非牧區推進奶業振興的路徑分析

尹訓剛 常瑩瑩

非牧區推進奶業振興的路徑分析

尹訓剛 常瑩瑩

（山東省夏津縣政府辦研究室 253200）（山東省夏津縣第六中學）

奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業，是食品安全的代表性產業，是農業現代化的標志性產業和一二三產業協調發展的戰略性產業。近年來，隨著畜牧業發展方式的轉變，我國奶業規模化、標準化、機械化、組織化水平大幅提升，產業素質日益提高，但面對經濟步入新常態的新形勢和加強農業供給側結構的新任務，非牧區推進奶業發展仍存在養殖成本較高、生產效率較低、市場競爭力不強等薄弱環節和突出問題，制約著奶業高質量發展進程。本文在對山東省德州市奶業發展情況進行全面調研基礎上，針對奶業發展具體瓶頸問題，對推進非牧區奶業振興的路徑進行深入分析思考和探索研究。

1 山東省及德州市奶業發展概述

山東省是乳制品生產大省，2018年全省乳制品產量204萬t，擁有液體乳生產企業44家，乳粉生產企業17家，其他乳制品生產企業10家，全國排名前10的乳制品企業有8家在山東設有工廠，乳制品產量和生產企業數量均居全國第四位。作為山東下轄的農業大市，近年來，德州市依托光明乳業(德州)有限公司以及周邊乳品加工企業，推進奶業迅速向標準化規模養殖發展，全市奶產量由2014年的18.19萬t增長至2018年的30.18萬t，年均增長13.5%。截至2018年底，全市奶牛存欄7.63萬頭，同比下降25%，主要是目前仍處于結構調整階段，同時受奶業市場影響，據統計，自2018年以來，該市鮮奶價格3.6元/kg左右，同比上漲12.5%，養殖成本價格在3.3元/kg左右，奶牛養殖略有盈余。在這種形勢下，形成了分散飼養大量退出、規模飼養增加放緩的局勢。比如，該市醇源牧場是引進新西蘭恒天然集團和美國雅培公司共同出資建立，存欄奶牛15000頭，因為奶業市場的不穩定，原計劃的第三、第四牧場項目一直沒有實施。目前，全市百頭以上規模奶牛場69家，超過5000頭的4家；擁有標準化奶站50家，機械化擠奶廳63處。

2 奶業發展面臨的瓶頸

2.1 奶牛養殖成本增加，奶價低迷 首先是飼養成本上漲。據調查，因中美貿易戰的影響，導致飼料成本的快速上漲，尤其是作為主要飼料的豆粕和苜蓿，上漲較快，極大增加了奶牛養殖成本。豆粕從前期的2260元/t上升到現在的2885元/t，上漲0.625元/kg，按飼喂10kg/d·頭精料計算，其中豆粕用量是3.5kg，那么成本上漲了2.19元，一個存欄規模500頭的奶牛場，成本即上漲1095元/d，每月多支出32850元。目前，苜蓿也從原來的2850元/t上漲到現在的3480元/t，上漲0.63元/kg，按飼喂4kg/d·頭苜蓿計算，苜蓿每月成本也增加了37800元，豆粕和苜蓿這兩種原材料每月成本就增加了70650元。其次，人工成本不斷上漲。奶牛養殖基本都是規模飼養，工人工資由以前的每月1500元上漲到現在3000元。但是原奶價格卻多年未變，養殖企業處境困難。受制于生鮮乳不易儲存、運輸條件落后、生產能力有限等因素，奶制品企業每天限量收購生鮮乳，奶牛場多余生鮮乳只能低價處理或浪費掉，同時，收購價格經常受到壓制，奶牛養殖利潤空間被擠壓。

2.2 奶牛養殖企業融資貸款難 由于缺乏有效抵押物，加之多數奶牛場(合作社)的土地屬于集體土地，不能用作貸款抵押，導致銀行對奶牛養殖信貸支持比較謹慎，中小奶牛養殖戶難以獲得銀行貸款，在一定程度上制約了奶牛養殖業的運轉和奶業產能的擴大。近年來，盡管保單質押融資逐漸破解“活物”抵押融資難題，但仍然存在周期長，審批慢等問題。

2.3 利益聯結機制不完善，制約產業鏈條發展 奶業各環節利益聯結還不夠緊密，大型乳品加工企業紛紛建立自己的核心奶源基地，中小型奶牛養殖場僅發揮調劑產量的補充作用。一旦市場波動，加工企業往往直接壓價收購甚至拒收，小規模奶牛養殖場效益持續走低，保持微利經營已屬不易。

2.4 奶牛保險保障作用較弱 近年來，奶牛的布魯氏菌病和結核病呈上升態勢，奶牛常見病如隱性乳房炎、不育等發病率也長期居高不下，養殖戶養殖風險日益增大，雖然奶牛有保險，但是份額較低，難以彌補養殖虧損。目前，奶牛保險分為政策性保險和商業性保險，商業性保險一般按每頭奶牛300元繳納保險費，政策性保險因上級扶持，只需向保險公司按照每頭奶牛60元繳納保險費，兩種保險均為奶牛死亡才予以賠償，商業性的每頭賠付7500元左右，政策性的每頭賠付5000元左右，與奶牛實際價值不相匹配。而患病的奶牛，無法產出合格奶源，嚴重的甚至需要淘汰，卻不在保險理賠范圍內，養殖方利益得不到充分保障。

2.5 養殖用地難，污染治理問題日益突出 據調查，土地問題是制約奶業向標準化、規模化方向發展的一個重要因素，部分奶牛養殖企業擴產項目因土地指標問題而擱淺。同時，隨著環保要求的提高，奶牛養殖場面臨的環保壓力增大。奶牛養殖業是畜禽養殖業中產生污染物最多的產業，每頭奶牛年糞便排放量大概9t左右，如果不能及時處理奶牛養殖過程中產生的大量廢棄物，可能造成土壤、水源及空氣的污染，以及傳染疾病的流行，奶業企業治污成本不斷增加。

2.6 生鮮乳質量第三方檢測機構和價格協調機制缺失 當前，部分乳品企業利用其市場壟斷地位，不斷擠壓奶牛養殖環節的利潤空間，導致養殖場處境艱難。目前，尚未建立生鮮乳質量第三方檢測機構，生鮮乳的質量優劣基本上由乳企說了算，乳企一個檢驗員的主觀判斷就可能給養殖場帶來巨大的經濟損失，少則幾萬元，多則十幾萬元，而養殖場也只能吃“啞巴虧”。這一問題的根本在于第三方檢測機構和價格協調機制缺失，奶農和乳企產生糾紛時，沒有公正評價的渠道。

3 路徑分析

3.1 深入貫徹落實奶業發展相關政策 為推進奶業振興，保障乳品質量安全，提振廣大群眾對國產乳制品信心，2018年6月，國務院辦公廳發布《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》，圍繞奶源基地建設、乳制品加工流通、乳品質量安全監管以及消費引導等方面做出全面部署，為我國奶業更好發展指明方向和路徑，是指導今后一個時期我國奶業發展的綱領性文件。2018年12月，國家農業農村部、發展改革委等九部委聯合印發《關于進一步促進奶業振興的若干意見》，進一步明確了實現奶業振興的主要任務和工作措施，各地區、各有關部門應強化責任落實，結合各地實際，落實各項有關政策措施，確保奶業振興目標實現。

3.2 進一步加大政策創設優化力度 堅持因地制宜，細化奶業扶持政策，特別是在飼草種植儲藏、良種培育引進、用地用水用電、污染治理投入、養殖加工利益聯結等方面，通過項目實施、貸款補貼等方式給予適當扶持。建議金融部門盡快出臺針對奶牛養殖場的融資政策，靈活處理抵押方式，降低養殖戶融資難度。建議保險部門出臺更加優惠的奶牛保險政策，降低奶牛養殖企業飼養風險，提高奶農的養殖積極性。

3.3 建立生鮮乳公平交易平臺體系 積極推動建立生鮮乳第三方檢測機構，形成生鮮乳按質論價公平交易體系的技術平臺，保障奶牛養殖方利益。并以此為基礎構建生鮮乳質量監測體系，定期收集分析生鮮乳的相關信息，以掌握區域范圍內生鮮乳整體質量安全狀況，防范重大乳品安全風險。

（2019–06–14）

S823.9+1

A

1007-1733(2019) 09-0058-02