六大工程助力鄉村治理

鄭阿寧 邱孟根

[摘 要]“治理有效”是鄉村振興戰略的重要內容，也是農村穩定發展的根本要求。加強農村集體資產管理既是鄉村治理的基礎，又是實現鄉村善治的根本路徑。如何創新農村基層治理機制，探索新路徑、新方式，實現鄉村有效治理，成為新時期各級黨委政府的重要任務。近年來，江蘇省連云港市贛榆區從體制機制上著手，改革創新、抓關鍵環節，著力實施“六大工程”，強化農村資產管理，牽住基層治理的“牛鼻子”，夯實了基層基礎，有力推進了鄉村有效治理。

[關鍵詞]農村集體;資產;監管機制;創新;鄉村治理

[中圖分類號]D267.2 [文獻標識碼]A

近年來，江蘇省連云港市贛榆區根據上級要求，結合本區實際，積極探索基層治理新模式，從體制機制上著手，抓關鍵環節，著力實施“六大工程”，牽住基層治理的“牛鼻子”，強化了農村“三資”管理，促進了社會和諧穩定，2018年全區赴京訪同比下降90.9%，今年1-5月同比再下降50%。夯實了基層基礎，有力推進了鄉村有效治理。

抓隊伍建設，筑牢“壓艙石”。堅持抓好農經體系建設，做到有人辦事。針對農村集體資產監督管理與服務不分，農經、財政多頭管理，既是裁判員又是運動員，職責不明，效率低下的問題，我區從鎮農經中心剝離部分人員，在全市率先組建15個鎮“三資”代理服務中心，實現監管與服務徹底分離。同時按照要求，優化配置，選優配強人員，強化內部約束激勵機制，著力解決鎮村農經戰線會計人員缺乏、人員老化、財力保障不足、工作積極性不高等問題。全區15個鎮“三資”代理服務中心普遍掛牌，同時定崗、定責、定人、定制度，配備代理人員151人，其中，代理會計79人、交易平臺操作員20人、交易員17人、會計15人、出納14人、其他6人。在代理人員中，由農經中心轉入103人，選調村會計43人，其他站所調入5人。同時，我們對優秀代理會計、村會計進行表彰獎勵，激發了人員的積極性，建設一支懂經營、會管理農經隊伍，筑牢了農村經營管理的“壓艙石”。

抓制度建設，砌好“防火墻”。堅持以完備的制度建設為抓手，用制度“管權、管事、管人”。為此，我們針對農村集體資產管理中存在的薄弱環節和突出問題，突出加強制度創新，立規矩，定方圓。制定下發了《關于推行村干部財務收支期末承諾制的意見》《關于全面推行非現金結算工作的意見》《贛榆區農村集體資產監管責任追究暫行辦法》《關于開展鎮農村產權交易服務中心標準化建設的指導意見》《關于印發贛榆區推進村務卡結算制度改革實施方案的通知》《關于印發贛榆區村務卡管理暫行辦法的通知》，形成期末承諾制度，非現金結算制度，集體資產監管責任追究制度，農村產權交易制度，村務卡管理制度。同時對原有的集體資產管理制度加以完善，形成完備的制度體系，做到有章可循，有據可依。砌起一道“三資”監管的“防火墻”。

抓民主建設，架起“連心橋”。堅持以村民自治為途徑，堅持民事民辦、民管、民決策。一是實行民主決策。推行以村黨組織為領導核心，村民議事會為議事主體、村民委員會為執行主體、村務監督委員會為監督主體的“一委三會”村級治理模式。強化自治，保障民權。凡屬村級重大決策事項和涉及群眾切身利益的重要問題，都要經村黨組織提議后，提交村民議事會討論表決，村民委員會具體負責落實，并接受村務監督委員會監督。二是堅持民主監督。在利用公開欄等傳統公開形式的同時，一方面推行以“e陽光”作為品牌標識，以“互聯網”為手段，以民主公開為途徑，以公開推送、公開交易、公開操作為主要內容的農村集體“三資”管理“陽光行動”手機APP公開。定制軟件，率先在宋莊、塔山、海頭、黑林等鎮搞好試點，積累經驗。目前手機APP已實現鎮村全覆蓋，用戶達16872戶。另一方面實行電子觸摸屏公開。搞好軟件定制，在宋莊鎮沙口村、四新、宋莊三個村進行試點，借助成功經驗適時全區推開，在強化傳統公開形式的同時，充分運用現代互聯網手段，拓展公開路徑，提高公開效果。在干群之間架起了一座“連心橋”。

抓規范建設，打通“陽關道”。重抓操作流程措施規范。實行收支兩條線管理，杜絕小金庫、防止漏收現象發生。推行村務卡，實行非現金結算。全區共辦理村務卡743張，實現村級全覆蓋。布放POS機2854臺、“收銀二維碼”3820戶。截止到2018年末，全區村務卡支付共4264筆，支付金額525.72萬元。村務卡主要用于村級電費、水費等日常辦公費用，零星采購及服務費用的結算，解決了村級非現金結算的“最后一公里”，形成村級工程款項直接支付施工單位賬戶、與農戶資金往來通過銀行“一折通”平臺打卡支付、村級日常零星支出村務卡支付的非現金結算模式。把住資金出口，強化了集體資金監管。推行村干部財務收支期末承諾，杜絕賬外收支，督促各村及時結算，防止“包包賬”出現。加強票據管理，規范票據領取使用。規范資產資源管理，發揮農村產權交易市場功能，以產權交易平臺為載體，規范資產資源交易行為。堅持“公開、規范、高效、便民”的服務宗旨，經村民主議事程序后，資產處置、資源及工程項目發包，做到應進必進，一律通過產權交易市場公開交易，陽光操作，實現集體利益最大化。2017年5月以來，全區通過農村產權交易平臺交易項目4760個，交易額9.41億元，溢價率6.4%，為村集體增收節支金額6048萬元。堵住“旁門左道”，暢通“三資”運營的“陽關大道”。

抓網絡建設，織密“智慧網”。完善設施，網絡監管。堅持以互聯網為手段，提升管理水平。著力推進農村綜合信息服務平臺建設。在充分調研的基礎上，投資51.3萬元，按單一來源采購做好信息平臺軟件及配套服務器訂制工作，著力打造融“三資”監管、產權交易、合作社財務管理、農村集體資產股權改革、財務公開于一體的農經綜合服務信息平臺，實時監控農村集體“三資”運行情況、產權交易情況、財務公開情況，最終實現農經管理服務工作“一網通”。依托贛榆區“三資”監管平臺實現會計核算電算化;完善預警系統，資產資源承包合同到期自動提醒，每月及時更新，實現無縫隙管理;同時借助手機APP、電子觸摸屏公開，網頁、平臺公開，充分利用現代互聯網手段，推動網上財務公開、網上發布、網上查詢、網上辦事等功能的開發與利用，從而在技術上整合農經系統工作職能，切實提升農村集體資產監管水平。通過網銀支付系統和村務卡管理系統實現網上支付、非現金結算，堵塞管理漏洞，保證集體資金安全完整。織密了一張“三資”監管的“智慧網”。

抓責任追究，鑄就“達摩劍”。依據《贛榆區農村集體資產監管責任追究辦法》，明確責任追究對象、責任追究方式及適用，責任追究清單、責任追究權限及程序，嚴明政策，加大問責力度，以問責促制度執行、工作落實，從而提高了基層干部抓好管理、執行財務規章制度的自覺性和責任心，促使資產管理各項制度落到實處。圍繞“起底線索，重點查處，嚴格追責，及時通報”的工作思路，區紀委組織5個督責檢查組，分片督促各鎮落實集體資產監管責任，下發《監督意見書》3份，印發農村產權交易海報3000份，宣傳手冊20000份，把“即查即辦”信號傳遞到鎮到村。聚焦群眾反映強烈問題進行重點整治，對43人進行責任追究，編發案例通報15期，點名道姓通報曝光49起，以追責促監管。鑄就農村集體監管的“達摩劍”。

通過實施“六大工程”，全區農村集體資產管理水平顯著提升，夯實了鄉村治理的基礎。

農村資產管理日趨制度化。創新完善村級資產管理各項制度，扎密制度籠子，給村級立規矩、定方圓，把權力關進制度的籠子里，用制度來規范一切行為，把制度當成尺子來度量一切工作，真正形成用制度規范財務、按制度用權、靠制度管人的良好機制。

農村資產管理日趨民主化。通過實行民主決策，落實民主管理，堅持民主監督。讓農民群眾充分享有對村級事務的參與權、決策權、管理權、知情權、監督權，維護他們的合法權益，讓群眾明白，還干部清白。增加干群互信，密切干群關系，促進社會和諧，推進了基層民主政治建設。

農村資產管理日趨規范化。把規范工作要求、細化操作流程、狠抓措施落實作為強化管理的重要抓手，農村集體資產管理監管更加有效，逐步實現“資金管理、資產管理、資源管理、票據管理、開支審批、產權交易”規范化。

農村資產管理日趨信息化。依托贛榆區農村產權交易平臺實現農村產權交易公開化、規范化;開發試行手機APP、電子觸摸屏系統，實行手機APP、電子觸摸屏公開，提高公開效果。農村綜合信息服務平臺的搭建，初步做到監管系統相連、數據共享，從而在技術上整合農經系統工作職能，最終實現農經管理服務工作“一網通”。這些互聯網手段的運用，實現農村集體資產監管全方位、多層面信息化，最大程度上減少人為因素的干擾，降低了廉政風險，提升了管理手段，提高了工作效率和監管水平。

[參考文獻]

[1] 李明，邱孟根.為實現鄉村振興作出應有貢獻[J].當代農村財經，2018（09）.

[2] 吳冬，邱孟根.五個方面并重強化“三資”管理[J].農村財務會計，2018（11）.

[3] 董淑硯，邱孟根.強化“三資”管理的四大對策[J].江蘇農村經濟，2017（12）.