廣漢市“7·11”暴雨洪災特征與防汛安全思路探討

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(四川省水利水電勘測設計研究院，成都，610072)

1 廣漢市“7·11”暴雨洪災特征

2018年入汛以來，在6月22日至7月17日的降雨過程中，廣漢市連續遭受“6·26”“7·2”“7·11”三次特大汛情，受災范圍之大、受災人員之多、受災歷時之長、受災損失之嚴重，為廣漢歷史之最。尤其是“7·11”特大暴雨洪災，呈現三大特點：

(1)雨情特別大。7月10日20時至11日20時廣漢城區降水321.9mm，創1959年廣漢有氣象資料記錄以來最大單日降水量；

(2)水情特別急。境內11條主要河流全部發生起報流量以上洪水，青白江洪峰2100m3/s、綿遠河洪峰2514m3/s、湔江洪峰2090m3/s、石亭江洪峰1500m3/s，青白江、綿遠河廣漢段分別超保證水位68%、35%，為50年一遇；白魚河、馬牧河、坪橋河、蔣家河、土溪河等內澇河在廣漢市境內300km全線漫堤，特別是土溪河水位創歷史新高，超過堤頂5.6m；

(3)災情特別重。外洪內澇導致全市18個鄉鎮全部受災，受災人口23.19萬人，直接經濟損失18.27億元，其中水利工程損失共計3.30億元。廣漢市防汛抗旱指揮部于2018年7月11日上午8∶00啟動了Ⅰ級防汛應急響應(紅色)。

2 廣漢市防汛安全隱患點類型

2.1 內澇

本次“7·11”洪災，廣漢市內澇災情嚴重，多地被洪水淹沒，光城北、城南就有11個樓盤被淹。內澇多由于老堤沖毀、設防標準不足及部分地段未進行設防造成，多發生在大江大河的下游或匯口一帶，以及分布于各鄉鎮的排洪河、干渠、支渠等沿岸。內澇災情較重的地帶有：

(1)易家河壩范圍內已建堤防防洪標準較低，無堤防處為天然岸坡，河對岸金堂縣境內均已修建了堤防，對廣漢段防洪不利，經常受沖刷和淹沒。“7·11”洪災中形成內澇，受災嚴重。

(2)連山鎮川江村境內(川江壩)綿遠河右岸，汛期沖毀土堤，形成缺口約3km，造成堤后約18個組受內澇影響，受災嚴重。

(3)三水鎮常樂村21組青白江段右岸河堤在汛期被沖垮60m，形成了一個缺口，造成洪水位高于村莊地面2m多，受災嚴重。

(4)蔣家河汛期在聚心嘉園小區河段翻水，形成內澇，小區內洪水位高于地面1m多，近萬人受災。

(5)洪災中李家堰河兩岸翻水，造成高坪鎮兩岸及鎮內居民房屋被淹，大量人員撤離。

(6)坪橋河城區上段香港花園小區附近，洪水外溢，造成兩岸各小區嚴重內澇，洪水位最高到樓房二層，大量人員撤離。

2.2 堤防及護岸

通過對廣漢市境內青白江、湔江、石亭江、綿遠河等大江大河，白土河、土溪河、白魚河、李家堰河等支流(排洪河)進行的防汛安全隱患點排查。存在的主要隱患類型有：

(1)堤防及護岸決口。各江河局部堤防及護岸在“7·11”洪災中決口，造成沿岸大片農田和部分居民房屋以及工業區廠房被洪水淹沒，經濟損失較大(如：松林鎮東廣村小河溝在“7·11”洪水沖刷下，左岸造成了一處決口，長約45m，左側農田被淹沒，受災約66.67hm2，絕收約6.67hm2)。

(2)堤防及護岸損毀?！?·11”洪災中各江河及排洪河堤防、護岸損毀嚴重，主要表現為堤防及面板整體被沖毀，并形成塌岸(如：白魚河左岸長約300m的防洪堤及面板被沖毀，并形成塌岸，塌岸沖毀寬度5m～20m。湔江倒虹管下游1.2km處的左岸形成10多m高的陡峻坡，一段長20m的河岸坡腳被掏空，邊坡垮塌至路中間，并且兩邊出現寬約5cm、長約30m的順河張拉裂縫)。

(3)堤防及護岸受損。“7·11”洪災中堤防及護岸受損嚴重，基礎被掏空(如：和興鎮雙江村三組石亭江左岸有300m～500m長堤防的基礎均被洪水掏空，嚴重影響堤身結構安全)，面板開裂(如：三水鎮水文站門口青白江右岸面板有15m折斷，兩側出現長約35m的裂縫)，對護坡附近公路的影響嚴重(如：土溪河白澤堰上游左岸約120m處，公路路基下沉0.2～1.5m，公路中間出現一條長約150m的縱向裂縫，造成公路最窄處僅剩1.5m寬)。

(4)各江河局部段防洪能力較差。各江河仍存在局部未設防、老堤年久失修和防洪標準不足等河段，河道岸坡淘刷嚴重，岸線不穩定且退縮嚴重，對岸坡上部居民點群眾的生命財產安全構成較大威脅(如：三水鎮友誼村14組在“7·11”洪災中被洪水淹沒，水位高出地面1m多)。

2.3 渠系

廣漢市境內的楊柳分干渠及各支渠、粟米支渠、龍泉水庫左右支渠等多條渠道，局部出現渠堤面板損毀、決口、不均勻沉降裂縫、坡腳被掏空、渠道翻水及邊坡失穩等問題，楊柳分干渠壇罐堰泄洪閘下游約1.5km渠段水流緩慢，淤積嚴重。

2.4 攔河堰

廣漢市境內的多處攔河堰在“7·11”洪災中發生損毀和垮塌，如白澤堰、老光堰發生損毀，造成上游無法取水；黃家堰的二級消能池被沖毀，節制泄洪閘存在較大安全隱患；和尚堰直接被沖毀、垮塌。

2.5 水庫

通過對廣漢市境內的5座小型水庫進行隱患排查，發現均存在少量病害：龍泉水庫壩肩有滲漏現象，左右支渠堵塞25km；團結水庫壩腳有庫水浸出，左右支渠堵塞11km，嚴重影響了丘區的抗旱；鳳型水庫左岸壩下游沖溝位于壩體范圍以內；泰山水庫溢洪道尾部左岸邊墻垮塌；景頂水庫滲漏嚴重、蓄水困難。

2.6 橋涵

本次“7·11”洪災中廣漢市共有34座橋受損。西外鄉濛陽河上的雨涵橋右側橋墩基底被掏空，在洪水沖刷下向右岸傾斜，導致上部面板垮塌掉入河中；仁壽村濛陽河上的大志橋橋墩為鋼筋混凝土結構，梁體為磚混結構，汛期時，左側橋體被洪水沖垮；楊官村李家堰河機耕橋、八角村李仁橋、嚴石村紅星橋，被交通部門鑒定為危橋，洪期由于過水斷面不夠，造成堵水，形成內澇。

2.7 倒虹管

廣漢境內共有2處倒虹管存在安全隱患。

(1)連山鎮七星村倒虹管位于連拱橋橋面以下0.5m的干砌條石中，橋右段靠下游側受洪水沖刷損壞，使倒虹管暴露。

(2)湔江倒虹管的供水保障著廣漢市2萬hm2農田的灌溉和整個城市的居民用水，其下游450m處的固床壩汛期時被洪水沖垮，河床下切嚴重，倒虹管的溢流堰堰腳直接受較高水頭的水流沖刷，對倒虹管安全造成了巨大威脅。

又如在《中原音韻》序跋系統中，虞集貶抑南宋“詞氣又不無卑弱之憾”，進而抬升元曲地位，認為元代“士大夫歌詠必求正聲，凡所制作皆足以鳴國家氣化之盛”[7](P173)，瑣非復初也定位“周德清之韻，不獨中原，乃天下之正音也”[8](P179)，羅宗信亦說“北方諸俊新聲一作，古未有之，實治世之音也”[9](P177)。凡此等等，都將包含雜劇在內的整個北曲文學、音樂系統視為代表政權正統性的“正聲”，承載著“鳴國家氣化之盛”的文人士大夫的文化想象。

3 “7·11”暴雨洪災后的防汛安全思路

3.1 提高城市雨洪排水系統標準

《城市排水工程規劃規范》規定：“重要干道、重要地區或短期積水能引起嚴重后果的地區，重現期宜采用3～5年，其他地區重現期宜采用1～3年”。在實際設計中，國內多數城市的排水標準重現期多選取下限，如上海、北京、廣州大部分地區的排水標準為1年一遇，廣漢市目前的排水系統是20～30年前建成的，標準相比國內一線城市更低，隨著城市化進程的發展和防洪排澇安全需求的提高，現有標準已不能適應城市的現狀與發展。然而，城市排水標準的提高必然帶來投資的增加。因此，建議通過雨洪風險分析和多方案的經濟評價，選取與城市發展階段相適宜的排水標準。

3.2 增強城市蓄滯雨洪的能力

在快速城市化的進程中，隨著城市建設用地增多，很多城市河湖坑塘被填埋，城市不透水面積增加，城市蓄滯雨洪的空間較過去大為減少。在應對城市雨洪災害時，除了上述提到的增強城市排澇能力的工程措施之外，通過綜合措施增強城市蓄滯雨洪的能力，往往能夠達到事半功倍的效果。因此，建議：

(1)降低綠地、操場地面高程，充分利用這些空間蓄滯雨洪；

(2)在廣場、人行道等地區鋪設透水磚路面，減少雨洪徑流途徑；

(3)在娛樂場館、體育場館等設施的地下室建設污水、雨洪收納空間和處理系統，并將處理后的中水用于場館衛生間；

(4)有條件和能力的城市可以建設地下河或地下水庫蓄滯洪水。

3.3 修建、完善河流、排洪渠的防洪系統

(1)進一步完善城市防御體系建設，增強城市整體防洪標準；

(2)加快水庫蓄水工程建設，建設控制性工程，以提高防汛調度能力；

(3)加快病險水庫加固進度，消除水庫隱患；

(4)加大對河流、排洪溝、渠發生規律的研究，并在重點威脅區，加設預警和自動檢測設備，確保重點威脅區監測無盲點，并加強重點威脅區的綜合治理。

3.4 繼續提高防汛保障能力水平，完善災害防治非工程體系建設

(1)加強物資儲備。對防汛物資采用“專儲、代管、代儲”相結合的儲備制度，嚴格按照要求儲備防汛物資。

(2)完善管護員制度。進一步完善小型水庫安全管護員制度，重點突出選聘考核、責任落實、制度建設等。

(3)健全應急隊伍。充分結合各類工程實際，根據需要組建防汛應急搶險隊伍，部署好應急搶險保障演練活動，以確保應急搶險需要。

(4)堅持科學防洪。貫徹落實《防洪法》、《水法》、《防汛條例》、《河道管理條例》等法律法規和規范標準，做好河道清障工作，避免有可能影響防洪安全的各項社會經濟活動。

(5)按照國家防汛抗旱指揮部提出的建設“一流的裝備、一流的隊伍、一流的服務、一流的管理”總目標，提高防辦的應急能力，按照分級責任確立各級防辦在防汛減災中的地位，提高防汛指揮部的權威性。建立一支業務能力強、政策水平高、能打硬仗、作風頑強的高素質隊伍。

加大工程建設的同時，完善災害防治的非工程體系建設，提高防洪減災成效。

(1)補充完善防汛預案，編制完善縣、鄉、村、企事業單位預案，落實基層單位防汛預案的編制、修訂，加大水庫防洪預案調度計劃的審查，提高防汛預案和調度計劃的針對性和可操作性。

(2)提高預報預測水平，充分發揮災害防治“戶戶知”的工程作用，利用圖像監控、數據監測、視頻、遙感技術等科技手段獲取水情、雨情、工情信息，提高預測預報精度，提高防御災害的能力、水平，為調度、指揮、決策提供有力支持。

(3)建立健全指揮科學，機構、人員到位的現代防汛指揮機制，全面提高防汛搶險應急能力。

3.5 增強群眾防災減災意識，大力宣傳防汛安全

近些年城市暴雨洪災中暴露出公眾防災減災意識淡薄、洪水防御常識缺乏的問題。有在湍急的街道洪水中行走而喪失性命的，有在很深積水中冒然行車造成水淹的，有私家車被水浸后造成發動機損壞的。因此，面向全社會開展洪水防御常識的宣傳教育，增強公眾防災減災的意識，提高自救互救的能力，對于減輕災害損失尤其重要。建議將防洪減災知識和洪水常識列入中小學教科書中，予以普及；對普通城市居民，可以通過電影、廣播、電視、報刊雜志書籍、網絡等媒體和公益廣告，宣傳防災知識；對老人和殘疾人等弱勢群體，除了通過各種宣傳方式向他們宣傳防洪減災常識外，更應加強避難常識教育。對于地鐵管理人員、地下車庫管理員等擔當著一定防洪任務的人員，應通過演習、講座等形式進行專門的培訓。

充分利用地質災害防治項目建設的警示牌、宣傳牌、宣傳欄、明白卡、光盤、宣傳手冊及各類新聞傳媒，大力普及宣傳防汛、自救知識和相關法律法規，增強公眾防洪法律意識、防汛意識和水憂患意識，引導廣大群眾自覺參加防災斗爭。做好平時宣傳工作，讓群眾從內心接受，遇到危難能夠開展自救，進一步研究宣傳的方式、方法，針對不同威脅區采取相應的宣傳方式，特別對重點威脅區的宣傳要做到家喻戶曉。

4 結語

廣漢市“7·11”特大暴雨創1959年廣漢有氣象資料記錄以來最大單日降水量，由于廣漢市防汛抗旱指揮得當，取得了零傷亡的成績，證明廣漢市防汛抗旱指揮部防汛搶險總體安排合理，防災減災措施和辦法得當。

防汛安全要堅持“預防為主”的原則，重視對洪水災害可能造成的潛在隱患的識別，對已經識別的隱患部位要加強巡視、監測、預警預報，建立應急處理機制，配置搶險和救生的隊伍、物資、設備，同時盡快研究落實永久性修復或治理措施，防止潛在隱患變成災害。

建議按照“統籌規劃、系統防范、綜合治理”的原則，選擇洪災水患較重的河流立項開展示范性治理項目，從防洪減災、水土保持、改善民生等綜合考慮，開展全流域性的河道疏浚、山洪防范、地災治理、居民點保護、河道景觀等的規劃治理，以促進和改善當地人民的生活水平，實現人與自然的和諧共生。