高職擴(kuò)招背景下對(duì)“建筑業(yè)農(nóng)民工上高職”的調(diào)研分析與思考

李 燕，楊 國(guó) 利，黃 建 寶，徐 游

（1.四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川成都611130；2.中信國(guó)安建工集團(tuán)，四川 成都610046）

高等職業(yè)教育大規(guī)模擴(kuò)招是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。2019 年的《政府工作報(bào)告》明確提出，要“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100 萬(wàn)人”。2019 年5 月，教育部印發(fā)了《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，安排部署高職擴(kuò)招的補(bǔ)報(bào)名工作。[1]建筑業(yè)作為一個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)，吸納了大量農(nóng)民工就業(yè)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2018 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2018年，我國(guó)農(nóng)民工總量為28 836萬(wàn)人，其中，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重達(dá)到18.6%。[2]然而，Martek 等人的研究也表明，目前，我國(guó)建筑工人的技能水平還有較大缺陷，無(wú)法滿足建筑業(yè)發(fā)展的需要，特別是建筑工業(yè)化生產(chǎn)模式發(fā)展的要求。[3]深入了解建筑業(yè)農(nóng)民工的技能短板、相關(guān)培訓(xùn)需求和培養(yǎng)定位等情況，對(duì)提高建筑業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。基于此，本文針對(duì)農(nóng)民工上高職的有關(guān)問(wèn)題，對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的基本情況、上高職的意愿、行業(yè)對(duì)農(nóng)民工培養(yǎng)的需求等情況進(jìn)行了調(diào)查分析。

一、基本情況

調(diào)研工作針對(duì)三個(gè)方面進(jìn)行：（1）建筑業(yè)農(nóng)民工的整體情況。2018 年8 月，中信國(guó)安建工集團(tuán)進(jìn)行了大規(guī)模的“勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目市場(chǎng)基礎(chǔ)調(diào)研”，在全國(guó)選取了9 890 名在崗建筑勞務(wù)工人作為樣本，涉及面大，數(shù)據(jù)可靠。本文關(guān)于建筑業(yè)農(nóng)民工的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)即選自該報(bào)告。（2）建筑業(yè)農(nóng)民工對(duì)上高職學(xué)習(xí)的想法。本調(diào)研在成都附近的建筑施工一線對(duì)87名農(nóng)民工進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷分為“上高職的意愿”和“對(duì)高職的預(yù)期”兩部分。（3）建筑工程項(xiàng)目管理人員對(duì)農(nóng)民工上高職的看法。我們對(duì)在建項(xiàng)目的15名管理人員進(jìn)行了訪談，并通過(guò)微信、郵件遠(yuǎn)程訪談了10名項(xiàng)目管理人員，了解農(nóng)民工管理人員對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工上高職的預(yù)期。

二、調(diào)研結(jié)果及分析

（一）建筑業(yè)農(nóng)民工有上高職的意愿

從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，建筑業(yè)農(nóng)民工感覺(jué)到工作中存在技術(shù)性困難，本身也有提升工作能力的意愿。被調(diào)研的建筑業(yè)農(nóng)民工中62%有“提高工作能力的想法”，“聽(tīng)說(shuō)過(guò)國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民工上高職政策”的占73%。針對(duì)“目前工作中遇到過(guò)什么困難”的問(wèn)題，61%的調(diào)研對(duì)象回答遇到過(guò)看圖、計(jì)算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性困難，具體情況如圖1 所示。

圖1 目前的工作中遇到過(guò)的困難

（二）建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)承諾水平較高

從整體上看，建筑業(yè)農(nóng)民工從業(yè)年限在5～10年的占31%，從業(yè)5年以上的占65%，是建筑業(yè)較穩(wěn)定的就業(yè)群體。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，87%的被調(diào)研對(duì)象表示，如果上高職將選擇學(xué)習(xí)建筑工程技術(shù)專業(yè)。關(guān)于高職畢業(yè)后的預(yù)期，31%的被調(diào)研對(duì)象希望“繼續(xù)現(xiàn)在的崗位”工作，希望當(dāng)上“班組長(zhǎng)”的占19%。這兩者合計(jì)達(dá)50%，表明農(nóng)民工更多地希望繼續(xù)發(fā)揮自己的專長(zhǎng)，從事與原工種相關(guān)的工作。

（三）農(nóng)民工上高職的培養(yǎng)定位是技能提升

關(guān)于上高職的期望，有70%的調(diào)研對(duì)象希望繼續(xù)提升專業(yè)操作技能，其次為提升文化素養(yǎng)（占34%）和提升理論水平（占22%）。提高工資和多考些證書也是上高職的重要訴求，分別占到被調(diào)查者的40%和20%。值得注意的是，取得高職文憑和提升技能級(jí)別并不是農(nóng)民工非常關(guān)注的選項(xiàng)，僅占被調(diào)查人數(shù)的14%和10%。

如果繼續(xù)學(xué)習(xí)建筑工程技術(shù)專業(yè)，農(nóng)民工最想學(xué)習(xí)的內(nèi)容比較集中在電腦畫圖、質(zhì)量檢驗(yàn)、安全管理、看圖紙、計(jì)算工程量、法律知識(shí)、安排人員機(jī)械等方面，不太看重的是測(cè)量放線、投標(biāo)、查規(guī)范，具體情況如圖2所示。

圖2 最想在高職里學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)

而從項(xiàng)目管理者的角度來(lái)看，管理者并不希望農(nóng)民工上高職后都成為技術(shù)人員。建筑業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)最為缺乏的始終是一線的技術(shù)工人。當(dāng)前，建筑業(yè)農(nóng)民工中初中以下文化程度占到76%，這樣的文化基礎(chǔ)也不適合將培養(yǎng)目標(biāo)定位為技術(shù)員。

（四）農(nóng)民工上高職缺少外部壓力和內(nèi)生動(dòng)力

目前，盡管建筑業(yè)的體量有明顯下降，但建筑業(yè)仍然存在農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)老化、年輕人補(bǔ)充不足的問(wèn)題，整個(gè)行業(yè)仍然處于勞動(dòng)力短缺的狀況。[3]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)農(nóng)民工中18～34 歲的占27%，35～44歲的占27%，45歲以上的占46%，年齡結(jié)構(gòu)偏老化；77%的農(nóng)民工個(gè)人年收入在7萬(wàn)元左右。一般而言，建筑業(yè)農(nóng)民工的收入占其家庭收入的絕大部分甚至全部，這個(gè)背景數(shù)據(jù)意味著：建筑業(yè)農(nóng)民工不可能放棄較高的月收入上高職；此外，建筑業(yè)農(nóng)民工的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較低，也沒(méi)有回爐學(xué)習(xí)的外部壓力。

此外，建筑業(yè)農(nóng)民工長(zhǎng)期流動(dòng)作業(yè)，工作穩(wěn)定性差。據(jù)調(diào)查，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的占總?cè)藬?shù)的60%，采用計(jì)時(shí)工資的占59%，計(jì)件工資的占27%，有基本工資的僅占被調(diào)查人數(shù)的10%。農(nóng)民工并沒(méi)有提升學(xué)歷的內(nèi)生動(dòng)力，常常認(rèn)為工作中只要能達(dá)到基本合格就好，不會(huì)主動(dòng)尋求做得更好。

（五）農(nóng)民工上高職面臨的困難較多

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，建筑業(yè)農(nóng)民工上高職還面臨沒(méi)時(shí)間、沒(méi)錢、工作地點(diǎn)不穩(wěn)定等諸多困難，受教育支付能力弱、可自由支配時(shí)間有限、個(gè)人精力不足、工作地點(diǎn)不穩(wěn)定等因素的制約，具體情況如圖3所示。此外，目前的農(nóng)民工教育培訓(xùn)社會(huì)支持體系尚不健全[4]，農(nóng)民工通過(guò)上高職提升自身工作能力還存在較大困難。

圖3 到高職學(xué)習(xí)面臨的主要困難

調(diào)查結(jié)果顯示，如果需要提升工作能力，農(nóng)民工更愿意選擇最熟悉也最方便的跟師傅學(xué)習(xí)的方式。關(guān)于高職的學(xué)習(xí)時(shí)間，大部分人表示只能接受邊上班邊學(xué)習(xí)（半工半讀）的方式；只有2%的農(nóng)民工選擇可以接受“不上班、完全學(xué)習(xí)”的方式；還有20%的農(nóng)民工表示沒(méi)有合適的時(shí)間安排上高職，具體情況如圖4所示。

三、關(guān)于建筑業(yè)高職教育發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題思考

我國(guó)建筑行業(yè)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，農(nóng)民工用工荒、整體水平偏低是影響建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要原因之一。[5]為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布了《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行意見(jiàn)征集，建筑產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)是建筑行業(yè)和職業(yè)院校共同面臨的重要任務(wù)。

（一）落實(shí)相關(guān)政策，支持建筑業(yè)農(nóng)民工上高職

建筑業(yè)農(nóng)民工普遍具有較好的吃苦精神，熟悉建筑行業(yè)工作環(huán)境，技術(shù)上有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，對(duì)建筑行業(yè)認(rèn)可度較高，有長(zhǎng)期從事建筑行業(yè)工作的意愿。為了滿足建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)民工的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)在建筑工人組織化、技能培訓(xùn)等方面的主體作用，鼓勵(lì)、支持農(nóng)民工上高職。如鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)挑選企業(yè)所屬項(xiàng)目上素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、年齡合適的農(nóng)民工，與他們簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，提升農(nóng)民工到高職院校學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力；激發(fā)企業(yè)在農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題上的支付意愿，如從職工培訓(xùn)費(fèi)用中劃撥一定比例，或者在工程造價(jià)中明確一部分資金用于資助農(nóng)民工上高職，解決其經(jīng)濟(jì)困難；制定半工半讀的配套政策，解決工學(xué)矛盾。

圖4 上高職的學(xué)習(xí)方式

（二）采用基于工種的“樹(shù)形”模式培養(yǎng)農(nóng)民工大學(xué)生

農(nóng)民工文化層次偏低，工作流動(dòng)性高，教育需求多樣，所以面向農(nóng)民工開(kāi)展的高職教育僅僅依靠傳統(tǒng)的教育模式難以普及和推廣。[6]建筑業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)應(yīng)緊密結(jié)合其原工作內(nèi)容，注重實(shí)用性、針對(duì)性，培養(yǎng)其自覺(jué)、主動(dòng)接受新技術(shù)新工藝的意識(shí)。

目前，職業(yè)院校針對(duì)普通高中生源的培養(yǎng)主要采用“金字塔”式，寬基礎(chǔ)、大平臺(tái)，最后定方向。建筑業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)提升應(yīng)與之相反，可以采用基于工種的“樹(shù)形”模式，注重素養(yǎng)提升和技能精湛。根植于施工一線的農(nóng)民工經(jīng)歷，強(qiáng)化工匠精神培養(yǎng)，提升農(nóng)民工職業(yè)性，此為“固根”；重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)民工學(xué)習(xí)工種的工藝流程、工藝標(biāo)準(zhǔn)，訓(xùn)練手上功夫，此為“壯干”；培養(yǎng)農(nóng)民工識(shí)圖、畫圖能力，拓展做實(shí)驗(yàn)、做資料的相關(guān)知識(shí)，因?yàn)檫@些知識(shí)不難，但能對(duì)他們起到“點(diǎn)石成金”的作用，此為“豐葉”。根深而干粗壯，干壯而葉繁茂。

（三）從新增就業(yè)人口中培養(yǎng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人

未來(lái)的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)應(yīng)按照“轉(zhuǎn)換老一批，培養(yǎng)新一批”的思路，兩條路推進(jìn)。除對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民工的技能培養(yǎng)提升外，基于建筑工人家庭孩子子承父業(yè)占比第一、成年子女做臨時(shí)工的占比26%的現(xiàn)實(shí)，建議著重從農(nóng)民工二代、退役軍人、轉(zhuǎn)崗工人中培養(yǎng)建筑業(yè)“產(chǎn)業(yè)工人”。

（四）職業(yè)院校建筑類專業(yè)培養(yǎng)定位的轉(zhuǎn)變

目前，建筑施工一線的人員結(jié)構(gòu)分為項(xiàng)目管理人員、技術(shù)人員、操作人員（農(nóng)民工）三個(gè)層面，而職業(yè)院校建筑類專業(yè)的培養(yǎng)定位主要是施工員、材料員、質(zhì)量員等技術(shù)崗位，重“技術(shù)”輕“技能”。隨著建筑工業(yè)化的推進(jìn)，在未來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)操作作業(yè)人員的數(shù)量會(huì)減少，“技術(shù)與技能”更加融合，傳統(tǒng)的“農(nóng)民工”將成為歷史，施工一線的人員結(jié)構(gòu)可能變?yōu)轫?xiàng)目管理人員、技術(shù)操作人員兩個(gè)層面。職業(yè)院校傳統(tǒng)的普通高中生源的培養(yǎng)模式需要完成定位的轉(zhuǎn)變，從“技術(shù)員”向“技術(shù)工人”轉(zhuǎn)變，使其成為建筑一線施工人員的主體。

農(nóng)民工接受高職教育，為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供產(chǎn)業(yè)工人支撐關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民工自身的成長(zhǎng)。目前，有關(guān)農(nóng)民工上高職的激勵(lì)政策、培養(yǎng)模式的建立等方面尚存在較大的發(fā)展空間，這需要政府、企業(yè)、高職院校和農(nóng)民工個(gè)體的共同努力。