產教融合、校企合作的創新之著

摘 要 產教融合、校企合作是國際職業教育取得成功的必由之路，是技術技能人才培養的核心特色。劉曉及其研究團隊撰著的《職業教育中的校企合作——行為機制、治理模式與制度創新》，在校企合作研究的總體把握上，理論與實踐研究的融合上，對企業社會責任研究以及校企合作的治理研究上，均有所創新突破。是近年來這一研究領域不可多得的新成果。

關鍵詞 職業教育;校企合作;行為機制;制度創新

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）30-0073-04

收到劉曉寄來的新著《職業教育中的校企合作——行為機制、治理模式與制度創新》（以下簡稱“劉著”），并希望我能寫一篇書評，欣然允命。一是劉曉是我熟悉和敬佩的年輕學者;二是他承擔的兩個國家社科基金青年項目和幾個省部級項目，基本都是圍繞校企合作展開，研究生的碩士論文也多是與此相關;三是因為他在職業教育校企合作領域深耕多年，出版了系列成果。2015年的《利益相關者參與下的高等職業教育辦學模式改革研究》，2017年的《從邊緣到中心——職業教育辦學中利益相關者行為機制研究》《職業教育產學研一體化辦學模式研究》;加上2019年推出的這本新著，這樣的節奏和速率讓人敬佩。

許是受到這一領域成果甚多的壓力，以至于長期浸淫其中的著者也變得有些惶惑和心虛。正如他在“代序”開篇自嘲的那樣，“校企合作？這么老的一個話題還有人去寫？市面上關于校企合作的書和論文都泛濫了。”這樣的自嘲背后意蘊不外：一是觸碰這個似乎老舊的話題，可能是不合時宜的，是要承受飽受譴責的壓力的;二是似乎暴露了研究者缺乏發現新研究話題的創新能力，有些技窮;三是會形成對研究者選擇這一論域進行研究的干擾，造成人為的、不必要的困惑甚至惶恐。

我們認為，一種研究是否老化陳舊，并不取決于時間，而是取決于其價值和解決程度;并不取決于研究者眾多，成果太濫，而是取決于成果質量和是否創新;并不取決于該不該研究，而是取決于研究的怎樣及實踐成效。正如著者指出：“從研究的角度講，一個問題成為一個長期研究卻‘懸而未決的命題，無外乎如下幾種可能：一是這個命題太重要，重要到誰也繞不過去;二是這個命題太難，難到誰也無法解決。”校企合作就是這樣“太重要”和“太難”的命題。因其“太重要”，就值得不斷研究、深入研究，這與命題老舊、時間長短無關;因其“太難”，難到至今無法解決，突破不利，就更應該用“啃硬骨頭，接燙手山芋”的精神去解決問題;因其實踐成效不理想，就更應該鎖定初心，努力創新，有所作為。所以問題的關鍵并不在于，研究者眾和成果太濫，如果成果多是低水平重復的東西，根本構不成對你創新沖高的影響，只能成為你的“墊腳石”。還有研而彌難的現實困境，更為參與研究的人預留了突破空間和創新余地，為常研常新提供了機會和可能。

這就是校企合作研究存在的理由，它倒逼我們在已有研究基礎之上拾級而上，實現否定之否定的超越和創新突破。所以考量研究與否及其價值的核心在于其成果是否具有創新品質，“劉著”就是這樣的創新之著。

一、對校企合作研究總體把握的創新

對校企合作研究的總體把握，是考量研究者對事物的認知程度、站位高度、視野廣度、把握深度、透視遠度的一種衡量和檢驗。這樣的整體把握在本書中體現為對職業教育趨勢之變的澄明，對階段劃分的洞明，以及對方法對策的彰明。

（一）趨勢之變的澄明

校企合作研究發展變化的趨勢：“其一，由工學結合、校企合作走向產教融合;其二，政府角色由主導向推動轉變;其三，企業角色由參與者向重要主體轉變。”

由工學結合、校企合作走向產教融合。這是從中觀的校企合作和微觀的工學結合，向宏觀的產教融合轉變，這一轉變的目的，在于“搭建部門之間、產業之間、行業之間、區域之間的合作架構，將校企合作從職業教育內部延伸到整個社會經濟體系，上升為國家教育改革和人才開發整體制度安排，推動職業教育從發展理念向制度供給落地。”可見產教融合訴求是職業教育走向宏觀、走向整合、走向大職教理念的一種應然趨勢。

政府角色由主導向推動轉變。2002年8月國務院印發的《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[2002]16號）明確提出：“深化職業教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。”2014年，國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》明確了政府推動、市場引導的原則。由“主導”到“推動”，體現了定位由越位向歸位轉變，職能由主導向推動轉變，角色由政府閑不住的手向讓位于市場需求導向轉變，目的是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，擴大職業院校的辦學自主權，推動學校面向社會需求辦學，增強職業教育體系適應市場經濟的能力。

企業角色由參與者向重要主體轉變。“參與者”的定位是一種松散的、彈性的要求，它是造成校企合作“合而不作為、合而謀自利、合而兩張皮”[1]以及“校熱企冷”的根本因由，也是“深化產教融合”始終深化不起來，停留在虛融合、淺融合甚至假融合層面的癥結所在。所以必須向重要主體轉變，改變企業作為職業教育校企合作的辦學主體非自明的遮蔽狀態，正如《職業教育校企合作促進辦法》第一條要求的“發揮企業在實施職業教育中的重要辦學主體作用，推動形成產教融合、校企合作、工學結合、知行合一的共同育人機制”。第三條也要求“校企合作實行校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施的合作機制”。這一趨勢之變的研判完全符合校企合作的應然走向，是很有創新價值和實踐指導意義的一種點醒和引領。

（二）階段劃分的洞明

“劉著”認為，校企合作研究“在1994-2001年這一階段，更多的研究者集中在對校企合作實踐探索和經驗提煉方面，探討了校企合作的重要性，主要解決求生存的問題。在2002-2010年這一階段，圍繞推進校企合作的制度化，引發了眾多研究者的思考，主要解決的是規范發展的問題。在2011年至今的這一階段，基于關鍵詞的詞頻分析發現運行機制、長效機制、體制機制等成為高頻詞，可知研究者更加注重校企合作內外部利益協調，探討破解校企合作困境的策略和更好發展問題。”這樣的劃分基于實證考察和研究文章詞頻分析等，其所梳理出的研究演進脈絡符合職業教育的研究進路和客觀實際。

（三）方法對策的彰明

校企合作研究突破難題是研究的主要目的之一，而突破的關鍵在于方法的彰明。正如著者強調：“校企合作作為一個歷久彌新的歷史性難題，越發覺得將其視為一個‘問題領域更有助于在事實上、層面上窺探校企合作研究的發展動向。”為此，著者給出了“破解校企合作難題呼喚跨界視角審視，職業教育校企合作的系統性催生多種研究范式，職業教育校企合作問題的復雜性亟待聚集深化研究內容”的對策。顯然，跨界協同研究、多元系統研究、聚集深化研究，的確是突破難題的應對之道和創新智慧。

二、對理論與實踐融合研究的特色創新

理論與實踐的融合是本書的一大特色。校企合作研究如果出自“經院派”之手，很容易偏理論而少案例、輕實證，寫得空泛玄虛而不接地氣;如果是實踐經驗豐富者的研究，又很可能是偏經驗實操總結而缺乏理論高度。“劉著”較好地克服了這種“兩張皮”的偏頗，使理論與實踐很好地結合起來。從理論視角看，這是源自一批有才華的博士、碩士生導師擔綱的研究，他們憑借很好的學養，用“人力資本、資源依賴、利益相關者論、布迪厄場域等經濟學、社會學相關理論來審視校企合作的現狀與困境，并試圖分析建構校企合作的良好理論機制和決策運用模型”，很好地將理論熔鑄于校企合作研究的實踐中，彰顯了扎實的理論功力和底蘊。從實踐角度看，這個研究團隊的學者多是大學、教研機構、高職院校的教師，他們熟悉教育，沉浸于校企合作實踐中，又經常參與外出調研、企業參觀、研討會議等，對校企合作面上的情況、點上的問題、體上的癥結，有著較為深透的了解，加之善于思考、深于研究、勤于實踐，所以能夠將理論的精華熔鑄于實踐之中，將實踐的智慧升華為理論成果。例如，本書根據資源依賴理論，即任何組織團體個人等都不能完全擁有自身發展所需要的全部資源，而且也不需要全部擁有。但必須有能力通過合作，共享這些資源。否則就會造成發展的制約和“硬傷”。對職業教育而言，學校和企業都擁有彼此所不具有的關鍵資源。如學校的高素質人力資源、高水平技術資源，企業的實訓資源、高技能師資資源等。產教融合、校企合作就是共享不同異質資源而雙贏發展的過程。所以“整合教育資源、深化產教融合，成為職業教育改革發展的著力點”。

本書還從“共享環境：校企資源整合缺乏有效氛圍;共享廣度：校企資源共享面有待拓寬;共享深度：校企資源融合共享浮于表面;共享機制：校企資源共享尚未形成有效流動”的問題切入，從校企資源的“人力、物力、信息、財力四大資源”的分類入手，分析四種不同資源合作的現實狀況，并提出了如何獲得、怎樣合作、何以共享的對策和方法，是運用理論審視問題、分析問題、解決問題的很好的融合創新。

三、對企業社會責任研究的創新

企業參與職業教育的社會責任人們常提，但責任背后的理論機理是什么卻鮮有論述。“劉著”用一章的篇幅予以闡釋，應當說是對這一問題研究和闡釋較為深透的創新之說。

（一）運用多元理論闡明企業社會責任的學理和機理

任何研究的深度和理論品質源于學理的支撐和透視，本書對企業社會責任的研究就是如此。從關系契約理論來審視，按照麥克尼爾的觀點，關系契約是人或組織與社會的相互聯結而構成的各種關系。關系契約是當事人之間構成的一種關系共同體，它是“一種由未來關系所維系的非正式協議”，它沒有簽訂的合同確定的權利和義務的硬約束，但彼此之間的相互關系，卻構成了一種隱性的軟約束，是一種非承諾性前提下靠契約精神維系的責任共在的價值取向，是一種廣義的互助同構關系。如職業教育的利益相關者構成的相互聯結、相互作用的關系，就是一種關系契約。這種關系契約和責任取向要求“參與者不僅追求個人利益的最大化，同時還要兼顧組織其他成員的利益，并站在更高層次進行合理統籌，以實現集體利益最大化”。

從人的雙重屬性假設理論看，基于關系契約視角，企業的主體假設既是“經濟人”，也是“社會人”。作為“經濟人”，天生的逐利性是企業參與職業教育的必要考量，是它的本質屬性和生存法則。作為“社會人”，它需要承擔一定的社會責任，而職業教育培養人才服務社會具有準公共產品的特性，具有明顯的公益特征，因而企業參與職業教育有益于促進社會公益性價值實現。結論是企業作為“經濟人”和“社會人”兩種身份屬性，應當權衡好經濟效益和社會效益之間的關系，既不能因單純追求經濟效益而放棄履行社會責任，也不能一味追求社會效益而把企業搞砸。

從利益主體承擔的辦學成本看，職業院校是辦學的實施單位，“學生和國家分別以學費和政府撥款的形式分擔了教育成本，唯有企業僅僅付出‘成品的使用費，卻有意無意地忽略了人才培養過程‘生產費用，應該說是不太合理的。”或者說，它是搭了職業教育的便車，享用了“免費的午餐”。若按照戴維斯提出的著名的“責任鐵律”，即“商人的社會責任必須與他們的社會權力相稱”來看，企業在享受社會給予的權力或收益的同時，也應該承擔相應的社會責任。而企業參與職業教育人才培養的過程就是對社會責任的承擔和履行。“企業的教育責任即協助職業院校共同完成人才培養任務”，顯然這些理論從不同視角論證了企業必須承擔的職業教育協同育人的社會責任的理由和依據，具有創新意義。

（二）提出了企業社會責任落實的系統對策

基于多元理論和分析論證，著者提出了一個系統的、行之有效的落實企業社會責任的相關對策。“首先，制定標準規范，為企業履行職業教育社會責任提供實踐指南。一是制定企業履行職業教育社會責任的標準，二是完善企業社會責任報告編纂指標，三是賦予企業參與職業教育辦學自主權。其次，強化責任意識，為企業履行職業教育社會責任提供內生動力。一是深化參與職業教育責任意識，二是完善企業社會責任戰略體系，三是建立企業社會責任評價機制。再次，完善政策激勵，為企業履行職業教育社會責任提供制度保障。一是完善利益驅動機制，二是優化利益補償機制，三是健全外部治理機制。最后，盤活行業資源，為企業履行職業教育社會責任提供行業環境。一是加大政策傾斜，分類引導企業踐行社會責任;二是加強行業指導，充分發揮資源協調功能;三是優化服務水平，暢通科研成果轉化渠道。”

四、對校企合作治理的研究創新

職業教育演化和發展規律表明：往大說，其發展是一國之歷史、政治、經濟、文化諸要素相互作用和選擇的結果;往小說，也是職業教育內部各主體之間博弈的產物。多元主體博弈必然涉及治理。格里·斯托克指出：“治理的本質在于，它所偏重的統治機制并不依靠政府的權威和制裁。‘治理的概念是，它所要創造的結構和秩序不能從外部強加;它之發揮作用，是要依靠多種進行統治的以及相互發生影響的行為者的互動”。治理是適應全球化、市場化和民主化的趨勢而興起的一種權利運行模式，也是實現公共管理效益最大化的優化管理方式。尤其是對具有跨界屬性和整合本質的職業教育而言，任一單一部門都無法解決其跨部門、跨領域的復雜問題，必須走向治理，才能聯袂利益主體，聚合資源力量，突破管理的制約與困境，實現創新發展[2]。

本書對治理研究的創新在于：它從職業教育的本質目標——技能形成的視角來審視職業教育的治理，認為“職業教育治理是通過改革完善相關制度，有效干預技能形成過程，協調技能供需，夯實技能基礎，獎勵技能獲取”而實現的。馬庫斯也認為：技能形成制度是一種基于產業制度和教育制度之間的制度，是兩者的交叉。菲利普·布認為，技能的獨特性是“它以產業部門和教育部門集體合作的方式培養技能;它培養一種國家層面、集體層面的能力;它一開始就是一種合作的概念，它表達的是一種職業教育與產業發展合作的理念”[3]。宏觀地看，技能形成是教育與經濟、產業與教育、教育與職業之間相互聯結的紐帶，技能形成離不開產教融合的大環境和校企合作的協同培養。這就必然要涉及政行企校的協同治理。實現這樣的治理，“一是去中心化，即打破政府作為單一辦學主體從而抑制其他利益主體參與積極性的現實障礙，企業、行業組織等利益相關者都可以成為技能治理的行為主體。二是協同合作，即多方利益主體應在平等協商的基礎上進行協作，建立伙伴關系和協調網絡，將多個治理主體整合成一個完整的治理體系。”“劉著”還進一步從治理目的的角度提出，“校企合作的治理目的是要在投資和管理上盡快打破政府辦學‘單一化的格局，進行‘多元化選擇，核心內容就是要打破政府作為唯一管理機構和單一權力中心的現狀，實現辦學主體的多元化，這是發展職業教育的必然途徑。其最終目標是建立一種由各利益相關方自主參與，基于自主合作的符合共同利益的職業教育治理機制。”基于上述不難看出，從技能形成理論和實踐角度，論述校企合作的多元治理，是本書的一種獨辟蹊徑的創新研究。

值得贅言的是，劉曉及其研究團隊所取得產教融合、校企合作的系列科研成果，代表著職業教育科研新生代的崛起，他們充滿后勁底蘊和爆發張力，是職教領域科研的生力軍。他們熱愛職教、才思過人，富有擔當精神和職教情懷，我們期待著他們在未來的研究實踐和科研的舞臺上能有更多的成果面世。

參 考 文 獻

[1]張健.職業教育的澄明與守望[M].北京：人民日報出版社，2016：49-50.

[2]張健.管理與治理辨[J].職教通訊，2018（10）：1.

[3]和震，李玉珠，魏明.職業教育產教融合制度創新[M].北京：科學出版社，2016：18.