廣安市重點水利項目規劃與建設思考

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(廣安市水務局，四川 廣安，638000)

1 廣安市水利建設基本情況

廣安市位于四川省東部，幅員面積6344km2，轄廣安、前鋒、岳池、武勝、華鎣、鄰水六個區、縣(市)，90個鎮，82個鄉，10個街道辦事處。全市多年平均降雨量1064.8mm；降水量的空間分布特點是東南高(其中華鎣山區及南部是降雨高值區)，西北、西南偏低；年降水主要集中在5～9月。多年平均入境水量4335447萬m3，約是本地地表水水資源總量的16.6倍，多年平均出境水量為4575882萬m3。本地多年平均水資源總量276201萬m3，單位面積產水量43.50萬m3/km2，總體上是從西南到東南單位面積產水量依次遞增。其中，多年平均地表水資源量269632萬m3，多年平均地下水資源量38005萬m3。

近年來，廣安市大力發展水利事業，加大骨干水利工程建設力度，補齊補強農村水利基礎設施短板，“十二五”以來，全市到位中省水利項目資金67.9億元，啟動實施水利項目559個，完工539個，完成水利投資81.27億元。建成一批重點水利工程，回龍寺、貓兒溝、應家溝、向陽橋、龍灘、七一水庫擴建6座中型水庫項目及靈泉寺小型水庫項目全部在“十二五”期間開工建設。建設了花園堤防、海棠溪、腰鼓溪、白塔、中和、羅渡、明月、沿口等重點江河治理工程8個，建設了中小河流防洪綜合治理項目32個，新建堤防76.29km，新增和恢復蓄引提水能力3612萬m3。全市建成各類水利工程2萬余處(不含機電井)，其中蓄水工程18208處，總水量能力8.03億m3，規模以上灌區渠道總長度2199.3km，全市有效灌溉面積10.35萬hm2。通過大規模水利基礎設施的建設，有力地解決了全市農業灌溉工程性缺水、洪災嚴重等問題，為廣安建設經濟強市和全面建設小康社會提供強有力的水利支撐，對促進全市經濟社會發展發揮了重要作用。

2 存在的主要問題

2.1 洪澇災害嚴重

廣安市地處大巴山暴雨區下游，嘉陵江、渠江穿境而過。由于當地降水形成的洪澇和渠江、嘉陵江、大洪河上游地區連降暴雨易引發沿江河洪澇，在地理分布上由西北向東南逐漸增多。1959-2005年，廣安市境內暴雨年平均出現2.3次，大暴雨年平均出現0.3次，特大暴雨出現2次，境內洪澇出現75縣次，平均每年出現1.6縣次，鄰水縣出現次數多達24次，平均每兩年出現1次，其余各縣(市、區)3～4年出現1次。洪澇災害頻繁，危害較大，渠江流域缺乏防洪控制性水庫，沿江城鎮防洪主要以堤防工程為主，防洪減災工程體系薄弱，主要河段行洪能力偏低，流域內洪災頻繁，大部分河段僅能安全通過2-10年一遇洪水。解放后的65年中，有40次洪災發生，平均1.6年發生一次。2004年以來，發生超警界水位洪水13次，其中廣安老城區進水被淹7次，給廣安人民帶來巨大損失。2010年廣安“7·19”特大洪災，廣安城區段洪峰流量28000m3/s，廣安城區和廣安區、岳池縣、華鎣市76個鄉鎮102.5萬余人受災，糧食作物受災2.22萬hm2，絕收1.96萬hm2，減產38.28萬t，直接經濟損失58.9億元。2011年廣安發生“9·19”特大洪災，廣安城區段洪峰流量28100m3/s，廣安城區和49個鄉鎮51.35萬余人受災，轉移、安置人口29.5萬人，直接經濟損失37.52億元，廣安老城區大部分被淹，重災鄉鎮、街道31個。2014年9月13日，廣安市出現區域性大暴雨，鄰水縣、華鎣市、廣安區降特大暴雨，暴雨和洪水致71個鄉鎮(街道)、99.8萬人不同程度受災，緊急轉移29453人，直接經濟損失8.89億元，農作物受災1.19萬hm2。嘉陵江流域自1939年有資料記錄以來80年中，共發生超警戒水位18次，平均4.4年發生一次，其中發生在解放后有15次。2010年開始修建亭子口水庫后，發揮了重要的調洪削峰作用，使武勝等沿江縣城防洪標準提高到20年一遇，2010年以來到現在只在2018年發生了一次超警戒洪水。御臨河流域鄰水縣建國以來，發生大小洪災達30次之多，直接經濟損失達15.6億元，死亡人口0.4萬人。其中89年洪災全縣64個鄉鎮受災，死亡人口118人，造成特重受災人口5.38萬人，全縣農作物受災面積3.15萬hm2。城鎮大多數單位損失慘重，直接經濟損失達1.75億元。全市2017年底已建堤防長度112.96km，堤防保護人口50.75萬人，保護耕地面積0.95萬hm2，局部河段防洪能力有所提高，對保障沿江人民群眾生命財產安全發揮了重要作用，但是流域防洪體系建設仍然滯后，沿江雖進行了堤防建設和護岸整治，但大部分尚未形成封閉圈，防洪體系上不完善，防洪基礎設施薄弱，實際抗洪能力仍然較低。

2.2 干旱災情嚴重

廣安市位于四川盆地東緣地帶，干旱災害頻繁，俗稱“十年九旱”，境內常年都有不同程度的春、夏、伏旱和冬春連旱發生。干旱是轄區出現次數最多、危害面最廣、損失最大的自然災害，尤以伏旱最為嚴重。1951-1995年境內出現局部或全局性干旱達42年，8月份由于太平洋副熱帶高壓的影響，易發生伏旱，夏伏旱占各種干旱的50%以上，對全市農業生產構成嚴重威脅，伴隨的高溫天氣加重了伏旱的危害，常造成溪河斷流、塘庫干涸、禾苗竹木枯死、人畜飲水困難。近30年來，幾乎年年都有不同程度的旱象發生，且常常連續幾年出現春夏連旱。2006年廣安遭遇罕見的特大夏伏連旱，成為近40年最嚴重的高溫大旱，7-8月全市降雨僅5mm～10mm，比同期減少8成以上，各地遭受了巨大損失，全市5個區市縣有179個鄉鎮2797個村295萬人飲水困難，全市水稻、玉米等農作物受災27.33萬hm2，成災9.8萬hm2，絕收1.87萬hm2，糧食損失10.8萬t，農業直接經濟損失1.86億元。2013年廣安市遭受了春旱，2014年再次遭受伏旱，僅廣安區、岳池縣、武勝縣就有135.87萬人受災，農作物受災面積6.79萬hm2，糧食減產35.69萬t，直接經濟損失6.28億元。前鋒區2010至2011年因旱災飲水困難36.6萬人次，農作物受災1.77萬hm2，直接經濟損失1.31億元。岳池縣2006年、2007年、2011年旱災受災人口186.22萬人次，35.57萬人飲水困難，直接經濟損失4.85億元。鄰水縣建國以來有43年發生不同程度干旱，2006年全縣連續干旱105天，受災面積2.53萬余hm2，直接損失1.25億元。頻繁的旱災嚴重制約了廣安農業生產發展，給人民生產生活造成了嚴重危害，同時也制約了經濟社會的發展。

2.3 水資源供需矛盾突出

廣安市多年人均當地水資源量593m3/人，在人口密集的廣安市區(濃洄、北辰、廣福、萬盛、中橋、奎閣辦事處)、岳池縣九龍鎮、鄰水縣鼎屏鎮、武勝縣沿口鎮、華鎣市區(雙河、華龍街道辦)，人均水資源量在300m3/人以下，遠低于全省平均2859m3/人，遠低于國際用水緊張警戒線人均水資源量1700m3/人。2010年人均水資源量僅為全省人均水資源量的20.7%，為全國平均人均水資源量的25.7%。2017年全市各類工程有2萬余處，其中水庫342座，山坪塘14990口，石河堰1290處，蓄引提水能力8.03億m3。2010年全市總用水量66428萬m3，全市平均需水量86613萬m3，平均缺水率23%。隨著社會經濟發展，全市用水量不斷增加，在現狀供水、用水模式下，預計2020年平均需水量156419萬m3，2030年平均需水量230213萬m3，平均缺水率達到52%和66%。水資源供需矛盾日益加劇，已經成為制約全市經濟社會發展和生態環境保護的瓶頸。面臨著經濟社會持續發展與資源型缺水、工程型缺水、水質型缺水并存的矛盾現實。

2.4 水資源開發與配置不完善

廣安市嘉陵江、渠江穿越全境，過境水豐富，多年平均入境水量433.5億m3，是當地水資源量的16.6倍。全市流域內的控制性水利工程體系尚未建立，全市有10座中型水庫，在建5座中型水庫，沒有大型蓄水工程，缺少控制性水利工程。渠江、嘉陵江等各大江河來水多數未能有效利用，枯水期部分地區灌溉用水比較緊缺，不能滿足經濟社會發展的要求。全市已建水庫2016年年末蓄水總量2.9961億m3，占總資源量的13.8%，剩余86.2%的水資源得不到有效控制。廣安市水資源開發利用因地區有較大差異，西南部、西部、中部較北部、東部開發利用程度較高，2010年全市當地水資源開發利用率達到20.81%，長灘寺河上區、長灘寺河下區、西溪河水資源區已經超過40%，御臨河、大洪河水資源區僅為9%左右。蓄水工程分布不均勻，西部、西北部、中部相對較多，東部、南部相對較少。全市多水源供應、跨區域引調水、高效調度調節的供水系統尚未建立，無法實現水資源的統一調配、調蓄。

3 構建水利基礎設施網絡的對策建議

加強廣安市水利基礎設施網絡建設，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代水利工作方針和“水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理”的治水新思路，以全面提升水安全保障能力為目標，以加快完善水利基礎設施網絡為重點，構建系統完善、安全可靠的現代水利基礎設施網絡。

3.1 以重點防洪工程建設為重點，加快構建防洪減災體系

根據廣安市所處流域的特點，在渠江流域采取蓄泄結合、工程措施與非工程措施并重的防洪規劃布局，在流域主要干支流上游逐步興建控制性防洪水庫，修建堤防、護岸工程，實施河道整治與清障，提高河道行洪能力和流域內城鎮防洪標準。上游近期規劃7座水庫、遠期規劃5座水庫，12座水庫規劃興利庫容10.25億m3，防洪庫容6.78億m3，可削減洪峰流量約4000m3/s，削峰后使渠江水位降低2m～3m。結合航運提升項目對河道進行整治和清障。實施江河治理工程，通過濱江路改造工程大大提升廣安城區防洪能力；在廣安城區附近新建堤防9.5km，護岸11.7km，加固堤防1.1km；在渠江干流肖溪、官盛等重點鄉鎮建設堤防27.8km；近期規劃在廣安區官盛、華鎣市明月、前鋒區代市、虎城實施重點江河治理項目6個，新建堤防7.22km。

在嘉陵江流域采取以泄為主，蓄泄兼籌的方針。采取工程與非工程措施，逐步形成沿江城區堤防和護岸為基礎，干流亭子口等水庫蓄洪為骨干，支流中小型水庫相配合和河道整治等工程措施及非工程措施構成的防洪體系。在廣元至武勝河道規劃新建堤防44.4km，新建護岸2.4km，加固堤防2.6km。通過工程措施，可使武勝縣城抗洪能力提高到20年一遇，沿江鄉鎮提高到10年一遇。

御臨河流域通過中小河流防洪治理等項目提升防洪減災能力。對于流域面積200km2～3000km2中小河流通過加強防洪治理項目建設提升防洪能力，近期規劃在肖溪河、西溪河、長灘寺河、大洪河等河流上建設29個防洪治理項目，新建堤防85.9km，加固堤防4.57km，通過工程措施的實施不斷完善全市河流防洪減災體系，全面提高流域、區域以及城市防洪減災水平，使全市沿江縣城防洪能力提高到20年一遇，沿江鄉鎮提高到10年一遇，廣安城區提高到100年一遇。

3.2 以重點水源工程建設為重點，加快構建水資源保障體系

針對全市城鄉生活、農業灌溉和生態用水需求不斷加大，區域供水矛盾突出的情況。以建設保障重點城鎮、農村生活、農業產業灌溉用水的水源工程為重點，在全市加快中小型水庫工程建設。近期(十三五時期)繼續實施回龍寺、貓兒溝、龍灘、向陽橋、應家溝五座中型水庫和靈泉寺小型水庫，總投資近40億元，實施后可新增蓄水能力9169萬m3，新增和改善灌面2.85萬hm2，為27個鄉鎮和2個工業園區近50萬人供水。近期建設華鎣山水源工程，新增蓄水能力300萬m3，計劃為周圍10萬人供水。中遠期規劃在廣安區、岳池縣、武勝縣實施亭子口灌區規劃的文昌寨、龍孔寨、花橋水庫擴建、紅星水庫擴建、回龍水庫擴建、七孔溪、繼光水庫擴建7個中型水庫項目，實施后可新增蓄水能力13315萬m3，新增和改善灌面3.41萬hm2，為33個鄉鎮供水，估算總投資36.1億元。規劃建設黃桷、清水河等小型水庫8個，新增蓄水能力2790萬m3。論證華鎣市老拱橋、鄰水縣飛躍大堰、廣安區太平橋、齊力等地成庫的可行性。通過水源工程建設，“十四五”末可新增蓄引提水能力約0.5億m3，遠期可達1.3億m3以上，將大幅度提高全市供水保障能力。

3.3 以重點連通工程建設為重點，加快構建水資源配置體系

為解決全市水資源時空分布不均、供需矛盾突出的問題，在全市布置引調水工程和水系連通工程，優化水資源配置戰略格局、提高水資源配置及調度能力、實現江河湖庫水系連通、緩解資源性缺水問題、提高水安全保障能力。在全市范圍內啟動規劃實施跨區域和小流域引調水工程。對規劃調入區，嚴格執行“三條紅線”，根據水資源水環境承載能力，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，綜合解決區域水資源短缺問題。規劃實施亭子口灌區工程，實現嘉陵江亭子口水庫到廣安市已建、新建的囤蓄水庫及本地水系的互聯互通，亭子口水庫向廣安市城區、岳池縣、武勝縣三個縣的56個鄉鎮、農村約60萬人供水，為廣安城區和岳池縣城36.19萬人供水，年供水總量約4億m3，新增改善灌溉面積約10萬hm2。規劃建設全民水庫至廣安城區水系連通，實現由亭子口水庫到全民水庫到廣安城區的水系連通，為廣安市北辰湖、小平故里清水塘、都江堰水廠供水，解決廣安城區生態需水和生產生活需水問題，使全民水庫具備廣安市城市第二供水水源功能。論證華鎣山西部水系連通等江河湖庫水系連通項目和引調水工程，結合水資源優化配置調度系統建設等非工程措施，提高水資源調度能力和配置能力，統籌保障全市生活、生產和生態環境用水需要。

4 結語

廣安市近年來認真踐行新時代水利工作方針和治水思路，進一步抓重點、補短板、強弱項、夯基礎，重點水利工程建設不斷取得突破。針對全市存在的洪澇災害頻發、干旱災害嚴重、水資源供需矛盾突出、水資源開發與配置不完善等問題，以江河治理等重點防洪工程、中小型水庫等重點水源工程、河庫塘堰水系連通工程等重點水利項目規劃建設為重點，加快完善防洪減災體系、水資源保障體系和水資源配置體系，為全市經濟社會發展和營造秀美的水生態環境提供了基礎保障。