“三權(quán)分置”背景下宅基地農(nóng)戶資格權(quán)問題研究

張 浩,楊仕兵,尹曉波

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院,安徽 蚌埠 233030)

一、問題提出

隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入,城鎮(zhèn)化率的不斷提高,越來越多的農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口發(fā)生了翻天覆地的變化(見表1)[1],這些數(shù)據(jù)從側(cè)面反映了農(nóng)村人口流失嚴(yán)重的境況,進(jìn)而導(dǎo)致宅基地閑置問題突出。

表1 2014年—2018年鄉(xiāng)村人口及城市人口變化 /萬人

現(xiàn)有的宅基地“兩權(quán)分離”政策已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。為此,2015年,全國(guó)33個(gè)地區(qū)設(shè)立為土地改革試點(diǎn),其中宅基地“三權(quán)分置”這一新的構(gòu)想在浙江義烏、北京等地區(qū)得到實(shí)踐。2018年,中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡(jiǎn)稱“2018年中央一號(hào)文件”)積極提出宅基地“三權(quán)分置”政策,打破了“兩權(quán)分離”的拘束,提出實(shí)施宅基地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)戶資格權(quán)的“三權(quán)分置”政策。2019年,新的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》(簡(jiǎn)稱“2019年中央一號(hào)文件”)進(jìn)一步闡述宅基地改革要審慎推進(jìn),確保宅基地試點(diǎn)工作平穩(wěn)。中央多次頒發(fā)文件要求平穩(wěn)、謹(jǐn)慎推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”政策的實(shí)施,在一定程度上反映了當(dāng)前中央對(duì)農(nóng)村土地改革的重視。隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最關(guān)鍵時(shí)刻,農(nóng)村宅基地改革也顯得至關(guān)重要。因此,不斷深入探討農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”政策,特別是新出臺(tái)的、最具有價(jià)值的農(nóng)戶資格權(quán)問題更具有理論及現(xiàn)實(shí)意義。

宅基地“三權(quán)分置”中農(nóng)戶資格權(quán)是一種新創(chuàng)設(shè)的權(quán)利,是基于宅基地“兩權(quán)分離”制度實(shí)踐困境應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物。……