淺談大型灌區水利工程全過程造價控制與管理

(四川省水利科學研究院，成都，610072)

1998年以來，國家基本每年都投入大量資金對大型灌區進行續建配套與節水改造。如何加強大型灌區水利工程造價的控制與管理，提高項目投資效益，在此，筆者結合多年從事水利工程造價管理的經驗，談幾點心得體會。

1 工程造價控制與管理的必要性

工程造價的控制與管理，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段、建設項目實施階段，把建設項目的造價控制在批準的限額范圍之內，為保證項目管理目標的實現，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益和社會效益。水利工程建設的每一個階段都存在造價控制，各階段的造價控制環環相扣。因此，應建立一套完善的工程造價管理體系，逐步從傳統的客觀上輕決策重實施、輕經濟重技術、先建設后算賬的管理模式向事前預控、事中控制的工程造價管理模式轉變，使工程的計價、審查、確定、結算、決算制度化、規范化、系統化，并建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。由此可見，進行水利工程全過程造價控制與管理理念、方法、措施的探討是非常必要的。

2 如何進行水利工程造價控制與管理

前幾年，水利建設項目普遍忽視了項目建設前期階段造價控制的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程結算階段。因此，經常出現概算超估算、預算超概算、竣工結算超預算的“三超”現象。如何合理地確定工程造價，使投資估算、工程概算、設計預算、承包合同價更趨合理準確，真實而客觀地反映項目實際進程發生額，有效地防止“三超”現象，下面談幾點具體的控制與管理措施。

2.1 做好項目可行性研究及投資估算

項目的決策依據是可行性研究，而項目決策的內容是決定工程造價的基礎，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度達到70%～90%。由于時間緊迫等種種原因，有些灌區水利項目前期規劃資料收集準備不足，經常出現可研、實施方案同時設計、同時審查，設計深度和細度不夠等問題，在實施過程中造成設計變更多，投資很難控制。因此，只有加強項目決策的深度，合理計算投資估算，保證其他階段的造價被控制在合理范圍，才能實現投資控制目標。

2.2 加強設計階段工程造價的控制與管理

在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行詳細規劃的過程。技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期，節省投資，提高效益。設計階段進行造價控制主要有以下幾種方法。

2.2.1 通過優化設計進行造價控制

采用科學的方法，按照經濟、適用的原則以及技術先進、結構合理等要求，選擇最好的設計方案，有利于控制建設工程造價。在四川省內各大灌區對渠道續建配套工程的除險加固項目中，提出了改線及原渠改造兩個設計方案進行詳細的比較，基本選定了原渠改造方案，經濟、適用且工期短，達到了通過優化設計控制造價的目的。

2.2.2 推行限額設計

限額設計是根據批準的可行性研究報告及其投資估算確定的，是建設項目投資控制系統中的一個重要環節。初步設計以可研確定的建設規模、內容、標準為依據，以投資估算為限額；施工圖設計以初步設計審定的工程內容為依據，以批準的概算投資為限額。在整個設計過程中，設計人員與工程造價人員密切配合，做到技術與經濟的統一，有利于強化設計人員的工程造價意識，優化設計，達到動態控制投資的目的。

2.2.3 嚴格設計審查

為了提高工程投資效益，保證工程建設質量，必須對初步設計實施審查。在近幾年的大型灌區續建配套與節水改造項目中，上級主管部門嚴格按照批準的可研設計對項目的規模和內容、項目的水平和標準進行審查，并嚴格審查初步設計概算的編制原則、依據、定額的套用、主要材料價格、費率的取定以及有無漏項、重項等，杜絕高估冒算。

2.3 加強招投標階段的工程造價管理

招投標制度是我國基本建設項目管理體制中的重要管理手段，做好該階段的工作是進行整個工程實施過程中造價控制工作的基礎條件。在項目的招標工作中，重點應做好以下幾方面的工作。

2.3.1 認真編制招標文件并進行嚴格審查

無論是自行招標還是委托招標，均應嚴格編制招標文件并進行認真審查，特別是有關計量支付、價格調整、工程變更、爭議的解決等專用條款，盡可能細致周密，盡量不要留下工程索賠的機會，減少工程建設管理中的矛盾。由于水利工程的行業特點，對于一些無法預知具體工程量的項目進行總價承包，比如：臨時工程中的施工導流、臨時房屋建筑、臨時施工道路、臨時輸電線路等。

2.3.2 合理制定工程最高限價

在項目的最高限價編制中，通常按照標底編制的原則，以完成招標項目范圍內工程任務的通常條件為基礎，綜合考慮施工組織和施工方法、工期和質量要求，必要的技術措施、合同實施過程中可能發生的風險等因素，并附有施工組織設計要點，說明設定最高限價所依據的主要施工方法、技術措施及機械配置等內容。最高限價中包括一定數額的暫列金，用于在簽訂協議書時尚未確定或不可預見變更而發生的費用，由招標人根據實際情況開支。因此，招標人必須科學合理地設定最高限價。通過制定最高限價，可以有效遏制蓄意采用圍標、串標等非法手段預謀的高價中標，可以在保證工程質量的前提下，維護招標人的經濟利益。

2.3.3 實行合理低價中標

近幾年來，水利工程的招投標評標辦法大多采用經評審的最低投標價法，其確立合理低價中標的原則為：(1)能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；(2)能夠滿足招標文件中的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。并且對低于成本報價做了嚴格的評審辦法。

2.4 加強工程實施階段工程造價的管理

施工階段的造價管理是業主造價管理的重中之重，該階段造價管理具體而繁瑣，其管理主要是依據合同為基礎，根據施工進度編制和審核工程進度款、變更價款、處理有關現場簽證和提高索賠管理費用。主要應做好以下幾點：

(1)搞好協調工作。由于水利工程地處偏僻，施工占地及青苗賠償比較繁瑣。為此建設單位應派出管理人員具體負責項目所在地村、社的協調工作，減少與施工單位的矛盾，保證項目的順利開工。

(2)及時向施工單位提供施工用地、進場道路、施工圖紙，及時移交坐標點和高程控制點等，避免因建設單位的責任而引起工程索賠。這也是控制造價的有效辦法之一。

(3)由于灌區水利項目占線長，項目分部工程多，每個分部都安排了甲方現場代表負責建設管理工作。主要督促施工單位做好現場管理，及時做好工程計量特別是隱蔽工程的檢查及計量工作。

(4)建設單位工程造價人員要不定期的到現場，了解工程施工情況，避免因不了解情況而與施工單位在量與價等問題上產生不必要的分歧。

(5)認真核對施工單位的計量支付資料。首先，施工及監理單位的簽字蓋章手續要齊全；其次，應對照合同工程量，重點復核超過單項工程合同價10%的項目，必須經施工單位申報、監理簽字。在審核無誤后及時將有關工程進度款撥付資料交到財務部門，撥付工程進度款，以保證項目的正常施工需要及工程進度。

(6)對于工程中不可避免的工程索賠，要及時記錄索賠事件的時間、過程、人工、材料、機械等，及時審核施工單位提出的工程索賠數額，確定索賠的具體數額。

(7)對于工程中不可避免的變更，要認真分析，編制新增項目的單價并經甲、乙雙方及監理工程師確認后執行。在編制變更后的新單價時，要結合施工單位投標文件中已有或類似的項目單價及其編制辦法來確定，因為施工單位的投標價格考慮了競爭的因素，相對較低，而且也符合合同要求，這樣才相對合理。

2.5 嚴格工程結算階段工程造價的管理

竣工結算是根據工程建設全過程所收集的資料，對工程投資情況的匯總，是全面反映項目實際造價和投資效果的文件，是在建工程轉固定資產的財務依據。項目在竣工結算時，對施工單位所報結算資料，經過監理單位、建設單位的雙重審核，最后再由中介審計機構做結算審計。嚴格把好最后一道關，杜絕不合理的費用，從而控制工程造價。

通過對項目從前期規劃、設計、招投標到實施、結算階段的造價控制與管理，讓項目結算金額都不超出合同金額，為建設單位節約了一定的資金，達到了工程造價控制的目的。

3 結語

水利工程造價管理工作貫穿于工程建設的全過程，直接關系到一個工程建設項目實施與否，它與質量、工期在工程建設中具有同等地位，三者緊密相聯，缺一不可，相輔相成。因此，要結合水利工程的行業特點，加強各階段各方面的造價控制與管理，確保水利工程能夠最大發揮其經濟效益和社會效益。