淺析農產品質量安全問題及法律對策

楊啟帆

[摘 要]隨著互聯網技術的興起和發展，大數據、移動互聯等現代信息技術有效地促進了農業全產業鏈改造升級和農業現代化程度的提升，“互聯網+農業”的新型農業生產模式應運而生。農產品生產環節中，農用物資、技術服務的改變、由人工到智能的轉化、多主體的參與，都對未來農產品的質量安全產生前所未有的變化。本文從現階段“互聯網+農業”下農產品質量安全法律體系的問題出發，提出規范“互聯網+農業”背景下農產品生產環節法律責任的對策。

[關鍵詞]農產品質量安全;互聯網+農業;農業生產;法律規制

[中圖分類號]F322 [文獻標識碼]A

1 文獻綜述

農產品作為食品的源頭，其質量安全風險是影響食品質量安全的關鍵因素。在對現代農業提出的主要任務中，生產過程中的農產品質量安全也被放在了重要的位置。國內學者圍繞關于“互聯網+農業”背景下的農業生產模式、供應鏈、農產品質量安全等展開了大量的研究，主要研究成果如下：

1.1 農業產業整體研究居多，農業產業環節研究較少

在政府推進“互聯網+”計劃背景下，國內學者以農業全產業鏈為研究對象，對“互聯網+農業”模式下的農業產業鏈動力機制從內外因方面進行分析，梳理互聯網對農業供應鏈上商流、物流、信息流及資金流發展模式，為農業產業鏈的整合與運營構建運行和行為機制，設立相關原則。通過多種視角對宏觀方面下新型態農業產業進行了分析，為“互聯網+農業”宏觀發展方向和架構提供了豐富的理論基礎，但隨著農業互聯網化的提高和農業改革的深入，應當將宏觀設想逐步具體化、細化，并且建立起完整的法律責任體系。

1.2 農業產業鏈流通、消費環節研究居多，生產環節研究較少

在“互聯網+農業”產業鏈的研究中，主要集中在供應鏈下的流通和銷售環節。在此之下，又尤其偏重于農產品銷售的電子商務平臺或模式規則構建，寄以形成全新的農產品供應鏈模型或建立以消費為導向的產業體系。對生產環節的研究主要集中在基礎設施建設或物聯網技術的應用上，缺乏生產環節的整體性研究。生產環節作為農產品質量安全的最重要環節，對農產品的質量安全有著決定性的作用，應當立足于整個生產環節，對“互聯網+農業”下的農產品生產環節質量安全責任予以確認，明確責任界限、責任主體以及相關后果。

總體上來看，我國國內學者關于“互聯網+農業”的研究，主要集中于宏觀方面的農業產業政策、農產品產業鏈的流通和銷售環節以及農產品質量安全體系研究。農產品生產環節質量安全責任體系的研究對現代農業質量安全追溯體系架構具有極其重要的意義：一方面因為責任主體的責任界限目前尚未清楚分明，落實相關主體責任時難以處理;另一方面則是由于農產品生產環節涉及的責任主體多，影響范圍廣，對社會實際生產生活影響很大。因此，及時開展對于“互聯網+農業”下法律責任體系的研究，對現代化農業的整體發展和提升農業的綜合競爭優勢具有重要意義。

2 基本概念

2.1 “互聯網+農業”下的農業生產環節

“互聯網+農業”，作為“互聯網+”模式的實際應用，是指通過移動互聯、云計算、大數據等信息科技，對農業產業鏈的各個環節進行改造升級，從而推動傳統農業向現代農業轉變的新型模式。“互聯網+農業”主要涉及農業物聯網、涉農信息服務、農村電子商務等方面。

傳統農業產業鏈可以劃分為生產、流通、消費三個環節。農業生產環節，指從土地、農用物資的準備到農產品收獲的過程。流通環節，主要為農產品從田間到銷售地市場的過程，在互聯網+農業下增加了銷售地到消費者的運輸過程。消費環節，即消費者購買農產品的過程。三個環節通過農產品彼此聯系。生產環節，作為整個農業產業鏈的根本，是流通環節和消費環節的基礎。在“互聯網+農業”下農業產業鏈由于農業物聯網、電子商務和涉農信息服務等的介入，各個環節結構之間聯系更為復雜化、多樣化。

2.2 農產品質量安全責任

“農產品”的概念具有復雜性。基于中國農業統計年鑒的劃分，農產品是在農業活動中所獲得的未經加工的產品，包含糧食作物、經濟作物、畜牧產品等多類。根據《農產品質量安全法》第二條之規定，農產品，是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。本文援引《農產品質量安全法》中對于農產品的定義。

《農產品質量安全法》將“農產品質量安全”定義為，指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。根據鐘真和孔祥智提出的“全面質量安全觀”，“農產品質量安全”包括“品質”和“安全”兩大屬性，農產品的“品質”屬性決定其使用價值，是本質屬性，而“安全”屬性則關乎人的健康需求，屬于社會價值范疇。綜合來看，農產品質量安全責任，是與農產品生產過程密切相關的主體，對所生產農產品出現的質量安全問題承擔的義務。

3 “互聯網+農業”下農產品質量安全法律體系的現狀

目前，盡管互聯網得到快速發展，但有關“互聯網+農業”背景下的農業立法仍存在空白。農產品質量安全主要適用的法律主要還是《農產品質量安全法》與《食品安全法》。隨著《食品安全法》的修訂，兩部法律之間的銜接與適用上出現了部分沖突。一方面，隨著《中華人民共和國食品安全法》的修訂，兩部法律之間的銜接與適用上出現了部分沖突。另一方面，在法律責任制度方面規定內容不具體，具體可操作性不強等特點導致了相應的歸責與救濟得不到實現。

2006年制定的《農產品質量安全法》中的部分條款已與當今現實生活，尤其是與互聯網推動轉變下的農業生產脫節，因此在出現相應侵權問題時就會出現責任主體不明確、責任履行不到位等狀況，使相關主體的權益得不到有效保護，需要加以調整和補充。

同時，我國產品致人損害的民事責任主要規定在《民法總則》、《侵權責任法》和《產品質量法》中。但按照通常的解釋，無論是《民法總則》、《侵權責任法》還是《產品質量法》，其確立的產品責任制度所涉及的產品均不包括農產品。盡管《農產品質量安全法》中存在有關賠償責任的規定，但缺乏關于缺陷農產品的歸責問題的劃分標準和相應條款。對于嚴格責任原則、過錯原則、結合型原則的適用情形缺乏劃分標準，對于缺陷農產品的歸責問題缺乏明確具體、有效可行的解決方案，農產品的責任制度尚付閉如，制約著“互聯網+農業”的發展。

4 “互聯網+農業”下保障農產品質量安全的法律對策

4.1 完善農產品質量安全相關法律法規，形成立體協調的法律體系

對與農產品質量安全相關法律法規進行立體化的立法模式，明確各個法律法規所調整的領域范圍，解決現實問題同時能夠遵循上位法優于下位法，特別法優于一般法的法理原則，在農產品質量安全方面形成較為合理、邏輯比較嚴謹的法律體系。

明確責任主體，規定歸責要件。在具體的相關法律法規的內容方面，首先要在法律上對具體的農產品生產環節參與主體給出界定。因為責任主體不首先明確，那么權利與義務也便無從談起。其次要在法律上規定責任主體的歸責要件。一方面，歸責要件的提出有利于依法正確地區分責任主體和確定責任主體所負的是何責任以及責任的大小。另一方面，歸責要件有利于保護消費者的權益，維護社會利益，使得農產品質量在生產過程中得到有力保障。另外，在歸責要件的基礎上還要設立免責條款。《產品質量法》中規定了與之相適應的免責條款，而在與農產品質量安全相關法律法規中也應設立此類條款。此類條款旨在保護不具有惡意的責任主體的利益。

4.2 明確農產品質量安全監管職責，利用互聯網平臺加強政府監管

政府要在法律法規的授權范圍內，依法對農產品質量監管體系進行調整和完善，并積極履行自己監管的職責和義務。統一監管標準，是要在全國建立統一標準，但也應該允許各級地方政府依據各自的實際情況，在一定范圍內根據全國統一監管標準進行合理調整。在統一監管標準過程中，應將信息化滲入到農產品產前的各個環節，對生產環節進行更為具體有效的規定，對農藥化肥施放量、供應商和技術設備使用等信息的記錄進行規定，通過互聯網共享平臺實現綠色農產品可追溯監管，使監管更加全面、高效、公開、透明，確保實現綠色農產品市場價值。在監管體系和監管標準完善與統一的同時，政府要積極發揮自己的監管職能，依法對農產品生產進行監管。

建立獎勵機制，積極與生產主體進行互動。一方面，建立獎勵機制是為了鼓勵生產主體能夠更加積極主動地維護農產品質量安全，另一方面在政府對生產主體進行獎勵的過程中，有利于拉近雙方關系，給政府在生產主體中樹立以良好形象，使得政府在與生產主體的互動中，能夠及時發現問題并解決問題。

4.3 加大農業生產技術培訓和生態保護宣傳教育

農產品的生產環境和生產技術模式對農業生產起著至關重要的影響。農業投入品和技術的使用直接影響著農產品的質量安全，也對農產品產地環境產生著間接影響。不當使用往往會導致農業水源、土地和空氣的污染，進而再次影響農產品質量安全。針對我國農業生產者對保障農產品質量安全的生產意識缺乏的問題，應當加大對農業生產技術的培訓，利用互聯網線上培訓等技術，促進農業的專業化生產程度，培養具有綠色生產意識、掌握綠色生產技術的新型職業農民，推動農業生產的產業化規模化。同時要加強對綠色農業和生態保護的宣傳，提高農民的綠色生產意愿。

4.4 深化“互聯網+農業”的融合程度，推動綠色農業的發展

“互聯網+農業”，作為“互聯網+”模式的實際應用，能夠通過應用移動互聯、云計算、大數據等信息科技，改造升級農業產業鏈環節，推動傳統農業向現代農業的新型模式。“互聯網+農業”主要體現在農業物聯網、農村電子商務、涉農信息服務及其他四個方面。

加強農業物聯網的基礎建設，利用感知層采集數據、監控生物污染及檢測殘留物并進行客觀的風險評估，通過網絡層對農業生產信息進行傳輸和處理，最后配合農產品質量安全檢測和信息發布預警，由應用層向管理者、消費者和企業發布信息，實現整個生產過程的透明化、可追溯化，推動綠色農業的發展。

在農村電子商務方面，通過互聯網變更傳統的農業供應鏈，除了加強以農產品銷售為目的的電子商務平臺或模式規則構建，形成全新的農產品供應鏈模型或建立以消費為導向的產業體系外，還要建立針對農業投入品的供應鏈，使互聯網更好地介入農業生產，減少供應的中間環節，實現農資供應商與農業生產者的對接，降低生產成本。同時，應當設立B2C、O2O模式的第三方農資電商平臺的準入規則，明確平臺的監管責任，以保證產品質量。

[參考文獻]

[1] 雷勛平，Robin Qiu.基于供應鏈的農產品質量安全風險傳導機制[J].江蘇農業科學，2017（13）.

[2] 尤建新，徐濤，毛人杰.基于失效模式與后果分析的農場到家庭模式風險分析[J].同濟大學學報（自然科學版），2017（04）.

[3] 中國農業年鑒編輯委員會.寧啟文，胡樂鳴主編.中國農業年鑒[M].中國農業出版社，2017.

[4] 鐘真，孔祥智.產業組織模式對農產品質量安全的影響：來自奶業的例證[J].管理世界，2012（01）.

[5] 黃炎忠，羅小鋒，李容容，等.農戶認知、外部環境與綠色農業生產意愿——基于湖北省632個農戶調研數據[J].長江流域資源與環境，2018（03）.

[6] 汪成，高紅貴.糧食安全背景下農業生態安全與綠色發展——以湖北省為例[J].生態經濟，2017（04）.