稅收優惠政策公平競爭審查制度研究

杜仲霞,俞茜茜

(安徽財經大學 法學院,安徽 蚌埠 233030)

2016年6月4日,國務院印發了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(下稱《意見》),提出要在我國建立公平競爭審查制度。近年來雖然我國公平競爭審查制度不斷得到重視,但對財政政策的公平競爭審查仍不夠重視,我國學界特別是法學界對該問題的研究還不夠深入。由于財政政策中的稅收優惠是政府干預市場經濟的重要手段,在實施的過程中,存在過度干預市場競爭、損害市場健康發展的可能性,為了協調政府與市場的關系,防止政府對市場的過多干預,政府應該實行適度的稅收減免、稅收抵免、加速折舊和加計扣除等稅收優惠政策。但是稅收優惠政策在實施的過程中如果出現過多和濫用的情形,就會影響市場的公平競爭[1]。因此,對稅收優惠政策進行公平競爭審查顯得十分迫切和必要。

一、稅收優惠政策實施公平競爭審查的緊迫性

稅收優惠政策是國家利用稅收調節經濟的具體手段,國家通過稅收優惠政策可扶持某些特殊地區、產業、企業和產品的發展,確保國家給予的政策性鼓勵和照顧措施能夠及時有效地落實到位。由于稅收優惠沒有實際的支出程序,盡管在稅收法律、法規中對享受稅收優惠政策的對象、范圍、條件和申報審批程序做了大量詳細、嚴格的規定,但這種支出具有分散性的特點,無疑會造成實際操作中的隨意性和寬嚴失度等問題。……