灌區末級渠系工程管理存在的問題與建議

王正權 張學敏

摘要：隨著我國經濟的發展，城市規劃建設步入快車道，而農業發展則存在一定的滯后性，尤其農業水利工程建設方面。本文就灌區末級渠系工程管理情況，闡述當前普遍存在的問題，并針對性提出相關改善意見，闡述提高末級渠系管理在緩解農民負擔、促進農民增收等方面的作用

關鍵詞：渠系;管理問題;改善建議;

引言

現階段，我國依然存在相當一部分修建于上世紀六七十年代的渠系，且大都存在明顯的老化失修問題。由于當時各方面因素，在尚未進行科學規劃設計前提下就冒然進行工程建設，因此就長遠經濟發展以及綜合效益而言稍有欠缺，此外在運行管理方面，也缺乏完善的管理體系以及明確的責任制度。由于末級渠系管理制度不完善，渠系的錯位、缺位以及隨意破壞等情況屢見不鮮，嚴重影響水費合理征收。

1.當前存在問題分析

1.1末級渠系配套不完善，資金投入力度不足

就當前大多數渠系而言，末級渠系不配套、損傷嚴重加上長期缺乏資金進行修繕，防滲透效果越來越差。此外，農村地區取消了“兩工”后，一事一議的政策體系難以得到有效落實，水費收入也慢慢減少。相對應的用于維保的經費也越來越少，地方政府及其相關部門也未有及時落實財政輔助等措施，相關部門以及群眾未及時對末級渠系進行有效的干預維修等等，致使現階段末級渠系的損壞情況逐年增加。除此之外，由于供水服務缺乏一定的保障，在水使用方面缺乏必要計量措施、費用繳納制度以及用水權限管理不清晰，使得農民產生一定的反感心理。資金輔助不到位，節水灌溉成效也不明顯。

1.2年久失修，難以發揮正常效益

末級渠系大都未采用襯砌方式，因此滲水情況較為普遍，水量損失較大。此外，由于渠道長期未有進行保養維護，嚴重的淤積等導致一些安全隱患逐漸顯現，效益衰退嚴重，損壞情況也日趨嚴重。由于水資源利用效率大大降低，使得農業灌溉以及農田水利等設施運行受到嚴重阻礙，相關節約用水政策實行以及提高綜合生產力的措施也難以得到落實。通常需要在每年的灌溉前期耗費大量人力以及物力等資源，對水渠進行清理。大量的工作以及復雜的流程，經常發生爭水糾紛等情況，嚴重的甚至只能采用抽水機具進行抽水灌溉。而當前在沒有建立完善的計費收費情況下，大多數農戶也未有建立良好的自覺繳納費用理念，因此對于整個灌溉渠水費回收工作造成嚴重影響，也一定程度上抑制了渠道工程的良性發展。

1.3配套改革不到位，管理存在困難

目前主要采用向受益農戶收費以及委托村干部等方式進行水費收取。而針對農村地區的一系列改革政策的落實，使得當地村干部以及村民在繳納水費的觀念上存在一定改變。農業稅已經減免，水費也應當減免的思想逐漸在農村地區盛行。此外，由于當前我國大部分地區渠系網絡規劃相對不完善，收取水費需要投入巨大的工作量以及各種社會資源，因此水費征收以及改革政策落實存在相當難度。難以有效執行水費收取政策，管理工作也難以跟進，農業生產效力也就難以提高。長期以往在用水季節經常會出現瘋狂搶水行為，而在不用時節則會出現無人管理的尷尬境地。此外，思想觀念上的不跟進也是阻礙改革進行的重要因素，農民依舊沿用傳統的飽水泡田以及飽水灌溉方式，沒有形成科學的節水理念，農業生產方式落后，嚴重影響農業綜合生產力提高。

2.針對末級渠系管理建議

2.1明確職責，強化管理力度

首先應當明確末級渠系管理權由當地村委負責，聯合鄉鎮地區水利站進行統一規劃管理。此外，針對每個村落均設置專門崗位負責工作協調管理，組織進行渠道清污、防水以及維保工作。相關工作落實情況應當定期向當地水利站進行匯報，從而申報專項資金進行末級渠系的改造維護，逐步完善整個配套系統。提高對末級渠系的管理效力，將水費定價系統與政府價格管理相掛鉤，施行完善的水費征收以及面向終端的水價定價體系。

依照相關規定，對于不同區域的澆灌面積，應當進行科學性的防滲透設計，確保灌溉供給到位。而對于鄉鎮等地區則應當由當地管理部門帶頭，制定符合當地實際情況的管理條例，對本地所有渠系進行詳細責任劃分以及管理;此外也可以通過拍賣形式，由具有一定經濟實力的個體以及單位進行統一規劃管理。

2.2建立專項補貼機制，完善基礎設施

地方政府以及中央財政部門應當針對農村地區用水管理與完善建立專項補貼機制。該筆資金專項用于提高灌溉管理以及灌區的運維保養、渠系配套建設以及末級渠系的完善建設等工作。中央財政進一步提高對農業末級渠系的建設補助，一定程度上可以減輕農民負擔，增加種糧效益。在水費支付方式可以選擇以農民種糧進行補貼。水管單位將財政撥付直接發放至農民手中，隨后農民將其交至水管部門。

作為農田灌溉最后一道工程，末級渠系是灌區的終點，同時也是農民生產以及發展的根基。得不到充足的水供應，也就得不到最根本的保障，繼而對其生產以及效益產生負面影響。農業綜合生產力情況受制于末級渠系的完善程度。除此之外，末級渠系的維保對于節約用水、農民增創收益、對地區經濟發展、社會和諧穩定等有重要影響。因此務必建立專項資金，完善基礎配套建設，確保末級渠系可以正常使用，滿足使用需求。

2.3完善配套設置，提高末級渠系建設力度

一方面基于國家的專項資金補助對末級渠系問題進行解決，另一方面對于當地村鎮部門應當建立符合本村落的管理方式，秉持誰建設、誰受益以及誰管理的模式，積極組織發動村集體進行末級渠系的建設，并在水費征收階段給予一定的優惠措施;其次對于受益的農戶，通過減免未來一段時間的水費方式促使其完善末級渠道建設工作，最后可以由當地政府部門進行專項材料的采購與提供，由當地農民自主進行修建完善，從而達到完善基礎配套的目的。現階段，雖然已經完成了部分末級渠系的建設與修復工作，切實有效的克服實際存在的困難，但縱觀整個灌溉需求現狀依然存在差距。因此對于當地政府部門應當引起對農村渠系配套建設工作的重視，唯有做好完善的輔助工作，才可以有效發揮工程效益，從而實現整個工程的良性循環，促使農業生產健康發展。

將末級渠系的改造與修葺工程與灌區改造規劃相結合，完善規劃工作內容，鼓勵當地村民積極投入渠系建設工作中，輔助工程建設進而爭取農業水費的補貼，通過多渠道籌措資金，分期規劃建設末級渠系以及配套建設，提高對支、斗農渠的用水管理力度，改善水資源利用情況，從而有效提高末級渠系在整個農田灌溉中的地位與作用。

3.結束語

本文通過對灌區末級渠系管理現狀分析，充分肯定了末級渠系在農業灌溉以及其它水利工程中的作用與地位，對當地整體效益的根本性價值;同時也了解到農業水價改革存在的問題，進而提出各個部門提高對末級渠系的建設與管理效力，針對灌區的規劃建設有效應對基礎不配套問題。由中央以及地方財政建立專項補助資金，促使末級渠系工程的建設與維保，確保滿足正常用水需求。構建新型農業節水體制，同樣有助于降低農民負擔，提高農業生產力的同時促進我國新時期農村改造工程，完善渠系技術的改造規劃，鼓勵當地民眾，積極推動灌區末級渠系的改造與建設，實現當地水利事業的可持續健康發展。

參考文獻

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