關(guān)于社會治理及其現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想

王名 王玉寶

黨的十九屆四中全會，不僅全面系統(tǒng)地提出和部署了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想及其政策措施，而且站在國家治理的高度，提出和部署了加強和創(chuàng)新社會治理、推進社會治理現(xiàn)代化的整體戰(zhàn)略。全會通過的《決定》①即2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，本文使用統(tǒng)一簡稱《決定》。明確指出：社會治理是國家治理的重要方面，必須堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

黨的十九大報告從指導(dǎo)思想、基本格局、體制制度、發(fā)展水平、機制任務(wù)及戰(zhàn)略目標(biāo)六個方面，對加強和創(chuàng)新社會治理做了系統(tǒng)部署，將對社會治理的認(rèn)識提到了一個新高度，形成了全面深化改革整體框架下關(guān)于社會治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)觀點。黨的十九屆四中全會在黨的十九大報告思想基礎(chǔ)上，進一步明確并深化了加強和創(chuàng)新社會治理的戰(zhàn)略思想，做出了如下八個方面的重要論述和部署。

一、強調(diào)公共性，堅持和完善“共建共治共享”的社會治理制度

《決定》明確地將“共建共治共享”規(guī)定為社會治理制度，高舉公共性的大旗，將社會治理的戰(zhàn)略思想上升到國家戰(zhàn)略的高度。

“共建共治共享”是黨的十九大報告提出的一個重要的治理思想，強調(diào)要打造共建（突出資源整合）、共治（注重治理過程）和共享（關(guān)注成果分配）“三位一體”的社會治理基本格局。《決定》在繼續(xù)延用“三位一體”理念的基礎(chǔ)上，進一步將其規(guī)定為社會治理制度。這一制度的本質(zhì)，在于突出強調(diào)社會治理的公共性，高舉公共性的大旗，并以制度的形式加以明確和規(guī)范，使之成為加強和創(chuàng)新社會治理的基本共識與共同目標(biāo)。

共建強調(diào)合力合資，共治強調(diào)合智合作，共享強調(diào)共益共贏，其重心在于一個“共”字，凸顯了社會治理的公共性。這種公共性具體表現(xiàn)在四個方面：一是社會治理往往同時具有公共管理和公共服務(wù)的屬性，需要黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負責(zé)，需要投入大量公共資源和公權(quán)力的必要介入；二是社會治理一般具有主體多元、過程開放、領(lǐng)域廣泛等特征，需要來自黨和政府、社會各界、上下各層級、東西南北中各方面、自上而下和自下而上各向度等的多元、廣泛、持續(xù)和深入的參與；三是社會治理具有跨界特征，所面對的問題高度復(fù)雜，需突破主體間界限，尤其需要民主協(xié)商，要用跨界的思路、跨界的方法、跨界的機制進行協(xié)商對話、協(xié)調(diào)互動、協(xié)力共治；四是社會治理總是帶有共生共在的一體化特征，其整個過程及系統(tǒng)并非簡單的拼裝組合，而往往具有榮辱與共、興衰一體的不可分割性，使得圍繞社會治理，必然達成多元主體之間共建共治共享的深度合作與融合。

公共性是社會科學(xué)的基本范疇之一，強調(diào)與私人利益相對立的公共利益及其所建構(gòu)的公共領(lǐng)域和公共價值。在馬克思看來，公共性是人類的社會屬性之一，是人們在社會實踐中形成的一定社會關(guān)系。馬克思在揭露資本主義社會的本質(zhì)時提出并論證了超越私人利益的“公共利益”的存在及其內(nèi)在機制，進而暢想未來作為公共性實現(xiàn)形態(tài)的“自由人聯(lián)合體”。哈貝馬斯強調(diào)，在現(xiàn)代社會，“公共性本身表現(xiàn)為一個獨立的領(lǐng)域，即公共領(lǐng)域，它和私人領(lǐng)域是相對立的。”可以說，超越私人利益的公共利益和與私人領(lǐng)域相對立的公共領(lǐng)域，是公共性的基石，其中既包含對私有制的部分否定，也包含私人權(quán)力向公權(quán)力的讓渡。在這種意義上，共建共治共享，意味著在多元主體之間通過讓渡各自的權(quán)力（權(quán)利）形成一定的公共領(lǐng)域，意味著不同主體間在頻繁的交往和互動中達成共識并形成超越各自不同利益的公共利益，也意味著基于公共領(lǐng)域和公共利益在共建共治共享的過程中實現(xiàn)一定的公共價值。

與西方傳統(tǒng)相對應(yīng)，在中華傳統(tǒng)文化數(shù)千年的思想演進中，公共性并沒有缺失，而是以其特有的方式表現(xiàn)出來?？鬃釉凇墩撜Z》中強調(diào)的“里仁為美”，陽明心學(xué)倡導(dǎo)的“致良知”，以及孫中山先生所倡導(dǎo)踐行的“天下為公”，表達的都是高于“小我”的公共性。這種公共性的來源與西方文化不同，并非源自超越私人利益的公共利益或私人權(quán)力的讓渡，而主要來源于個體的內(nèi)在良知和“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的君子情懷與責(zé)任。這種基于個體的內(nèi)在里仁與良知的公共性，強調(diào)的并不是利益、契約或公共領(lǐng)域（注意其結(jié)果本身并不對立），而更看重個人的德行、責(zé)任及作為意義和情感共同體的家國情懷及其精神歸屬。在這種意義上，共建共治共享，最重要的出發(fā)點不是利益，而是里仁；不是權(quán)力（權(quán)利），而是良知。誠如《大學(xué)》所謂：欲修身齊家治國平天下，必先正心誠意致知格物，①“古之欲明明德于天下者，先治其國；欲治其國者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先誠其意；欲誠其意者，先致其知；致知在格物?！薄洞髮W(xué)》。亦即儒家一貫推崇的“內(nèi)圣外王”之道也。

因此，東西方文化和價值觀的差異，塑造了兩種不同來源的公共性：一種是以人為本、由私權(quán)而公域的公共性，強調(diào)公共利益和公共領(lǐng)域；另一種則是以仁為本、天下為公的公共性，注重里仁與良知。這兩種公共性，從兩個向度上給出了共建共治共享的邊界：其一是向外，強調(diào)利益和權(quán)力（權(quán)利）的邊界，即與私人利益、私人領(lǐng)域相對應(yīng)的公共利益和公共領(lǐng)域；其二是向內(nèi)，彰顯價值、道德與倫理的境界，即對多元主體內(nèi)在里仁與良知的更高的要求。

因此，《決定》提出的“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，一方面體現(xiàn)外向的公共利益和公共領(lǐng)域，另一方面又強調(diào)內(nèi)向的主體里仁與良知，這是一種既富有公共利益與公共領(lǐng)域又同時彰顯主體里仁與良知的社會治理共同體。這種共同體不僅滿足中國特色社會主義核心價值觀的要求，更合乎共產(chǎn)黨人乃至中華民族的“初心”。

“大道之行也，天下為公?！雹凇抖Y記·禮運》其斯之謂與？

二、突出全局性，發(fā)展和完善“七位一體”的社會治理體系

《決定》強調(diào)要發(fā)展和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，明確提出“七位一體”的社會治理體系要求，突出了多元共治之下社會治理的全局性和一體性。

《決定》在此前黨的文獻的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)并完善了關(guān)于社會治理體系的思路，從原來的“五位一體”上升到“七位一體”的要求。這一思路最早見于黨的十八大報告，當(dāng)時關(guān)注的是社會管理體制，“管控”依然是強調(diào)的重點。黨的十八屆三中全會明確提出改進社會治理方式，強調(diào)堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。黨的十八屆四中全會一度將“五位一體”的要求調(diào)整為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障”。黨的十九大報告重新回到“五位一體”要求，將其定位為“社會治理體制”，黨的十九屆四中全會則增加了“民主協(xié)商”“科技支撐”兩個方面，并將其定位為“社會治理體系”。這一系列修正完善值得重點關(guān)注。

社會治理體系的這七個方面，彰顯了前述社會治理公共性的四大特征，尤其在共治思想和共治機制的基礎(chǔ)上，進一步增加了“民主”和“科技”兩大要素：一方面強調(diào)深度對話和互動的民主協(xié)商，另一方面強調(diào)應(yīng)用移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、人工智能及區(qū)塊鏈等最新科技成果的科技支撐，使得社會治理體系更加完備，適應(yīng)新時代的要求。民主協(xié)商，體現(xiàn)了社會治理體系的主體的參與性和過程的完善性；同時，新時代以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)迅猛發(fā)展，帶來的不僅是科技的革命，更是人類交往行為方式和話語倫理準(zhǔn)則的革命，由此社會治理體系也必然要依靠科技支撐。因此，這兩大要素不僅是過程與方法層面的增補，更是價值與規(guī)則層面的完善與進步。

另一個表述上的重要調(diào)整，是將原有的“社會治理體制”修改為“社會治理體系”?！绑w系”是指若干有關(guān)聯(lián)的事物或意識相互聯(lián)系而構(gòu)成的有特定功能的有機整體；“體制”則是指有關(guān)組織形式的制度，表現(xiàn)為上下之間的層級關(guān)系和固定規(guī)則?！绑w系”與“體制”雖只有一字之差，卻站在全局性的高度，強調(diào)了這一系統(tǒng)的多元化和一體性特征，并表達了這一系統(tǒng)具有開放性、創(chuàng)新性和生態(tài)性，對實踐探索和創(chuàng)新有著重大的包容性，具有重要的指導(dǎo)意義。

“茍日新，又日新，日日新。”①《大學(xué)》。，其斯之謂與？

三、以黨建引領(lǐng)打造“三治融合”的城鄉(xiāng)基層治理格局

《決定》要求：要努力構(gòu)建基層社會治理新格局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。

“構(gòu)建基層社會治理新格局”是黨的十九屆四中全會在社會治理創(chuàng)新方面提出的最新要求。這里的新格局，重在強調(diào)兩個方面：一是強調(diào)基層社會治理的重要性，明確社會治理的重心在基層，社會治理的格局落實在基層。這里的基層，在體制上強調(diào)的是最接近群眾、最接地氣的部分，是體制的末端、終端和基礎(chǔ)部件；在空間區(qū)位上強調(diào)的則是城市的社區(qū)和農(nóng)村的鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)居民的生活共同體。換言之，社會治理，歸根到底要把重心放在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)村；構(gòu)建基層社會治理新格局，就是要構(gòu)建以城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)村為基本載體的社會治理新格局，《決定》強調(diào)：加強和創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)性建設(shè)在基層治理，要健全充滿活力的基層群眾自治制度。

新格局強調(diào)的第二個重要方面，就是明確規(guī)定了城鄉(xiāng)基層社會治理的基本格局，是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。自治、法治、德治被稱為“三治融合”，這一思想早期是浙江省在推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實踐中總結(jié)出來的。②在浙江的鄉(xiāng)村治理實踐中，順序略有不同，通常德治在先，法治、自治在后。在黨的十九大報告中援用了這一思想，但順序有所調(diào)整。——作者注。黨的十九大報告在地方實踐的基礎(chǔ)上，提出“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”黨的十九屆四中全會進一步強調(diào)，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，不僅彰顯了實踐中基層自治的重要性，強調(diào)了基于中華傳統(tǒng)文化的德治的不可或缺性，以及法治的基礎(chǔ)性、保障性作用，更突出了基層治理中黨組織在政治上的先進性和領(lǐng)導(dǎo)地位。這也是加強基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

“君子之德風(fēng)，草上之風(fēng)必偃。”③《論語·顏淵第十二》。其斯之謂與？

四、推動重心下移，改善和提高基層公共管理和服務(wù)水平

《決定》強調(diào)，在加強和創(chuàng)新社會治理方面，要繼續(xù)深化政府改革，推動社會治理和服務(wù)的重心向基層下移，改善基層政府的公共管理和服務(wù)職能，健全基層政府的社區(qū)管理和服務(wù)機制，改革完善網(wǎng)格化的管理和服務(wù)。

網(wǎng)格化管理最初是北京、上海等大城市在城市社會管理實踐中逐漸探索形成的一種基于數(shù)字化的城市社區(qū)管理和服務(wù)模式，后來逐步升級為“網(wǎng)格化管理和服務(wù)”，在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。網(wǎng)格化管理和服務(wù)通過移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，提高了政府社會管理和公共服務(wù)的效能，一些地方創(chuàng)造性地探索了許多創(chuàng)新的模式和經(jīng)驗。需要指出的是：近年來，一些城市在推行網(wǎng)格化管理的過程中，出現(xiàn)了簡單化、行政化的做法，呈現(xiàn)出“無網(wǎng)格、不治理”的趨勢。應(yīng)當(dāng)明確：推行網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，要以提高和改善公共服務(wù)為重心，而絕不能簡單地理解為加強行政管控，要在實踐中不斷探索利用數(shù)字化、信息化手段提高基層政府社會化服務(wù)的水平，不斷增強社區(qū)治理的內(nèi)在活力并促進從管理向治理的改革轉(zhuǎn)型。更重要的是，要在體制上大力推動社會治理和服務(wù)的重心向基層下移，把更多的公共資源和社會資源下沉到基層，不斷改善和提高基層公共服務(wù)水平，更好提供精準(zhǔn)化、精細化服務(wù)。

黨的十九屆四中全會對此作了細致的部署，特別強調(diào)：加強和創(chuàng)新社會治理的根本保證在公共服務(wù)。必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。要統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。

“天下難事必作于易，天下大事必于細?！雹佟独献印さ赖陆?jīng)》。其斯之謂與？

五、激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮社會力量的積極作用

要全面推進社會治理現(xiàn)代化，必須激發(fā)社會組織的活力，充分發(fā)揮社會組織在加強和創(chuàng)新社會治理中的積極作用。

黨的十八大以來，與全面深化改革的總體戰(zhàn)略相適應(yīng)，中央和地方不斷深化社會組織管理制度改革，加快形成現(xiàn)代社會組織體制，努力激發(fā)社會組織活力，形成了生動活潑的良好局面。黨的十九大報告強調(diào)社會組織在政治協(xié)商、基層黨建中的獨特作用，特別是在打造共建共治共享的社會治理格局中，要發(fā)揮社會組織的作用?！稕Q定》強調(diào)要發(fā)揮社會組織在協(xié)商民主中的積極作用，完善黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)制度，特別強調(diào)在構(gòu)建基層社會治理新格局中，要發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律功能。

群團組織是特殊的社會組織，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，特別在基層治理創(chuàng)新的實踐中，工青婦等群團組織是黨的群眾工作的代表，是上傳下達、服務(wù)群眾最直接的平臺，也是探索體制機制創(chuàng)新最活躍的力量。四中全會報告要求，在構(gòu)建城鄉(xiāng)基層社會治理格局中要發(fā)揮社會組織的作用。這里的社會組織主要指社區(qū)社會組織。民政部于2017年底下發(fā)了《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，全面部署了在城鄉(xiāng)社區(qū)大力培育發(fā)展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等各類社區(qū)社會組織的政策措施。兩年來，各地黨政部門在推進社區(qū)治理創(chuàng)新的實踐中大力推動社區(qū)社會組織的發(fā)展，涌現(xiàn)出許多創(chuàng)新的模式和經(jīng)驗。行業(yè)協(xié)會商會，作為社會組織中具有中介性、平臺型的行業(yè)共同體，能夠整合社會力量，加強行業(yè)自律，提升行業(yè)整體在推進社會治理創(chuàng)新中的積極作用。

“德不孤，必有鄰?！雹佟墩撜Z·里仁第四》。其斯之謂與？

六、鼓勵群眾參與，探索多元互動，夯實治理基礎(chǔ)

群眾是自治、法治、德治的最終主體，群眾參與是基層社會治理活力的源泉。歸根到底，人民群眾是社會治理創(chuàng)新的根本力量?！稕Q定》強調(diào)：要完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。

近年來，地方各級黨政部門在推進社會治理創(chuàng)新的實踐中積極探索群眾參與，包括參與社會治理、參與環(huán)境治理、參與公共服務(wù)、參與政治民主等，形成了許多有益的經(jīng)驗和模式。例如，廣東省佛山市的南海、順德等地在社會治理創(chuàng)新實踐中建立的社區(qū)參理事會制度②社區(qū)參理事會，是廣東省南海、順德等地在實踐中探索建立的一種居民參與社區(qū)治理的制度形式。，深圳市南山區(qū)在社會治理創(chuàng)新實踐中探索總結(jié)的“一核多元”制度③“一核多元”制度，又稱“1+3+N”，是深圳市南山區(qū)在社會治理創(chuàng)新實踐中探索形成的一種創(chuàng)新形式，具體指以社區(qū)綜合黨委（總支）為核心，以社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心三個主體為依托，農(nóng)城化股份公司、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司和駐轄區(qū)企事業(yè)單位等多元主體密切配合、互動參與、共建共享的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)與模式。，深圳市近年來總結(jié)推廣的社區(qū)居民議事會制度④社區(qū)居民議事會制度，是深圳市在社區(qū)治理實踐中探索的一種居民議事平臺。，重慶市在社區(qū)治理創(chuàng)新實踐中探索的社區(qū)“圓桌會議”⑤社區(qū)“圓桌會議”，是重慶市在環(huán)保治理上探索的一種居民參與的創(chuàng)新實驗。，杭州市通過傳統(tǒng)媒體搭建的市民參與公共事務(wù)的對話議政平臺“我們圓桌會”⑥“我們圓桌會”，是杭州市在社會治理創(chuàng)新實踐中利用傳統(tǒng)媒體搭建的一個市民參與公共事務(wù)的對話議政平臺。等等。這些建基于城市社區(qū)的群眾參與基層治理的制度化探索，在地方社會治理創(chuàng)新的實踐中成就了一個又一個富有中國特色并閃爍著“公共性”智慧之光的公共領(lǐng)域，在推進居民自治與社會調(diào)節(jié)、政府治理之良性互動方面發(fā)揮著積極作用。

“功成事遂，百姓皆謂我自然?！雹摺独献印さ赖陆?jīng)》。其斯之謂與？

七、加快推進市域社會治理現(xiàn)代化

市域社會治理是近年來在地方社會治理創(chuàng)新實踐中提出的新命題，黨的十九屆四中全會首次將這一命題置于國家戰(zhàn)略層面進行研究，具有重大的理論意義和政策實踐意義。

市域社會治理通常指的是以行政區(qū)劃的城市（通常為地級市及中心城市）為范疇來定義、規(guī)劃和實施的社會治理。由于城市介于國家、省域和縣域、基層之間，不僅具有較為完備的公共管理與社會治理的體制和體系，而且具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源能力，能夠有效地承上啟下，因而是國家治理的基石，也是推進基層治理現(xiàn)代化的“前線指揮部”。

陳一新撰文指出：市域社會治理現(xiàn)代化分為理念現(xiàn)代化、體系現(xiàn)代化與能力現(xiàn)代化。其中理念現(xiàn)代化強調(diào)要樹立“五個導(dǎo)向”，即目標(biāo)導(dǎo)向、政治導(dǎo)向、民本導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向；體系現(xiàn)代化強調(diào)要優(yōu)化“四大體系”，即政治體系、自治體系、法治體系、德治體系；能力現(xiàn)代化則強調(diào)要提高“七大能力”，即統(tǒng)籌謀劃能力、群眾工作能力、政法改革能力、創(chuàng)新驅(qū)動能力、破解難題能力、依法打擊能力和輿論導(dǎo)控能力。

近年來，許多城市都在積極探索推進社會治理現(xiàn)代化，如福州市以網(wǎng)格化為重點進行的市域網(wǎng)格化治理探索，紹興市以黨建引領(lǐng)、民生為本、化解矛盾、夯實基礎(chǔ)為主線大力推進的市域社會治理現(xiàn)代化探索，廈門市在大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)上探索推進的智慧市域社會治理的“廈門模式”等，形成了許多有益的地方經(jīng)驗，也提出了一些需要注意的問題，如行政化過強、參與性不夠、互動性不強、協(xié)調(diào)性不足等，市域社會治理現(xiàn)代化的理論和經(jīng)驗的總結(jié)及政策層面的研究推進也明顯不足，這些都是值得關(guān)注的重要課題。

“郡縣治，天下無不治。”①《史記》。其斯之謂與？

八、發(fā)揮家庭家教家風(fēng)的重要作用

《決定》強調(diào)要注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。首次將修身齊家提高到社會治理的高度，這一點尤為值得關(guān)注。

前引《大學(xué)》有云：欲治其國者先齊其家，欲齊其家者先修其身。家庭是社會的細胞，齊家即家庭治理，是社會治理的根本和源頭。齊家之首在家教。我國傳統(tǒng)文化中的家庭教育是以家庭為體、以家學(xué)為本的學(xué)習(xí)、教化和修身體系；家風(fēng)則是在家教基礎(chǔ)上植根于家德、落實在家庭所有成員的傳統(tǒng)風(fēng)尚或作風(fēng)，是家庭傳統(tǒng)的延續(xù)、家庭價值的體現(xiàn)和家庭文化的凝聚。家庭教育是一種從起點到終點的全程教育、終身教育。中華民族一向重視家國觀念，“家國一體”的儒家倫理思想植根于中國人的血脈之中，正是基于這樣的同構(gòu)性，在“修身——齊家——治國——平天下”這一遞進模式中，家庭不僅是一個相對穩(wěn)定的修身平臺，更是施展這種修養(yǎng)功夫的大本營，而“治國”“平天下”則是在修身齊家之后的社會實踐及能力延展。家庭教育在中華傳統(tǒng)文化中源遠流長，具有特殊重要的意義，成功的家庭教育必然塑造優(yōu)秀的君子之品格，深刻影響社會之善治，成為構(gòu)筑民族精神之基石。歷史上的“孟母三遷”、“曾子殺豬”、“岳母刺字”等古訓(xùn)故事，都說明了家庭教育在社會教化和治理中的重要作用。

身修才能家齊，家齊才能國治天下平。傳統(tǒng)文化中所蘊含的這一深刻哲理提示出社會治理的一個重要指向，即對社會治理主體的內(nèi)在要求，即要求在社會治理創(chuàng)新的實踐中，作為多元主體的每一個公民，都應(yīng)發(fā)揮家庭家教家風(fēng)的積極作用，不斷提升自我修養(yǎng)以達致良知之境界，才能實現(xiàn)社會之善治，從而實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。

“天下之本在國，國之本在家，家之本在身?！雹佟睹献印るx婁章句上》。其斯之謂與？

綜上所述，《決定》從上述八個方面，提出并部署了加強和創(chuàng)新社會治理、推進社會治理現(xiàn)代化的整體戰(zhàn)略。

共建共治共享作為社會治理制度，強調(diào)公共性，承載國家戰(zhàn)略，實為戰(zhàn)略之本；“七位一體”作為社會治理體系，突出全局性，彰顯多元開放，形成戰(zhàn)略之體；黨建引領(lǐng)的“三治融合”作為社會治理格局，落實城鄉(xiāng)，扎根基層，夯實戰(zhàn)略之基；重心下移的基層公共管理和服務(wù)作為社會治理的支持系統(tǒng)，保障戰(zhàn)略之利；發(fā)揮群團組織、社會組織和各種社會力量的積極作用，充實戰(zhàn)略之用；探索和鼓勵群眾參與，重在培養(yǎng)戰(zhàn)略之主體；加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，意在構(gòu)建承上啟下的社會治理之體制；發(fā)揮家庭家教家風(fēng)的重要作用，則以指向修身齊家發(fā)掘社會治理之內(nèi)在動力。

這八個方面，可謂上下結(jié)合、前后呼應(yīng)、相互銜接、內(nèi)外相承、渾然一體，構(gòu)成社會治理及其現(xiàn)代化戰(zhàn)略思想的完整體系。

《決定》全面部署了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國家戰(zhàn)略，強調(diào)要堅定文化自信，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量。作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，在社會治理體系和能力現(xiàn)代化方面，基于中國傳統(tǒng)文化的公共性的弘揚，以公共性為核心的共建共治共享的制度建構(gòu)，以及發(fā)揮家庭家教家風(fēng)作用的修身齊家思想的回歸，都是堅定文化自信的基礎(chǔ)工程。在加強和創(chuàng)新社會治理的實踐中，只有不斷挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富內(nèi)涵，從中汲取古圣先賢博大精深的修身齊家、禮樂仁政和社會善治的思想精華，用之于實踐，植根于實踐，在實踐中創(chuàng)造性地豐富發(fā)展，并不斷總結(jié)提高，形成中國特色的社會治理及其現(xiàn)代化的經(jīng)驗、模式乃至理論和思想體系，才能真正構(gòu)筑起合乎新時代要求的中國精神，形成基于中國文化和實踐的中國價值，造就不僅能夠解決當(dāng)下問題也足以影響和改變未來的中國力量。

近日，國家副主席王岐山代表習(xí)近平主席出席紀(jì)念孔子誕辰2570 周年國際學(xué)術(shù)研討會暨國際儒學(xué)聯(lián)合會第六屆會員大會并表示：中華文明推崇的“小康”“大同”“天下為公”，與今天我們?yōu)橹畩^斗的中國特色社會主義事業(yè)息息相通；中華文明推崇的“重民”“安民”等民本思想，與今天我們堅持的“以人民為中心”“全心全意為人民服務(wù)”一脈相承；中華文明推崇的“仁義禮智信”，與今天我們倡導(dǎo)的家國情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)乃至社會主義核心價值觀交相輝映；中華文明推崇的“和而不同”“協(xié)和萬邦”，與今天我們主張的開放合作、推動構(gòu)建人類命運共同體的理念思致相因。中華文明始終是中華民族生生不息的源頭活水。他強調(diào)：要深入挖掘、兼收并蓄，努力發(fā)掘中國和世界上不同時代、不同文化的思想精華，讓中華文明更加發(fā)揚光大，讓人類文明更加絢麗多彩。②中國新聞網(wǎng)www.chinanews.com 2019-11-16 報道。這就將中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與新時代中國特色社會主義事業(yè)、我黨不忘初心的教育和制度、社會主義核心價值觀以及推動構(gòu)建人類命運共同體緊密聯(lián)系在一起。

“大道氾兮，其可左右。”①《老子·道德經(jīng)》。我們堅信：探究和挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的社會治理思想，使之古為今用并發(fā)揚光大，是堅定文化自信，更好地構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量的重要的基礎(chǔ)工程。對此，作者將另文專題討論。