對中小型水庫灌區配套項目的建設管理研究

孫樂

摘要：對某中小型水庫建設灌區配套項目的相關管理工作開展研究，本文以某中小型水庫灌區建設管理的實際情況為例，闡述了各個階段需要注意的建設管理重點，明確了法人責任管理、招投標管理及工程監理管理等在項目管理中的重要意義，為中小型水庫灌區的良性發展奠定基礎。

關鍵詞：中小型水庫;節水配套項目;項目管理

前言

現階段，我國現有的中小型水庫灌區存在基礎設施不完善、渠道老齡化等問題，降低了灌區對水的承載能力，水的利用率不斷下降，這種情況不僅造成了大量的水資源浪費，而且無法保證農作物的產量，弱化了灌區的工作效率，制約了地區經濟的發展，因此必須要重視灌區配套項目的管理建設工作。

1項目建設準備

為了配合黨中央重要思想，落實解決三農實際問題，節約水資源，降低農耕人員的生產負擔，以農村現階段發展情況為基礎優化供水制度，維護水庫灌區的可持續發展，各地水利部門結合我國政府部門頒布的《關于節水改造發展水庫灌區的相關工作指示》，開始對地區內的中小型水庫增設配套項目。通過對地區種植結構的優化，創新灌區的生態布局，利用先進的科學技術合理配置水資源，并完善相關的管理制度，從而實現最大化的資源利用率，不僅需要對歷史遺留的支渠進行改善，更要加大灌區灌溉的覆蓋區域，減少水費費用，獲得最大的經濟效益。

在項目建設準備階段，需要以我國相關的水利管理條例為基礎，結合水庫的實際情況，對灌區配套項目進行設計和規劃，制定分期實施的階段性目標，在工程實際開展的過程中，委托有資質的設計公司進行可行性分析并形成書面報告，研究灌區配套項目的具體實踐方案，經過政府相關部門一系列的審批復查后，項目可以正式開始建設工作^[1]。

2項目資金管理

在使用資金的過程中，落實財政法規及內部控制方面，嚴格按照相關財經法規進行管理，工程款的支付要嚴格按照相關程序報批，項目建設單位在項目開展前建立獨立賬戶，定期進行核算，保證資金的有效應用，防止出現公款私自挪用、截留等情況，并且需要根據工程項目的實際建設情況，合理調整單次投入的項目資金。

3項目建設管理

3.1法人責任制的實行

在中小型水庫灌區的配套設施建設中，法人需要承擔交接班制度、檢查制度、設備調試制度這三個方面的工作，這三種制度不僅可以約束建設單位的施工行為，還可以提升法人對項目建設的關注度，項目實施的主管企業可以在施工現場設立項目部供法人隨時隨地參與施工現場工作，為項目的建設質量提供保障。

3.2招投標的管理過程

根據國家發展部門制定的相關法律法規文件的具體要求開展招投標工作，在完成水庫灌區配套項目設計并進行復核后，項目負責部門需要公開對外進行招標工作，從開始招標到結束招標的過程中保持公平、公開、公正的態度，為了防止出現招投標作弊的行為，整個過程都需要政府的紀檢部門在場進行監督，相關的領導和專家也需要出席，保障得標企業的技術符合工程的實際建設要求，杜絕人為干預選擇不正規的建設企業。

3.3工程監理的設立

想要提升項目部門對建設管理的實時性，強化管理能力，將投資盡可能的轉化成公司的收益，不僅要選擇有資質的建設企業，還要增設工程監理，將建設管理和監理管理有機的結合在一起。一方面，要注重工程監理的綜合素養培養，現階段也有一些中小型水庫在開展管理配套設施建設過程中加設工程監理職務，但其工作能力較差，不能夠及時發現工程中的具體問題，形同虛設，監理企業可以針對工程的實際情況，利用多媒體設備和信息技術開展相關的培訓工作，讓工程監理認識到自己的重要性，使其思維跟上時代發展的步伐;另一方面，需要熟悉工程設計及要求，只有熟知這個要求，才可以更好的開展監理的日常工作，及時發現處理容易產生安全事故，嚴格按照“三個控制面、兩個管理層、一個協調度”來高效的完成監理工作^[2]。

3.4“三為一體”的閉合監督管理機制

這種“三為一體”監督管理機制主要包括政府、項目責任者和工程監理三個方面，項目在建設的過程中需要時刻準備迎接地方質量監督局的臨檢活動。由灌區配套設施的建設企業擔任整個工程的質量控制責任者，以工程能夠滿足實際的需求作為鋪墊，按照點、線、面的方式開展質量管理工作，為了更好的完成這個工作，保證相關措施的正常推行，需要成立專職的質量監察部門，不僅部門中要有技術能力強的工作人員對工程監理的日常工作進行考核，還要不定期的對項目的各個結點進行抽查，對于抽查不合格的項目要在規定范圍內進行整改，并給出一定的處罰，將項目質量控制在合理范圍內。

3.5強化項目的合同管理

在項目的建設過程中，施工企業和合作企業需要簽署職責明確且有法律效益的合同，合同中主要包含建設項目涉及的各項條款、各承辦方需要達成的要求等等，盡可能的避免出現意識不明確的條款，杜絕建設過程中出現矛盾。在招投標期間，合作雙方需要簽署施工合同、監督合同，合同在簽字后即可生效，不能夠再對合同中的條款自行更改，項目管理企業需要嚴格按照合同中的付款結點定期向合作方支付金額，合作方也要在收到條款后開具收據或發票，并與合同統一保管。需要注意的是，在編制合同的過程中，一定要對項目整體進行全面思考，將項目所有涉及的工作都寫到合同里，同時合作雙方要注意對合同的保管，避免出現丟失、損壞的情況。

3.6實施項目質量責任制

對中小型水庫灌區配套設施建設的各個主體分別建立管理檔案，實現工程的責任制管理，若在施工建設的過程中，責任人發生更改或替換的情況，要及時更改檔案中對應的責任人，檔案在結束施工后要上交政府水利部門進行存檔，如發生任何質量問題，都可以找到對應的責任者，在源頭上提高基礎設施建設的質量。

3.7后期管理工作

想要灌區建設工程在建設結束后發揮自身的能力，后期管理是關鍵，因此管理單位需要委派責任心強、工作能力強、技術能力強的工作人員對現有的管理手段進行優化，將先進的科學設備融入到管理工作中去，提高管理的科技含金量。另外，參與度在灌區建設的后期管理也非常重要，以農耕人員為主體更新灌溉理念，最大程度的減少我國水資源的浪費。

結論

綜上所述，只有合理的開展水庫灌區項目的建設管理工作，才可以提高灌區的輸水能力，提升其管理效果。在不斷完善的灌區配套實施和改革制度的高效配合下，以水庫灌區的管理措施為切入點，構建科學化、智能化、規范化的灌區建設機制，以最適合的投入實現灌區最大化的經濟效益。

參考文獻

[1]李治，張恒.中、小型水庫灌區配套項目的建設管理[J].黑龍江水利科技，2012，40（12）：306-307.

[2]盧先強.基于中小型水庫灌區項目的建設管理[J].商品與質量—建筑與發展，2013（2）：329.