商聯和無黨派人士都要在思想上重視起來，能夠準確認識到“一帶一路”戰略部署的重大歷史意義，能夠自覺行動，通過到“一帶一路”沿線的國家和地區進行實地調研考察，形成能夠指導建設實踐的、有分量的調研成果。非公有制企業要飲水不忘思源，積極回應國家經濟建設需求，立足自身企業實際，抓住歷史機遇，到“一帶一路”沿線國家、地區進行資源開發，促進沿線經濟交流合作。經濟發展水平較為滯后的中西部地區，更要抓住“一帶一路”建設這一重要的歷史機遇，積極推動開放型經濟的發展，逐步提高當地的經濟發展水平和城鎮化水平。港澳臺同胞、海外華人華僑也可以將事業與“一帶一路”建設緊密結合，在助力發展、塑造形象、營造氛圍等方面為“一帶一路”建設貢獻力量。

對于統戰部門而言，在為“一帶一路”建設服務的過程中，要敦促各類企業商會和行業協會引導企業更好地與沿線國家、地區進行合作。新形勢下的統戰工作，要求能夠有效覆蓋各類行業協會與商會組織，積極有效地發揮好工商聯對商會組織的引導和服務的職能。在“一帶一路”建設的實施過程中，各類商會與協會正在逐漸發揮自己的優勢與溝通協調作用，補充政府的部分經濟功能，為企業的良好發展提供有效的指導和支持。也正因如此，各類商會、協會在“一帶一路”建設中能夠發揮重要作用。

（二）打造命運共同體，提升文化認同

文化是民族的基因，其影響可以超越時空的限制，可以說，不同文化之間的互相交流才是我們真正應該實現的民心工程。“一帶一路”建設不僅指經濟上的共同發展，也為擁有不同歷史和文化的國家進行交流提供了廣闊的平臺。文化的交流與包容是“一帶一路”實施的民意基礎，而隨著中華文化在沿線國家影響力的擴大，自然也將顯著提高我國的文化軟實力。對“一帶一路”建設來說，開展文化統戰工作是十分必要的。中華文化的影響力是鞏固我國大國地位的重要因素，也是與沿線國家交流合作的有力注腳。因此，統一戰線在為“一帶一路”沿線國家互聯互通、產能合作等領域做出努力時，也要重視推動多種形式的人文交流，加強教育文化、智庫等多層次寬領域的合作，積極構建“一帶一路”建設當中的文化統一戰線，為不同文化的交流提供充足的養分，為“一帶一路”建設奠定堅實民意基礎。[7]

多元的文化需要交流，但也正是因為沿線國家文化的多元、多樣，在“一帶一路”建設過程中，中華文化與其他國家民族文化需要有一個適應的過程。在大統戰格局的視野下，國內、國際兩個大局的關系密不可分，在文化層面的統一戰線構建上，自然也不能隨意割裂，要堅持國內文化統戰和國際文化統戰之間的統一。文化統一戰線不僅僅包括了國內的廣大人民群眾，國外對于祖國統一的堅決擁護者和為民族復興作出貢獻的愛國者都是這一戰線的重要成員。站在“一帶一路”建設的角度看，強調文化統一戰線的國際性就更加必要。只有將視線放在廣闊的國際舞臺上，并在國際化的支撐下構建文化統一戰線，才能為國內成員的“走出去”和海外華人華僑、國際友好人士的“走進來”提供更加堅實的支持，使國內國際文化交流和合作更加順暢。在這一理念的指導下，文化統一戰線的構建不僅要發動國內廣大人民群眾，也要喚起海外華人華僑的尋根意識，化解不同宗教信仰人士之間的矛盾和沖突，加強文化認同和價值認同，建立廣泛、持久、和諧、穩固的文化統一戰線。[8]

（三）發揮新媒體優勢，統一思想認識

在信息時代背景下，新興媒體催生了一大批與現代潮流緊密結合的亞文化，在文化傳播、思想交流、經濟合作中的力量是絕對不容忽視的。互聯網技術的迅速普及使得新媒體在人民群眾的日常生活中變得不可或缺，也因此，近年來新媒體從業者發生了爆炸式的增長，對社會的輿論環境產生了深刻的影響。對此，習近平總書記指出，互聯網的發展是無國界、無邊界的。在信息時代，唯有利用好、治理好互聯網空間，才能對社會思想、社會輿論、潮流文化的發展產生積極的影響。而互聯網的無國界性就要求我們在統戰工作中，也必須深化網絡空間的國際合作，與沿線國家共同構建網絡安全的命運共同體。在此基礎上，我國提出了建設“網上絲綢之路”的構想，即加強與“一帶一路”沿線各國的網絡聯系和信息互通，并以網絡共同體為基點，形成多領域、多層次的信息經濟帶。