都江堰平原灌區(qū)自然河道工程管理現(xiàn)狀及建議

(四川省都江堰東風(fēng)渠管理處，成都，610081)

1 灌區(qū)河流水系

成都平原是岷江和沱江的沖積平原，岷江和沱江分別沿平原西部和東北部外緣南流。都江堰平原灌區(qū)主要由灌溉成都市、德陽(yáng)市、眉山市的平原內(nèi)江老灌區(qū)和平原外江老灌區(qū)組成[1]。岷江發(fā)源于四川與甘肅兩省交界的岷山南麓，有東西兩源，東源出自弓杠嶺，西源出自郎架嶺。兩源在松潘境內(nèi)紅橋關(guān)匯合后，向南流經(jīng)松潘、茂縣、汶川、都江堰市到都江魚嘴處，經(jīng)魚嘴分流為內(nèi)外兩江。外江是岷江的正流，在外江右岸引水的有沙黑總河。岷江正流(金馬河)在新津納入南河、西河后，南下到彭山江口鎮(zhèn)與內(nèi)江水系的府河匯流后流出本區(qū)，又經(jīng)蘇坡、青神至樂山市納入大渡河、青衣江，于犍為納入馬邊河至宜賓注入長(zhǎng)江，干流全長(zhǎng)740km，流域面積13.6萬(wàn)km2。內(nèi)江是人工開鑿的引水河道，在寶瓶口以下的仰天窩分為蒲陽(yáng)河、柏條河、走馬河、江安河四大干渠水系。灌區(qū)渠系縱橫，密如蛛網(wǎng)形成了成都平原水網(wǎng)區(qū)。內(nèi)江水系蒲陽(yáng)河、柏條河的尾水流入青衣江、毗河，與湔江、石亭江、綿遠(yuǎn)河在金堂匯集注入沱江，形成岷沱江非閉合流域；走馬河、江安河的尾水匯入府河至彭山注入岷江。

2 灌區(qū)自然河道健康狀況

20世紀(jì)80年代，許多國(guó)家關(guān)注河流的生態(tài)保護(hù)與評(píng)估，提出了“河流健康”的新理念。河流健康評(píng)價(jià)以實(shí)地調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)合理，評(píng)價(jià)結(jié)論可作為河流管理、開發(fā)和保護(hù)的重要依據(jù)，并能促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)。

近年，成都工業(yè)學(xué)院及其他學(xué)院的師生對(duì)都江堰平原灌區(qū)部分自然河道健康狀況進(jìn)行了調(diào)查評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)體系中的四大關(guān)鍵類別是：水量、水質(zhì)、形態(tài)結(jié)構(gòu)、河岸帶。其中，水量從河道最小生態(tài)環(huán)境需水量、徑污比進(jìn)行評(píng)價(jià)；水質(zhì)分為Ⅴ類進(jìn)行評(píng)價(jià)；形態(tài)結(jié)構(gòu)從河道彎曲狀況、河岸穩(wěn)定性、河道固化程度、河道連通性進(jìn)行評(píng)價(jià)；河岸帶從河岸植被帶寬度、河岸植被縱向連續(xù)性、河岸景觀帶進(jìn)行評(píng)價(jià)。現(xiàn)以蒲陽(yáng)河、徐堰河為例，分析說明平原灌區(qū)自然河道健康狀況，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：蒲陽(yáng)河綜合評(píng)分86.65分，屬于“亞健康”狀況；徐堰河綜合評(píng)分88.4分，總體屬于“健康”狀況，但水質(zhì)為地表水Ⅲ類，僅達(dá)到飲用水源的最低標(biāo)準(zhǔn)。具體指標(biāo)詳見表1、表2。

表1 蒲陽(yáng)河綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

表2 徐堰河綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

針對(duì)表1評(píng)價(jià)結(jié)果給出的具體建議[2]：

(1)蒲陽(yáng)河固化河段長(zhǎng)度應(yīng)減少，逐步恢復(fù)灘涂等生態(tài)河岸；

(2)逐步擴(kuò)大河流濕地面積，利用河灘、河灣和支流河口等自然地形，營(yíng)造洪泛濕地；

(3)重建河流濕地和灘涂，為水生生物提供豐富、多層次的棲息地；

(4)限制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染；

(5)不宜新建河岸固化工程，適度恢復(fù)自然河岸帶。

針對(duì)表2評(píng)價(jià)結(jié)果給出的具體建議[3]：

(1)限制發(fā)展河流兩岸畜禽養(yǎng)殖業(yè)，嚴(yán)控農(nóng)村面源污染；

(2)有序使用化肥，禁止使用農(nóng)藥；

(3)降低河岸固化率，增加生態(tài)河岸長(zhǎng)度；

(4)保護(hù)和擴(kuò)大河流濕地，充分利用河灣和支流河口地形，營(yíng)造洪泛濕地；

(5)適度恢復(fù)和重建徐堰河濕地和灘涂地，為水生動(dòng)植物營(yíng)造豐富多樣的生存空間。

3 灌區(qū)自然河道工程管理狀況

水利水電工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是水資源合理開發(fā)、有效利用和水旱災(zāi)害防治的主要工程措施。灌區(qū)自然河道的水利工程在解決灌區(qū)水資源短缺、洪澇災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)、水土流失等水問題中起到了無可替代的重要作用。

3.1 管理機(jī)構(gòu)

平原灌區(qū)自然河道工程管理屬于都江堰灌區(qū)工程管理機(jī)構(gòu)，目前，灌區(qū)已建立健全了較為完善的局、處、站三級(jí)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的體制。具體管理機(jī)構(gòu)為灌區(qū)管理局、灌區(qū)管理處、灌區(qū)管理站、市縣水務(wù)局、基層管水組織。

3.2 自然河道主要工程

灌區(qū)自然河道工程除渠首工程外，主要有引輸水工程、調(diào)節(jié)流量工程、水資源開發(fā)利用工程及各類蓄水設(shè)施。引輸水工程有干渠、分干渠、支渠(設(shè)計(jì)灌面萬(wàn)畝以上)、斗渠(設(shè)計(jì)灌面萬(wàn)畝至千畝)、農(nóng)渠(設(shè)計(jì)灌面千畝以下)；調(diào)節(jié)流量工程有節(jié)制閘、分水閘、泄洪閘、支渠進(jìn)水閘等，按等級(jí)分為大型、中型、小型；此外，渠系上有各類大中小型水電站；各類大中小型水庫(kù)、人工湖、石河堰等蓄水設(shè)施。

3.3 管理方式

(1)水資源管理。灌區(qū)管理局、處設(shè)有相關(guān)職能科室、崗位工作人員，根據(jù)岷江來水情況，灌區(qū)引輸蓄水能力，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市人民生活用水及生態(tài)環(huán)境保護(hù)用水等，按照配水原則，編制配水計(jì)劃，計(jì)劃審查通過后實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，逐級(jí)配水。水量分配與輸水原則是以滿足農(nóng)田灌溉為主，保證成都市工業(yè)及城市生活供水，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)等綜合需求。利用岷江上游豐水期水量盡可能向下游丘陵灌區(qū)輸水，其余時(shí)間，在保證平原灌區(qū)用水前提下，視具體情況輸送余水。灌區(qū)相關(guān)工作人員及時(shí)收集整理上報(bào)農(nóng)作物種植計(jì)劃、水文、氣象預(yù)報(bào)以及蓄水情況等資料，每年都會(huì)對(duì)干渠斷面、支渠口水尺斷面進(jìn)行水文校測(cè)。

(2)工程建設(shè)維修養(yǎng)護(hù)。大型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)，國(guó)家劃撥資金、地方配套資金到位后，采用公開招投標(biāo)，合同制管理方式進(jìn)行實(shí)施。灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)每年都要計(jì)劃組織歲修，對(duì)灌區(qū)工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。汛期防洪資金做到專款專用。

(3)大閘運(yùn)行管理。根據(jù)大閘等級(jí)配備相應(yīng)值班人員，實(shí)行24h堅(jiān)守輪流值班管理，嚴(yán)格按指令調(diào)水，按操作規(guī)程調(diào)閘，做好大閘運(yùn)行記錄，保證大閘安全運(yùn)行。

(4)渠系上電站管理。根據(jù)電站的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，按照電站運(yùn)行規(guī)定實(shí)行自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的獨(dú)立式企業(yè)化管理。

(5)干渠支渠口巡查維護(hù)。灌區(qū)管理單位工程管理維護(hù)人員堅(jiān)持定期、不定期、特別巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理上報(bào)，做好支渠水尺斷面水位流量上傳，監(jiān)督沿河排污口排放情況等，并如實(shí)認(rèn)真填寫巡渠日志。

(6)水政執(zhí)法。灌區(qū)管理局、處設(shè)水政科，建水政執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)，配專職人員；管理站配兼職人員，對(duì)工程管理保護(hù)范圍內(nèi)涉河工程、沿河排放、臨河建筑、亂挖亂建亂種等依照水法規(guī)進(jìn)行水行政執(zhí)法。執(zhí)法人員通過培訓(xùn)取得四川省行政執(zhí)法證，執(zhí)法時(shí)著統(tǒng)一執(zhí)法服裝，按照?qǐng)?zhí)法程序進(jìn)行文明執(zhí)法，確保工程安全運(yùn)行，水質(zhì)安全穩(wěn)定。

4 灌區(qū)自然河道工程管理存在的問題

(1)體制機(jī)制方面。基層群眾管水組織，由于城市化進(jìn)程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、種植結(jié)構(gòu)發(fā)生變化等，力量削弱；專管機(jī)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離；專管機(jī)構(gòu)與地方政府、部門、基層群管組織聯(lián)系機(jī)制不健全，聯(lián)系不密切。

(2)水資源方面。可引用的水資源由岷江干流入境水、灌區(qū)平原區(qū)域地表徑流及地下水組成。一方面，全球氣候變暖，積雪減少，岷江來水減少；另一方面，成都地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展需水量不斷增加，供需矛盾突出。時(shí)間分布上也存在年際變化幅度大和年內(nèi)分布不均問題。年中6～9月主汛期水量基本上占全年總水量的70%左右，8月更是占30%左右，造成灌區(qū)季節(jié)性缺水。灌區(qū)未實(shí)現(xiàn)計(jì)量用水，田間灌溉方式落后，水量浪費(fèi)嚴(yán)重。

(3)工程管理方面。管理、保護(hù)范圍確權(quán)劃界遲遲未落到實(shí)處；依法治水、管水普及度不夠廣泛，存在許多亂象，如臨河建筑、亂建亂挖亂種侵占管理范圍現(xiàn)象；具體保護(hù)措施不到位，沒有起到有效保護(hù)作用；涉河工程建設(shè)未經(jīng)審批就動(dòng)工；沿河企業(yè)、作坊、農(nóng)家樂、養(yǎng)殖場(chǎng)等未經(jīng)許可私自排放；損毀破壞水利工程設(shè)施設(shè)備、盜采砂石等；管理部門管理觀念跟不上時(shí)代，設(shè)施設(shè)備落后，管理手段科技性、先進(jìn)性達(dá)不到要求；管理部門組織的單一性水政執(zhí)法往往受阻，達(dá)不到預(yù)期效果。

(4)生態(tài)環(huán)境方面。灌區(qū)內(nèi)自然河道的水體生態(tài)、河岸生態(tài)、保護(hù)區(qū)生態(tài)不同程度受損。河流生物、河底生物減少，濕地減少，林盤地減少，一些電站脫水區(qū)河道生態(tài)基流得不到保證等現(xiàn)象。

5 對(duì)平原灌區(qū)自然河道工程管理的建議

(1)健全完善法律法規(guī)保障體系。國(guó)家立法、司法相關(guān)部門應(yīng)從水資源戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立健全完善平原灌區(qū)自然河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例等法律法規(guī)，保障水資源、水工程、水環(huán)境永續(xù)利用，可持續(xù)發(fā)展。

(2)確權(quán)劃界。政府相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家水利工程管理、保護(hù)范圍確權(quán)劃界工作，明確權(quán)限職責(zé)，細(xì)化管理保護(hù)措施。

(3)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。各級(jí)政府部門應(yīng)適應(yīng)新時(shí)代需求，因地制宜進(jìn)行河湖公園、濕地、河岸線生態(tài)林、平原精華灌區(qū)等建設(shè)，營(yíng)造良好的自然河道生態(tài)環(huán)境。

(4)實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化、信息化。河道管理部門應(yīng)從管理觀念、體制、制度、手段、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，遵從自然規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)自然河道水利工程管理現(xiàn)代化、信息化。

(5)恢復(fù)建立基層群眾管水組織。恢復(fù)建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))、組居民(村民)用水協(xié)會(huì)等組織，做到大眾參與、全民參與灌區(qū)自然河道工程管理保護(hù)。

(6)建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。利用國(guó)家推行的河長(zhǎng)制，切實(shí)做好國(guó)家、政府、相關(guān)部門、水利工程管理單位、基層群眾組織的聯(lián)系配合，共同打擊自然河道水利工程管理保護(hù)范圍內(nèi)的違法犯罪行為，確保工程安全運(yùn)行、水質(zhì)安全穩(wěn)定、河岸生態(tài)、水域環(huán)境得到有效保護(hù)。

6 結(jié)語(yǔ)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，成都市的城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，都江堰平原灌區(qū)自然河道工程管理形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨。因此，管理者應(yīng)站在新時(shí)期的高度以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，更高的境界，把水資源和水工程的開發(fā)和利用、保護(hù)和發(fā)展、建設(shè)和管理有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)一種新的動(dòng)態(tài)平衡，走合乎自然規(guī)律的生態(tài)文明發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)“天、地、人、水”和諧共榮。