新形勢下加強高校院系統戰工作研究

欒紹興

院系統戰工作是高校統一戰線工作的窗口和縮影，是高校統戰工作的重要基礎[1]，院系統戰工作指的是高等院校的基層組織單位院系對其管理的教師、學生中的統戰成員開展統戰工作。院系統戰工作是高校統戰工作的組成部分，對高等教育的深化改革具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。

一、新形勢下院系統戰工作的重要意義

（一）凝聚高校黨外知識分子力量的重要途徑

統一戰線的生命力和價值主要體現在它始終是圍繞中心、服務大局，這就要求統一戰線服從和服務于黨和國家的中心任務。高校是理論研究基地和人才培養基地，為推進“四個全面”戰略布局提供了人才基礎和智力支撐。高等院校黨外知識分子密集，是統一戰線工作的重要領域，在開展統戰方面具有明顯優勢。習近平總書記指出，“黨外知識分子工作是統一戰線的基礎性戰略性工作”[2]。全國高校第二次統戰工作會議上，俞正聲明確指出高校統戰工作的重要意義：“高校黨外知識分子集中，是統戰工作的戰略要地。做好新形勢下的高校統戰工作，對于推進高校改革發展、鞏固壯大統一戰線，對于如期全面建成小康社會、維護社會和諧穩定、鞏固黨的執政地位，都具有重要意義。”[3]

高校黨外知識分子大部分在院系等基層單位，他們在教學科研一線工作，有重要的影響力，發揮著骨干作用。充分認識高校統戰工作的重要性，準確發揮院系統一戰線工作作用，調動高校黨外知識分子積極性主動性，激發他們的創新創造活力，可以有效凝聚高校黨外知識分子力量。

（二）高等教育改革發展的現實需要

隨著高校改革進一步深入推進，高校教師面臨著利益沖突和現實問題。如果矛盾和問題長期集聚易形成不穩定因素，利用高校院系統戰工作及時化解這些因素能保證高校改革的順利實施，維護高校的健康發展。同時，高校黨外知識分子主要分布在院系，高校統戰部門加強與其溝通聯系，及時把握思想動態，能為學校黨委科學決策提供重要參考。

高校統戰工作具有求同存異、教育引導、資源整合、利益協調的獨特功能優勢，在化解矛盾、促進學校有序發展方面具有重要意義。[4]高校的黨外知識分子工作在教學科研一線，層次高、數量多、能力強、影響大，尤其是具有獨立的思考能力和不易被干擾的判斷力。而高校人事制度、干部制度、分配制度等制度改革往往影響他們個人的利益，院系與其接觸密切更容易與黨外代表人士推心置腹講政策、談發展，充分調動他們的積極性，發揮其正能量，有利于理順關系、化解矛盾、凝聚人心，“同樣的語言，同樣的工作”通過他們去說、去做，在一定程度上更容易被接受，效果更加明顯。

高校統戰部門支持黨外人士參與院系管理工作，為院系發展積極建言獻策，對于集中各方智慧、促進院系決策的民主化和科學化、提高院系教學科研水平和人才培養質量，具有重要的意義。同時，高校黨外人士中的大多數具有較高學歷和職稱，不少是骨干力量，有的還兼任人大代表、政協委員和特邀人員。院系在高等教育深化改革背景下做好統戰工作，有利于調動統一戰線成員的專業特長、積極建言獻策，有利于溝通思想、理順情緒、凝聚共識，促進高等教育發展。

（三）高校統戰工作的重要陣地

院系是高校統戰工作的重要陣地，在統戰信息的收集、統戰方針政策的宣傳貫徹、統戰成員的作用發揮和黨外干部的選拔培養上發揮著重要作用。[5]加強院系統戰工作是促進統戰成員自身發展的需要，院系是黨外人士展現自身素養和提升能力的主要平臺，黨外人士在院系的作用和貢獻也是高校黨委選拔優秀黨外干部的依據。

高校統戰成員多分布在基層院系和職能部門，僅僅靠各民主黨派基層組織或統戰團體自身的工作，整合難度較大。院系統戰工作需要在院系黨組織帶領下，打牢基礎，使統戰成員從相對分散的局面形成統合的形態，才能進一步發揮統戰人士的功能，才能在宏觀上更好地實現統戰工作的基本目標。因此，院系統戰工作的好壞決定著高校統戰工作的成敗。

二、新形勢下院系統戰工作的主要特點

（一）統戰成員增多

目前高校統戰成員主要是高校黨外知識分子，包括民主黨派成員，無黨派人士，出國和歸國留學人員，少數民族師生，在高校工作和學習的港澳臺同胞和華僑、歸僑及僑眷等，重點對象是其中的代表人士。其中，海外留學歸國人員、少數民族和港澳臺學生正逐年增多。隨著我國經濟社會的發展，以及國家對海外人才吸引舉措和工作力度的不斷增強，“人才磁鐵”效應愈加凸顯，許多優秀的海外留學人員主動歸國創業擇業，高校教師中具有海外留學背景的人員比例和數量顯著增加，成為統戰工作新的重要著力點。高校新一代海歸以青年教師為主，如何做好這一群體統戰工作是擺在面前的現實課題。依托國家對少數民族高等教育政策的照顧，少數民族大學生也大幅度增多，2018年少數民族預科生由集中統一管理改為各高校自主培養，如何引導各族師生不斷強化“五個認同”和“三個離不開”思想，如何加強對少數民族學生學業和就業的扶持需要久久為功。隨著競爭力提升、政策放寬，中國內地高校對港澳臺學生的吸引力正越來越大，越來越多的港澳臺學生到內地高校就讀。因此，高校統戰成員數量呈上升趨勢。

(二)統戰任務加重

概括來說，高校統戰任務主要包括九項內容：一是有針對性地開展思想政治工作，二是切實做好黨外知識分子工作，三是重視留學人員相關工作，四是認真做好民主黨派工作，五是加強無黨派人士的工作力度，六是努力做好民族宗教工作，七是積極開展港澳臺和海外統戰工作，八是認真做好黨外代表人士培養選拔和安排使用工作，九是加強統戰理論政策研究宣傳工作。[6]

隨著從嚴治黨向縱深發展，統戰工作的要求日趨嚴實細，工作對象增多，工作要求提高。習近平總書記在中央統戰工作會議上強調，要加大黨外代表人士培養、選拔、使用力度。高校做好黨外干部的物色、培養、考察、推薦工作，需要院系在思想上重視，要因勢而動、順勢而為，積極配合組織統戰部門做好相關工作。習近平總書記強調，留學歸國人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統戰工作新的著力點。高校是留學歸國人員回國就業的主要去處，他們主要分布在教學、科研崗位，發揮著重要作用，如何幫助其迅速適應國情、校情，沉得下心、挑得起擔，發展成為骨干力量，是高校統戰工作的重要任務，需要院系加強統戰工作力度。黨外知識分子工作組織化程度越來越高，大多數高校都成立了知聯會，但目前各高校知聯會的定位和工作機制還不統一，工作開展情況還不平衡，對廣大黨外知識分子的組織和引導效果還不理想。此外，新媒體環境下，高校黨外人士接觸的網絡信息包含多元價值觀，有必要將統戰工作納入宣傳工作日程，充分利用“兩微一端”等宣傳平臺，廣泛宣傳本校統戰工作新動態新成效，擴大統戰先進典型的正能量，提高全校師生對統戰工作的認識日益重要，這些工作都需要院系統戰工作加強日常溝通聯系，掌握詳實基礎信息，及時發現風險點，善于發現閃光點。

(三)工作難度提高

值此社會轉型時期，社會價值觀多元化，高校院系黨外人士努力尋找實現自我價值的機會和途徑。他們在教學科研和社會服務中發揮著越來越重要的作用，但思想觀念和價值取向上呈現出多元化趨勢。受市場經濟的負面影響，也有不少黨外人士價值取向出現功利化的趨勢，政治理想淡薄，功利思想膨脹，個人主義滋長。有些人不能正確處理教書與育人、專職與兼職、科研與創收的關系，把經濟利益擺在重要位置上。[7]高校統戰工作范圍不斷擴大、領域不斷拓寬，高校有針對性地開展黨外知識分子政治引導工作、做好各類統戰成員基礎性工作、做好黨外代表人士培養選拔和安排使用工作、做好統戰理論政策研究和宣傳工作等方面的任務更加繁重。高校院系如何加強民主黨派基層組織建設的基礎工作，如何做好黨外人士的思想引導工作，如何對人大代表、政協委員以及黨外代表人士的參政履職和社會工作科學評價考核等等，這些問題都需要認真思考并逐步完善，這無疑增加了工作的難度。

(四)基層組織松散

當前，各民主黨派十分重視在高校的組織發展，但也明顯存在著諸如黨務工作熱情不足、組織生活不健全、領導班子的凝聚力和年輕成員政黨意識不強等問題。[8]究其原因，是因為民主黨派自身建設不足。一直以來，高校民主黨派基層組織干部大部分為兼職工作，工作開展主要靠干部的自覺性，面對教學科研壓力，黨派基層組織干部的組織建設工作與其教學科研工作無法有效銜接，在業績考評、職務評聘中未得到有效體現。此外，黨外代表人士參政議政、建言獻策的成果未納入工作業績評價和表彰獎勵體系中，有些黨外人士在兼職黨派工作時甚至被認為影響了本職工作。高校民主黨派組織松散固然有民主黨派成員長期以來“重個人、輕組織”、黨派內部激勵措施不夠等原因，院系黨組織重視程度不夠也是重要原因，甚至有的院系黨組織認為“多一事不如少一事”，缺少對民主黨派基層組織開展活動的支持。

與此同時，大多數高校知聯會、民族聯、僑聯、留聯會等統戰團體成立時間不長，群眾性的屬性導致其組織性不強，其有序運轉尚需各級黨組織尤其是院系的大力支持。這些問題需要院系統戰干部著眼于高校統戰工作的全局，從思想上充分重視，夯實院系工作的基礎，從源頭上有效解決。

三、新形勢下院系統戰工作的主要問題

（一）高校大統戰工作格局仍需推進

第二次全國高校統戰工作會議召開之后，大多數高校相繼召開了學校統戰工作會議，上海本科高校全部成立了統戰工作領導小組，大統戰工作的意識已經初步形成。但對照高校統戰工作會議精神要求和高校統戰工作實際，大統戰工作還存在不平衡、不深入、不到位等問題。例如，黨委統戰部唱獨角戲的現象還比較突出，統戰工作領導小組其他成員單位參與統戰工作的意識還不夠；統戰聯誼交友工作校級層面開展轟轟烈烈，但院系組織與黨外人士交友交心力度還不夠；對少數民族學生政治發展和學習關心的意識增強，但是實質性解決少數民族學生學習和政治發展的具體舉措還不夠；針對海歸教師的政治發展，高校組織部、統戰部和基層黨組織還缺少一個聯合研判以及培養機制。

（二）院系統戰工作意識仍需增強

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統戰工作，統戰工作的力度持續推進。全國高校統戰工作會議召開后，統戰工作的重要性引起了院系領導重視。一個明顯的變化體現在高校院系黨組織書記抓黨建述職中，很多書記開始把統戰工作作為述職的一項重要內容。但是，仍有一部分領導干部沒有掌握黨的統戰歷史和統戰工作知識，對統一戰線的戰略地位的認識還存在較大不足，主要表現在組織設置、主觀認識和具體工作上。在組織設置上，由于民主黨派的高校基層組織一般不以院系為單位設置，統戰工作難以納入院系的整體工作，導致部分院系領導對統戰工作重視不足。在主觀認識上，有的院系領導覺得高校統戰工作應由學校黨委主管，由黨委統戰部具體負責，院系黨組織只需偶爾配合校黨委統戰部做一些諸如配合考察民主黨派成員等工作，輔助一下即可。在具體工作上，院系統戰工作走馬觀花、流于形式的居多，深思熟慮、統籌兼顧的少。目前局限于年終開開統戰座談會，黨政領導與黨外人士聯誼結對者居多，海歸教師和少數民族學生較多的院系雖然也有意識開展了一些結對幫扶活動，但總體上制度化規范化還很欠缺。

（三）考核激勵機制缺乏

目前，統戰工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的尷尬局面在有些高校院系仍然存在。其主要原因在于統戰工作太“軟”，缺少硬性指標，容易敷衍了事。當前黨建和思想政治工作的評價體系中，涉及統戰工作指標很少，某些高校黨建工作雖已將統戰納入評價指標體系，但“考察范圍狹窄、權重偏低”的問題仍然存在，容易導致對統戰工作的冷落。[9]此外，高校黨建工作激勵機制中，“爭先創優”或其他評比表彰工作有關獎項的設置，往往忽視統戰工作隊伍和統戰成員，大多高校尚未設立“統戰工作先進個人”“統戰工作先進集體”等獎項，也不利于調動工作積極性。

任何事業的發展都建立在科學的激勵機制之上，如果對于績效評估機制的認識和應用不夠科學，則容易形成負面影響，挫傷干部干事創業的積極性。加強院系黨組織統戰工作責任和考核，有助于充分發揮院系在高校統戰工作中的基礎性作用。加強院系統戰工作的激勵機制設計，讓工作的成效與干部的獎懲掛鉤，完善統戰工作體制，提高統戰工作水平。

四、新形勢下加強院系統戰工作的思路

（一）完善高校大統戰工作格局

習近平總書記強調：“要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力”。[10]要構建高校大統戰工作格局，就必須明確黨委統戰部、各職能部門和各院系黨組織的工作職責。做到黨委總體領導部署，統戰部牽頭組織協調，學校職能部門和院系黨組織具體實施，有效建立分工明確、各負其責的統戰工作機制[11]。針對重點工作任務，各高校還可以采用設立專項聯席會議制度，由分管校領導牽頭，相關職能部門和學院參與，整合資源，集結優勢，協調落實，一抓到底，有效避免工作重復或辦事“兩張皮”的現象。[12]

（二）提高院系黨組織統戰工作責任意識

高校黨委要充分發揮院系黨組織的主體作用，明確工作職責，健全工作機制，通過召開基層黨組織書記抓統戰工作述職評議、交流研討等方式，凝聚共識、增強意識，推進各院系統戰工作齊頭并進。為促進院系黨組織更好服務統戰成員，高校黨委要堅持資源下沉、重心下移，為院系開展統戰工作創造更好的條件，既要推進院系黨組織服務統戰的決心，更要增強其服務好統戰的信心。要為每個院系黨組織選好配強統戰委員和統戰員（或由組織員兼任），并明確工作職責要求，切實加強院系黨組織的統戰工作職能。通過定崗定責的制度安排，提高統戰干部的使命意識和擔當意識，能夠對自身有更加明確的定位，從而更好履職，提高統戰工作成效。

（三）加大統戰知識培訓力度

理論是行動的先導，只有理論認識到位了，思想才能統一，行動才能夠自覺。強化統戰工作培訓力度，可以促進院系統戰干部更好地了解各項統戰政策，更好地把握黨的統一戰線法寶作用和地位。一是配置學習資料。要通過為院系黨組織定期購買有關統戰工作方面的圖書資料，及時傳達統戰工作相關文件，為院系統戰干部自主學習提高創造條件。二是加強集中學習。通過選送參加黨校、社會主義學院輪訓、自主舉辦統戰干部培訓班等形式，開展統戰理論知識的定期系統學習，不斷提高院系統戰干部的專業化水平。三是定期研討交流。通過召開院系統戰工作沙龍、工作論壇等方式，及時總結各院系開展統戰工作的經驗，促進各院系統戰工作相互學習，共同提高。四是注重日常學習。要善于通過微博、微信等新媒體形式，開展“滲透式”“浸入式”“滴灌式”隱形培訓，加強統戰干部的日常學習。

（四）加強統戰基礎工作

習近平總書記明確指出：人心向背、力量對比，是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。院系黨組織要從講政治的高度深刻認識到統戰工作的本質要求是大聯合、大團結，要廣泛凝聚人心、團結各方力量。熟悉和掌握統戰成員的基本情況，與統戰成員建立良好的互動關系，才能贏得信任與支持。因此，必須從統戰基礎工作上下功夫，夯實基礎，筑牢根基。一是摸清家底。要了解本院系統戰成員的基本情況，詳實登記造冊，建立健全檔案數據庫，并及時更新，及時掌握統戰成員的思想動態和工作生活狀況。通過數據分析，繪制工作對象“圖譜”，這有助于對癥下藥，因人施策。二是解決實際困難。解決思想問題首先要解決實際困難。不僅在思想上重視，更要在行動上落實。一方面要深入生活與統戰成員交朋友，認真談心，溝通思想；另一方面更要開展統戰服務工作，解決實際困難和問題，達成共識，增進感情。三是形成工作制度。統戰工作要保持穩定，反復無常會冷人心。制度的穩定性和長期性能夠管根本、管長遠。只有建立完善相關制度，才能確保院系統戰活動的經常性、長遠性和有效性。目前院系統戰工作制度建設不容樂觀，工作隨意性大的現象還比較突出。院系黨組織應結合實際，建立健全《黨員領導干部與黨外人士聯誼交友制度》《院系統戰代表人士座談會制度》和《重大事項征求黨外代表人士意見制度》等制度使院系統戰工作制度化、規范化、長效化。

（五）完善統戰考核評價機制

科學的考核評價機制，既可以發揮“指揮棒”“風向標”作用，實現有效的宏觀調控，還可以促進不同單位的“好特色”“新亮點”，調動具體工作的積極性創造性。考慮院系自身發展不平衡，高校黨委在院系統戰考核評價中應注意把握以下三條原則。一是定性與定量評價相結合。通過分解量化工作指標的方法，全面評價各項具體工作，增強評價結果的客觀性。單純定量評價可能導致評價結果的片面性，因為統戰工作還存在很多“軟”性指標，將兩種方法結合起來，加強綜合評價，評價的結果會更科學。二是規范性與可行性相結合。在工作考評中，既要建章立制，建立長效機制，又要切實可行，防止陷入“為評而評”的應付局面。評價指標要具有可操作性，防止過于瑣碎，難以付諸實施。應適當濃縮評估內容，簡化評估程序，盡量避免干擾院系日常工作。三是整體性和差異性相結合。評價指標體系應注意點面結合，體現廣泛性和特殊性，既要注重全面整體推進統戰工作貫徹落實，但也不能忽視院系之間統戰成員的類別、人數、學科和資源環境等條件的差異。此外，具體指標上，既要考慮統戰成員貢獻力，還要強調基層黨組織的基礎性工作；既要考慮統戰成員參政建言的成效，更要強調其在校內本職工作的業績。[13]