四川省水利高職畢業生就業難與水利行業人才缺乏的困境研究

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(四川水利職業技術學院，四川 崇州，611230)

水利是國民經濟社會發展的重要基礎設施，不僅直接關系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，隨著經濟社會快速發展和氣候變化影響加劇，水資源短缺、水生態損害、水環境污染等問題更加凸顯，已成為我國經濟社會可持續發展的重要制約因素和面臨的突出安全問題。而水利行業發展的核心在于人才隊伍建設。2018年，四川水利職業技術學院對四川省125個企事業單位、59921名在職員工進行了水利行業人才需求和就業形勢的問卷調研，分析結果顯示：水利基層人才缺乏、水利高職學生就業難的矛盾日益突出。

1 四川省水利行業人才隊伍現狀及需求分析

1.1 四川省水利行業人才隊伍現狀

本次調研了四川省125家水利單位、59921名職工，調研數據及分析結果見表1。四川省水利行業人力資源結構分布情況為：施工人員>技術管理人員>綜合管理人員>其他人員>勘測設計人員>咨詢監理人員。施工人員最多，技術管理人員和綜合管理人員分列二、三位，但人員數量基本持平，相比之下，咨詢監理人員在四川水利行業中的占比最低。但在不同規模水利單位中，人力資源結構分布存在著一定的差異，如大型企業中施工人員多于技術管理人員，行政和事業單位中技術管理人員則多于施工人員。四川省水利行業人力資源結構分布圖、人才隊伍年齡結構、職稱結構和學歷結構分別見圖1、圖2、圖3和圖4。

表1 四川省不同規模水利單位人力資源結構分布

注：數據來源課題組調研數據。

圖1 四川水利行業人力資源結構分布

圖2 四川省水利行業人員年齡結構

圖3 四川省水利行業人員職稱結構

圖4 四川省水利行業人員學歷結構

1.2 四川省水利行業人才需求分析

據《四川水利人才隊伍建設十三五規劃》，水利行業的中專以上學歷人才將持續增長，本科及以上、專科、中專及以下學歷人員比例由“十二五”末的25.24∶36.44∶38.32進一步優化為30∶40∶30。

圖5 四川省水利人才隊伍2010-2020年學歷結構變化趨勢

根據本次調研數據分析，未來三年四川省水利單位計劃招聘崗位中，施工人員5348人，占25.66%；技術管理人員8784人，占42.15%；勘測設計人員1294人，占6.21%；咨詢監理人員809人，占3.88%；綜合管理(服務)人員3897人，占18.70%；其他人員708人，占3.40%。未來三年計劃招聘人員預計共20840人，其中，本科畢業生12954人，占62.16%；高職專科畢業生6068人，占29.12%；中職(專)畢業生1811人，占8.69%。

表2 四川水利行業未來三年計劃招聘人員學歷分布

未來三年，四川省水利單位需求的人才計劃類型和數量變化為：本科及以上畢業生>高職專科畢業生>中職及以下畢業生。在四川省水利行業未來三年計劃招聘人員中，本科及以上畢業生占比依然最高，為62.16%，其次為高職專科畢業生、中職及以下人員，占比依次為29.12%和8.69%。分析表明，未來水利行業對高職以上學歷人才的需求量相對較大，且相比十二五有增長趨勢。

2 四川省高職院校水利類專業設置與招生就業狀況分析

參照專業目錄，四川省開辦水利行業的高職院校有7所，專業涵蓋水利水電建筑工程(550204)、水利工程(550201)、水利水電工程技術(550202)、水利水電工程管理(550203)、水文測報技術(550102)、水文與水資源工程(550101)、水電站動力設備(550301)、水政水資源管理(550103)、水土保持技術(550401)等，其中，四川水利職業技術學院開設有8個專業。四川省開辦水利類專業的中職學校有5所，有水利水電工程施工(041500)和水電廠機電設備安裝與運行(031000)等專業。

表3 2015-2017年四川省高職院校水利類專業設置情況

對照表3，四川省高職院校水利類專業招生數、在校生數整體呈下降趨勢。7所高職院校水利類專業2015年-2017年總在校生人數為8055人，招生逐年下降，在校生數略有波動。招生數總體下降的原因主要是水利行業屬于艱苦行業，當代學生缺乏吃苦耐勞精神，選擇該行業的學生數偏少。其中，水文與水資源工程專業、水利水電工程技術專業招生人數穩中有升；水利工程專業、水利水電工程管理專業招生人數趨于穩定；水政與水資源管理專業招生人數逐年下降；水電站動力設備專業招生人數穩中有降；水利水電建筑工程專業、水土保持技術專業招生數下降趨勢明顯。水利水電建筑工程專業招生數下降的原因主要是該專業培養目標主要偏重設計，而高職院校學生層次決定了畢業后從事設計的人數偏少，大部分還是朝施工技術與管理崗位發展，而水利水電工程技術專業恰好是培養施工技術與管理崗位人才，因此，招生人數略有上升。水土保持技術專業招生人數也呈下降趨勢，主要原因為該專業畢業后就業面比較狹窄，對應崗位需求量較少。水電站動力設備專業招生人數穩中有降是因為當前四川省中小型水電站大部分已基本開發完畢，各單位人員已趨于穩定，社會需求量降低。

表4 2015-2017年四川省高職院校主要水利類專業就業情況調查數據匯總

對照表4，四川省高職院校水利類專業近三年平均就業率為90.34%，平均對口率為81.92%。其中，水文與水資源工程、水利機電設備運行與管理、水土保持專業對口率較高。對于其他專業來說，存在普遍的水利高職畢業生就業難的問題。造成此現象的原因是多方面的，主要表現為就業宣傳力度、人事考試制度、學生主觀意識、行業形勢、專升本等。

3 四川省水利高職學生就業難與水利行業人才缺乏矛盾及對策分析

3.1 四川省水利高職學生就業難與水利行業人才缺乏矛盾分析

根據前文分析，未來三年四川省水利行業高職畢業生的人才需求量約為6068人，而四川省未來三年即將畢業的水利類高職畢業生人數為8055人，按現有的平均就業率和對口率折算，人才存在107人的缺口。通過問卷和訪談得知，水利行業、尤其是水利基層行業存在較大的人才缺口，本科及以上學歷的畢業生留不住、高職專業畢業生進不了事業單位[1]。隨著四川省水電行業的萎縮，學校明顯存在高職學生就業難、就業對口率普遍偏低的問題。

3.2 四川省水利高職學生就業難與水利行業人才缺乏對策分析

面對水利高職畢業生就業難與水利行業人才缺乏的困境，可以從以下幾個方面考慮對策：

(1)精準扶貧，“三定”政策

大力加強水利精準扶貧工作，加大宣傳力度，讓更多的學生和家長了解水利行業，實施一系列鼓勵政策[2]，使更多的學生選擇水利類專業學習。尤其是來自偏遠貧困地區的學生，可以采用定向招生，定向培養，定點安置，采取減免學費的政策，讓他們學有所成再回去服務家鄉水利。

(2)人事放寬，“靈活”政策

面對基層水利單位進人難、留人難的問題擴寬招人政策，允許高職畢業生參加事業單位編制考試或者采取考核招聘原則，對現有基層工作人員進行繼續教育培訓，打通供、需通道，優化人才隊伍結構。1949年以來，各地大興水利、大干水利，基礎水利設施初具規模，防汛抗旱能力增強、灌溉面積增加，但也存在防災標準低、病險工程多、配套任務重、管理人員明顯不足的問題，要解決這些問題，能在基層留住人才是根本。政策放寬、人文關懷、宣傳教育必不可少。

(3)專業建設，“對接”政策

根據水利行業人才市場的需求及時調整專業布局。水利職業院校是水利行業發展所需人才培養的主陣地，必須順勢而為，主動對接國家戰略如河長制、鄉村振興、一帶一路等水利行業發展需求去設置和調整專業。緊跟水利行業發展的趨勢，重點發展水利工程施工及其新技術、農田水利、水生態和水環境、給排水、智慧水利等方面的專業和方向，并積極開展校企合作、產教融合，將知識點與崗位技能對接，提高畢業生的就業適應能力[3]。

(4)就業指導，“引導”政策

加強就業指導，隨著水利行業的不斷發展，就業競爭愈發激烈，高職畢業生需努力改變就業思想，擴寬畢業生就業信息服務平臺，校內增設就業指導課程，幫助學生了解就業環境，樹立正確的擇業觀，引導學生主動選擇基層就業，幫助學生實現自我價值[4]。