連云港市“普職融通”改革試點的問題反思與對策分析

陳路萍 樊繼寬 徐春妹

摘 要 2016年，連云港市啟動“普職融通”改革試點，隨著試點的不斷深入，在取得階段性成效的同時，一些問題也浮出水面：機制設計缺乏宏觀政策指導，學籍流動缺乏政策文件支持，“指腹為婚”式的選點，試點管理錯位、規則模糊、課程拼湊等。深入推進“普職融通”改革，需要區域職業教育以主動“融入”的方式向基礎教育改革借力，爭取省級教育行政的“實驗區”，選擇“門當戶對”的試點學校，課程建設從零散走向系統化設計，健全、完善保障制度。

關鍵詞 連云港;普職融通;學籍轉換;課程建設;保障機制

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）30-0068-05

一、研究背景

連云港市“普職融通”改革試點從2016年至今已有3年，期間經歷了大量調研，申報立項了省職教改革重點資助課題“連云港市普職融通機制的實踐研究”，并開展實證研究。市教育局出臺了《關于做好“普職融通”試點工作的指導意見》（下文簡稱《意見》），改革實踐迅速推進，改革試點取得了階段性成效。但是，連云港市“普職融通”改革也面臨諸多現實挑戰與發展危機，試點效果遭遇諸多質疑與批評，其中包括教育行政主管部門的部分領導，普高與中職校的校長、教師、家長及學生，甚至原先改革的支持者們。

2017年6月，部分試點學生家長強烈要求市教育局取消《意見》中“至少達到非試點班學生的平均分才能轉入普高”的規定，改為以試點學生意愿確定最終選“普”還是選“職”，2017年9月轉入中職校就讀的試點學生只有22人。2017年連云港市教育考試院暫時取消了“普職融通”試點項目的單獨招生計劃。按照“普職融通”改革的設計目標，學生和家長應該是最大的受益者，然而“普職融通”轉“職”過程中家長的質疑聲卻是最大的，是讓孩子上“普高”的固有觀念作祟？還是受“學而優則仕”的功利化社會氛圍影響？這些都耐人思考。是什么原因導致了這種情況的發生？是“普職融通”機制設計的本身問題？還是在試點實施中偏離了設計者原初設想而造成的？

基于問題意識，立足連云港市“普職融通”機制改革試點的實際情況，課題組通過質性研究中深度訪談的方法系統分析“普職融通”改革陷入危機的深層原因，希望通過剖析改革試點的危機讓利益共同體各方看到問題、分析問題，并加以完善，以預防類似問題的再發生，同時給“普職融通”機制改革的調整與重構提供相關建議。

二、研究方法

本研究通過目的性抽樣方法選取了部分參與改革試點的教育主管部門領導、試點學校校長、教師、學生及家長作為訪談對象（文中以訪談人員類別+姓名拼音的首字母簡化，如家長王** 即受訪家長W）進行深入訪談分析，研究連云港市“普職融通”改革動機、面臨的問題與困難、問題產生的原因以及改革的出路。在征得受訪人員同意后，對受訪者訪談的關鍵內容進行實時錄音及文字記錄，并將訪談文本導入質性統計軟件NVIVO 12進行編碼與分析處理。

三、研究結果與分析

（一）弱勢部門牽頭的機制改革

1.機制設計：摸著石頭過河，缺乏宏觀的政策指導

市教育行政主管部門分管這項改革的局長Z認為當前最緊缺的是國家宏觀層面的政策指導。雖然國家層面出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》[1]《關于加快發展現代職業教育的決定》[2]等一系列政策文件都強調普通高中的多樣性辦學、加強普職溝通等，但至今仍處于倡議階段，只給出了理念方面的引導、宏觀層面的指引，并未對“多樣性”給出明確的界定和說明，也沒有出臺國家層面關于“普職融通”方面的明確規定與指導性文件，更沒有操作層面的配套辦法或實施細則。連云港“普職融通”機制改革是對普通高中“多樣性”辦學的一種率先嘗試，是對國家政策文件的一次理解、探索及試驗。

2.改革動機：功利意圖明顯，起點存在偏差

“普職融通”改革的“功利”動機是試點走向困境的重要誘因。這項改革的主要設計者市教育局職社處處長F說，“普職融通”機制設計雖然是基于政策、需求及問題等多重動因，但最直接、主導的動機是為了應對區域職業教育生源質量、規模下降的危機，吸引大批優質生源到職業教育，旨在改善區域職業教育生存困境[3]。同時許多家長和學生選擇“普職融通”也多數存在投機的心理，因為中考成績不夠四星普高而別無選擇的無奈之舉。因此，從根本上說連云港市在“普職融通”改革的起點上就略帶“功利性”，偏離了“普職融通”是為高中段學生多樣性發展的初衷和本真。改革的起點出現偏差，后期“普職融通”試點就會偏離軌道，最終走向困境。

3.學籍流動：打“擦邊球”，缺乏必要的政策文件支持

受訪的市教育考試院的處長L表示，長期以來，我國高中段教育被裁切為普通高中教育和中等職業教育兩個截然不同的二元對立的辦學模式。最為顯著的表征就是從國家到地方的各級教育行政部門都設有“基礎教育”和“職業教育”兩個管理部門，學生的學籍也被硬性的嵌入到兩個完全不聯系的學籍系統中，學生身份被固化，身份標簽鮮明，學籍選擇、轉換、流動幾近于僵化，這是當前“普職融通”試點的最大政策障礙?！捌章毴谕ā睓C制改革的亮點之一是“實行學籍流動”，但其實我們在機制設計時只能打政策的“擦邊球”，在“高一時候注冊普高學籍，高二分流時候選擇中職學籍或普高學籍”，這只是單向的通道，且沒有明確的國家、省級政策文件支持。市級教育行政部門心中沒底、舉辦學校心里打鼓、學生家長心態投機。

（二）選“點”：行政干預式的“拉郎配”“指腹為婚”

區域“普職融通”改革并沒有現成的經驗與舉措可以照搬，只能摸著石頭過河，試點過程的選“點”是影響改革成敗的關鍵因素。試點四星高中校長H談到，“普職融通”改革是教育主管部門行政干預下的機制創新，試點之初對選“點”缺少可行性的全面論證，選取“四星普高+國示范中職”指腹為婚，本意是提高改革吸引力與曝光度，吸引更多的優質生源參與實驗。在改革之初也確實達到了這個目的，但考慮不全面，生源結構差異較大，無論是過程還是結果都是兩張皮，這樣的“拉郎配”可能是導致后期“普”“職”學校難以融通的主要原因。試點中職校校長T說，試點中發現改革的主要參與主體“四星普高”的領導和教師受“高考指揮棒”辦學的思維局限，其興趣點、關注重心在考取重點大學等“升學率”的攀比，其試點是頂著教育主管部門的壓力才參與“普職融通”，缺乏改革的內生動力，投入的精力、時間都極為有限，被動地接受、象征性地執行，甚至純屬應付，最終沒有發揮應有作用。

（三）“試點”問題追蹤

1.管理：錯位、不對口

試點四星高中校長H深度剖析了“普職融通”試點“難”推進的一個重要原因：“普職融通”的主管部門“職社處”與“四星高中”之間存在管理的錯位、不對口。他認為，連云港市的“普職融通”改革雖然是市級統籌管理機制，設有“職社處、基教處、考試院”等多部門協作的試點工作領導小組，但實際操作是“以職業教育為主”的改革，具體由職業教育行政管理部門負責管理，即歸口的管理部門是“職社處”?！捌章毴谕ā痹圏c是由“四星高中”與“國示范中職?！惫餐瑓⑴c，“四星高中”的歸口管理部門是“基教處”，兩類學校相互溝通了，但是管理部門“職社處”“基教處”卻沒有綜合，上級主管部門“基教處”對“四星高中”的態度也是“舍不得”，我們在試點實施中非常地被動，不知道聽誰的好。

2.規則：模糊、可操作性不強

試點中職校校長T認為頂層設計與基層實踐存在鴻溝，市級教育主管部門雖然出臺了連云港市“普職融通”試點工作指導意見，但措施不配套。試點實施過程中逐漸顯現了一系列的現實問題，如專項經費從哪來？學分能否互認、如何認可？課程如何設置、融通？教學場地與資源如何滿足溝通需求？師資如何在普職校際間順暢流動？試點項目的評價標準？試點項目由誰監管？這些問題在《意見》中均沒有實施細則、具體的操作辦法以及相應的經費保障，導致學校在試點實施過程中心中無數、不知所措。市教育局分管基礎教育的領導L也指出試點學校的“校長思維”要轉變，部分校長在具體實施中存在“坐等靠要”“軟散懶弱”的思想，缺乏實干奮斗、自主創新的擔當作為，導致“普職融通”改革試點進展緩慢。

3.課程：“學術+職業”機械拼湊、簡單相加

“普職融通”改革試點中的課程設置應是圍繞高中段學生發展特點、核心素養培育進行的普職學校課程互通整合。但就目前改革試點情況而言，課程設置雖然開始互通整合，但僅僅為普教課程與職教課程的機械拼湊、簡單相加，并沒有真正打破“學術”知識與“職業”知識的障礙，走向更深層次“學術”課程與“職業”課程的融合。受訪試點班班主任（中職校派遣）老師W說，“普職融通”試點班的課程高一年級與普通高中基本一致，只是簡單增加了一些職業啟蒙、職業引導的課程。高二、高三年級就讀中職校的學生，課程開設與中職?；疽恢隆Ｔ圏c班的任課教師J（四星普高）說，為了追上非試點班的教學進度及內容，只能直接擠占滲透職業因素的課程?？梢姟捌章毴谕ā钡恼n程融通還沒有落實，沒有依據試點班學生的實際需求進行深入調研、思考，找到課程融通的突破點。試點四星普高校長S說，連云港市目前各中職校都建設了多個職業體驗中心，面向普通中小學開放，這些體驗中心不應僅僅在職教活動周開展職業體驗活動，更應是促進“普職融通”改革發展的有力舉措，區域教育主管部門能否統籌協調，普職聯動共建職業體驗課程包，讓職業體驗中心在“普職融通”改革中發揮重要作用。

4.二次選擇：千方百計“攀高枝”“進普高”

“普職融通”機制改革的另一亮點是“給學生提供了多次選擇的機會”。但“學而優則仕”傳統觀念、功利化社會氛圍以及家長“虛榮心”“面子思想”等對普職二次學業的選擇產生了極為重要的影響。調查發現，職業教育并沒有贏得家長與學生的信任，四星普高吸引力遠遠大于中職校。受訪家長M坦言，選擇“普職融通”就是為了讓孩子上四星高中，因為政府對基礎教育與職業教育的投入與重視程度不同，即使是國示范中職校從辦學條件、硬件設施、師資、學生素質等多方面也遠不如四星普高。試點學生Z說，他之所以不想上職業學校，是怕被貼上“差生”的標簽。但攀了高枝的學生并不一定是幸運的。家長T說，折騰了好久，終于讓孩子如愿上了四星普高，但是普高的學習并不順利。孩子從剛開始的開心到天天抱怨學習內容接受不了，以致后來天天沉默寡言，讓她好擔心。想讓孩子重新申請上職業學校，又沒有了再次選擇的機會。

5.進與退：迫切需要制度層面的約束與規范

“普職融通”改革不能一蹴而就，對改革起到阻礙作用的一個重要因素是缺乏制度層面的約束與規范。F處長告訴我們，本市“普職融通”改革是以“職社處”這樣的弱勢部門牽頭，協調統籌基礎教育部門、考試院等強勢部門，有較大的挑戰性。在特定的時間段和特定的情形下，可以勉力而為。但是，一旦機制改革的主要設計者因“工作需要”更換，本應是一張繪到底的“普職融通”改革藍圖，延續性、穩定性就會大打折扣，甚至造成改革試點被“擱淺”的殘酷現實。2017年連云港市教育主管部門在沒有對“普職融通”試點項目相應的關鍵指標與內容進行科學評估、有效分析、專家論證及集體討論的情況下，就暫停了“普職融通”的單招名額，有失偏頗，并存在一定的不穩定性及人為性，機制設計存在著“翻燒餅”現象。究其原因，“普職融通”改革終究還是新生事物，仍處于探索階段，無法與規范性、穩定性的制度相比，沒有形成一定的權威性、公信力及強制性。更有一些中職學校為了實現促進改革成功的目的，犧牲了自身的利益，讓利于普通高中。

四、幾點建議

（一）“普職融通”改革要“主動”融入基礎教育改革的大局中，借力基礎教育改革大勢，形成各方支持認同的積極氛圍

“普職融通”改革如果僅僅站在職業教育的側面進行，其影響范圍就僅僅局限于職業教育內部，很難得到政府的高度關注、社會的理解認同、政策的扶持投入。在新的教育大背景下，“普職融通”要跳出職業教育改革的小背景，站在“大教育”體系的高度，“主動”融入基礎教育改革的大潮流中，重塑高中段教育的概念，模糊普通教育與職業教育的界限，找準改革發展的切入點與契合點，實現職業教育與普通教育的真正融通，把職業教育改革與普通高中教育改革一體化設計、一體化實施、一體化推動，借勢推進，借勢宣講，“普職融通”必然能得到各級政府、教育行政部門、試點學校、家長、學生、社會群眾等多方認同與支持，政策、經費、師資、設備的支持也必將更加有力。

（二）爭取省級教育行政的“實驗區”，拿到“學籍轉換”的關鍵鑰匙

無論是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“推動普通高中多樣化發展”，還是《國家教育事業“十三五”規劃》強調“探索普通高中辦學多種模式”，目前仍是方向性的引領、概念性的表述，其內涵暫時模糊、邊界更無明確的界定。這種模糊和不明確，正是最好的默認或對基層“探索”的鼓勵，釋放出頂層政策設計的價值利好。市級教育行政部門應利用改革政策延伸、紅利釋放，推動省級教育行政部門進行學籍管理改革，或者爭取到省級支持，成為學籍管理改革的“實驗區”，從政策制度層面打通“普職融通”的關鍵桎梏，暢通“普職融通”的政策渠道，給試點學校、家長、學生吃下定心丸，為學生的雙向流動消除障礙。區域性的“普職融通”試點才更有底氣、承擔試點任務的學校才能定下心來，一心一意搞試點，不用擔心試點工作的朝不保夕。

（三）當好紅娘，降低重心，選擇“門當戶對”的試點學校

試點學校的選擇是“普職融通”改革的根基，行政干預式的“拉郎配”“指腹為婚”直接導致“普職融通”試點的結果“夾生飯”“不長久”。教育行政主管部門要當好“紅娘”，牢牢搭準試點學校的“脈”，降低重心，切合實際地選擇“相匹配”、“門當戶對”、有共同基礎和志趣的普通高中開展合作。針對市、縣的具體情況，可采取“層次化”融通。市域“中職?！笨蛇x擇與“三星高中”合作，“三星高中”面臨的發展渴望與“中職校”的提升愿望更合拍，有了共同的發展理念和需求，當合作雙方利益一致時，重視與投入必將大為不同，這樣的合作才能改變原來的“單音”問題，形成“同頻共振”;縣域的普通高中數量多，中職校數量少，在“普職融通”試點中，不再采取中考必須分流的形式，可先不分中職與普高，先融合、后分離，從招生源頭進行融合，操作層面則選擇有共同追求的、地理位置相鄰的二類普高或特色高中，遵循學生成長規律，待就業觀、擇業觀成熟，采取“1+2”“2+1”等多種分流形式。

（四）課程建設以學生發展為中心，從零散走向系統化設計

普通高中與職業學校存在不同的課程設置與課程體系，課程互通整合是“普職融通”的切入點與關鍵點。針對試點中課程的簡單相加與機械拼湊，圍繞高中段學生核心素養的培育，科學探索與設計“課程融通”形態。第一，區域教育主管部門建立“普職融通”課程開發機制。明確普通高中與中職校兩類學校課程融通要求，系統重構“普職融通”課程。成立由市教育主管部門領導、教育專家、普職學校名師、行業企業專家等組成的課程指導委員會，參與“融通課程”的規劃、課程標準的編制和診斷以及課程開發的指導、監督與評估。引入競爭機制，對“融通課程”建設采用招標方式，吸引普職學校更多的名教師參與到“融通課程”開發，實施目標管理、過程監控及項目評審，評審通過給予一定的經費資助并進行績效考核。第二，依托區域中小學職業體驗中心、職業學校的開放實訓中心建設進行“普職融通”課程的改革與實驗，不斷挖掘、開發適合體驗的項目，并細化、分類及完善形成“菜單式”體驗課程包，逐步從零散的體驗活動教學走向體系化的校本課程開發。第三，借助連云港智慧教育“云海在線”平臺構建區域性“普職融通”課程選修平臺，為普職學校、試點學生架起一條信息化通道，打造“普職名師課堂”，構建精品“普職開放課程”，將優質的課程資源推送給試點學生。第四，研究各類課程模塊，包括網絡選修課程的學習與有效學分折算的關系，建立學分認定制度，并將選修學分作為普職分流的參考系數。

（五）健全完善“普職融通”保障制度，為改革走向縱深提供保障

以解決問題為導向，盡快制定一個完備的、權威的、可操作的“普職融通”改革保障制度，為改革走向規范化奠定基礎。當前，要著重解決兩方面問題：一是制定與“普職融通”改革相配套的質量監督辦法，形成對試點項目的有效監管與剛性的制度約束。針對更換領導改革延續性大打折扣、試點被擱置，沒有對關鍵指標進行科學評估及論證、暫停單招名額等現象，進一步明確改革的總體路線圖、時間節點及責任主體，形成對試點項目的有效監管。要秉持“普職融通”改革一張藍圖繪到底，換主要實踐者不換方向、不換目標，握牢“普職融通”改革的交接棒，跑好接力棒，保持改革的規范性、穩定性及連續性。對違規操作、不符合要求的責任主體、學校領導進行動態調整。同時在第三方評估機構中納入更多的評審主體，如試點家長、學生及社會群眾，借助網絡平臺進行評估，以保證試點項目評估結果的客觀性、科學性及有效性。二是打破生均經費撥款方式，制定合理的“普職融通”經費投入與獎勵政策。采用“生均+專項補助+獎金性補助”相結合的方式，專項補助經費主要用于“融通課程”建設、“云海在線”名師課堂建設、師資培訓、職業體驗中心建設等，獎金性補助是通過“以獎代補”的調控手段，將“普職融通”試點項目質量評估結果與獎補資金有效結合，形成實際約束力量，激發“普職融通”結對學校深度溝通的內生動力。當然，“普職融通”經費的獲取既要靠教育內部經費支持，更需要政府的認可和財政的大力支持。

參 考 文 獻

[1]中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].[2019-08-26].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.

[2]國務院.關于加快發展現代職業教育的決定[EB/OL].[2019-08-26].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201406/t20140623_170695.html.

[3]陳路萍，樊繼寬.“普職融通”的動因、機制與實踐路徑——基于連云港市“普職融通”試點項目改革的調查分析[J].職業技術教育，2019（8）：13-17.