當(dāng)前寧陽(yáng)縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題與對(duì)策

寧尚鍇

當(dāng)前寧陽(yáng)縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題與對(duì)策

寧尚鍇

（山東省寧陽(yáng)縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心 271400）

近年來(lái)，在寧陽(yáng)縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣畜牧系統(tǒng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“保供給、保安全、保生態(tài)、促增收”的總體目標(biāo)，通過(guò)深入開展畜牧業(yè)“綠色發(fā)展年”等活動(dòng)，全縣畜牧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

畜牧業(yè)是寧陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。截止今年6月，寧陽(yáng)縣生豬、牛、羊、家禽等存欄分別達(dá)到19萬(wàn)頭、3萬(wàn)頭、14萬(wàn)只、671萬(wàn)羽，肉、蛋、奶產(chǎn)量達(dá)到9.14萬(wàn)t。本縣是全國(guó)生豬調(diào)出大縣、國(guó)家奶牛養(yǎng)殖大縣，省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，省首批“糧改飼”試點(diǎn)縣和基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群項(xiàng)目縣。2016年被省政府批準(zhǔn)納入全省30個(gè)奶牛生產(chǎn)大縣、30個(gè)蛋雞生產(chǎn)大縣、30個(gè)肉雞生產(chǎn)大縣轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)布局范圍，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化程度和無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量均在全省名列前茅。工作中，堅(jiān)持做到“六抓”，確保畜牧業(yè)發(fā)展健康、穩(wěn)定、生態(tài)可持續(xù)。

1.1 抓規(guī)劃，明確發(fā)展方向 堅(jiān)持高起點(diǎn)定位謀劃畜牧產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年縣政府辦公室印發(fā)《寧陽(yáng)縣畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(寧政辦發(fā)〔2016〕8號(hào))，為各項(xiàng)畜牧事業(yè)發(fā)展提供了方向性指導(dǎo)。2014年8月，在全市率先制定出臺(tái)了《寧陽(yáng)縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案》，聘請(qǐng)?zhí)┌驳氐V五院在充分征求各有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上對(duì)方案進(jìn)行修訂，并繪制劃分圖紙。明確了禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”劃分，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，依法防治養(yǎng)殖業(yè)污染，著力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。

1.2 抓招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條 幾年來(lái)，通過(guò)招商引資，引進(jìn)了生產(chǎn)規(guī)模大、工業(yè)化程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的溫氏、正和、正邦、晴好、虹盛、碧藍(lán)生物等一批大型龍頭企業(yè)。在溫氏肉雞養(yǎng)殖項(xiàng)目取得突破性的基礎(chǔ)，2016年2月18日，與廣東溫氏集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，50萬(wàn)頭溫氏生豬養(yǎng)殖一體化項(xiàng)目成功落地，該項(xiàng)目計(jì)劃總投資8億元，總體占地1500畝，建成投產(chǎn)后年銷售額可達(dá)8.6億元。

1.3 抓政策，提供杠桿支持 縣政府先后制定了《關(guān)于轉(zhuǎn)變奶業(yè)發(fā)展方式促進(jìn)奶業(yè)提質(zhì)增效的通知》《關(guān)于加快發(fā)展畜牧業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》等文件，明確了今后一段時(shí)期本縣畜牧業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作。幾年來(lái)，突出策劃包裝了國(guó)家奶牛養(yǎng)殖大縣、生豬調(diào)出大縣、糧改飼、基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群、秸稈綜合利用等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，每年?duì)幦∩霞?jí)資金都達(dá)到2000萬(wàn)元以上。成功申報(bào)的奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，連續(xù)扶持三年，每年扶持中央資金2000萬(wàn)元以上。

1.4 抓基地，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模 重點(diǎn)抓好了溫氏養(yǎng)殖一體化項(xiàng)目，以及正和生物育種基地建設(shè)。正和生物育種項(xiàng)目建成孵化場(chǎng)兩處、種鴨場(chǎng)兩處，年可上市鴨苗1.5億只。溫氏集團(tuán)自2012年開始入住泰安市寧陽(yáng)縣，并分別注冊(cè)成立泰安溫氏畜牧有限公司、寧陽(yáng)溫氏畜牧有限公司。公司采用“公司+基地(農(nóng)戶)” “公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”合作模式，能夠最大限度發(fā)揮公司與農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶有土地、勞動(dòng)力，公司有資金、技術(shù)及市場(chǎng)，兩者緊密結(jié)合在一起，形成發(fā)展合力，發(fā)揮巨大優(yōu)勢(shì)，能夠有效地破解制約畜牧業(yè)發(fā)展的資金、土地兩大難題，實(shí)現(xiàn)共贏。

1.5 抓服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)水平 （1）在金融支持畜牧業(yè)發(fā)展方面，多家部門、企業(yè)聯(lián)合，連續(xù)多年成功實(shí)施了畜牧業(yè)政策性能繁母豬、育肥豬、奶牛保險(xiǎn)，列支資金創(chuàng)新開展了牛奶價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，2015年7月農(nóng)業(yè)部、中國(guó)工程院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)組成調(diào)研組來(lái)本縣調(diào)研，得到上級(jí)肯定，為國(guó)家畜牧業(yè)保險(xiǎn)新政策出臺(tái)提供了許多有效建議；并且積極引導(dǎo)搭建銀企對(duì)接合作橋梁，開展了財(cái)政促進(jìn)金融試點(diǎn)項(xiàng)目。（2）扎實(shí)做好重大動(dòng)物疫病防控工作，突出春秋兩季集中防控，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。2015年6月代表山東省成功迎接農(nóng)業(yè)部春季重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jī)效考核檢查，贏得各級(jí)一致好評(píng)，為全省爭(zhēng)得了榮譽(yù)。同時(shí)，全面實(shí)施科技興牧戰(zhàn)略，積極做好畜牧業(yè)科技推廣，創(chuàng)新搞好了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。

2 存在的問(wèn)題

目前，畜牧業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在失去，特別是面臨環(huán)境污染等問(wèn)題。

2.1 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合程度低 畜牧業(yè)一、二、三產(chǎn)發(fā)展不協(xié)調(diào)，設(shè)施裝備、良種良法、推廣培訓(xùn)等仍是短板，集團(tuán)化、輻射廣和影響大的龍頭企業(yè)少，合作社、協(xié)會(huì)等中組織不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)利益分配和聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。

2.2 行業(yè)發(fā)展水平較低 本縣畜牧業(yè)還沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,特別是規(guī)模較小的專業(yè)場(chǎng)戶,生產(chǎn)的隨意性比較大,人畜混居,畜舍簡(jiǎn)陋,場(chǎng)址選擇、場(chǎng)區(qū)布局不合理,飼養(yǎng)環(huán)境復(fù)雜,缺乏基本的動(dòng)物衛(wèi)生防疫條件,不僅給動(dòng)物防疫帶來(lái)很大困難,而且不能使有限的資源合理配置,綜合效益不高。相當(dāng)一部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)雖然存出欄量上去了,但規(guī)劃、建設(shè)、飼養(yǎng)管理、防疫、糞污處理和規(guī)范化要求有一定差距。

2.3 環(huán)保壓力突顯 養(yǎng)殖業(yè)主片面追求規(guī)模，不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。極大部分的養(yǎng)殖場(chǎng)受利益的驅(qū)動(dòng)，片面追求養(yǎng)殖的規(guī)模，把有限的資金全部都投入到養(yǎng)殖生產(chǎn)當(dāng)中，對(duì)環(huán)境污染處理設(shè)施的投入很少，給養(yǎng)殖污染治理帶來(lái)了困難。養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境防治經(jīng)費(fèi)不足，采取措施簡(jiǎn)單不到位。養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境防治是一項(xiàng)工作難度大，資金投入多的工作。養(yǎng)殖業(yè)主有心無(wú)力，只能建設(shè)一些面積小的沼氣池、化糞池等處理設(shè)施，造成了很大的環(huán)境污染。

3 對(duì)策與建議

3.1 轉(zhuǎn)變畜牧生產(chǎn)方式 全面開展標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、示范社創(chuàng)建，盡快實(shí)現(xiàn)向家庭農(nóng)場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、生態(tài)化養(yǎng)殖和規(guī)模化集約化養(yǎng)殖升級(jí)。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)工作方式，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)升級(jí)。由注重?cái)?shù)量向提升質(zhì)量和發(fā)展水平轉(zhuǎn)變調(diào)整。

3.2 建立科學(xué)的規(guī)劃體系 （1）制定符合實(shí)際的全盤規(guī)劃：按照養(yǎng)殖量與土地承載能力、地力提升需求相適應(yīng)的要求，通盤考慮全縣土地、生態(tài)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等因素，研究制定畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃，以及地力提升配套專項(xiàng)規(guī)劃，注重規(guī)劃銜接，形成多規(guī)融合的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。堅(jiān)持養(yǎng)殖總量與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)的原則，在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，合理安排畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)制度，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖主體在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)按照規(guī)模集聚的要求安排生產(chǎn)、布局產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，逐年提高全縣規(guī)模養(yǎng)殖比重。（2）嚴(yán)格審批制度：實(shí)行新增畜牧業(yè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度，對(duì)不在規(guī)范養(yǎng)殖范圍內(nèi)的畜牧項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)；對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批的違法畜牧項(xiàng)目一律予以取締。

3.3 建立規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系 （1）出臺(tái)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)范養(yǎng)殖的要求，制定養(yǎng)殖的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和規(guī)范的工業(yè)化、生態(tài)化治理標(biāo)準(zhǔn)，形成與規(guī)范養(yǎng)殖相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。（2）創(chuàng)建示范樣板。按照畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建要求，積極推進(jìn)國(guó)家(省)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建，并以此為標(biāo)桿，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣畜牧業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。（3）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)推廣。建立完善的縣鄉(xiāng)畜牧技術(shù)推廣、良種繁育、政策落實(shí)體系，配齊縣鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員，深化落實(shí)農(nóng)技人員掛聯(lián)養(yǎng)殖主體制度，推動(dòng)農(nóng)技人員深入養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，推廣簡(jiǎn)單易懂的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式圖、明白紙，指導(dǎo)主體按規(guī)范養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

3.4 推行現(xiàn)代養(yǎng)殖模式 依托科技力量，探索推行符合寧陽(yáng)實(shí)際、走在全省前列的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖模式。一是推行現(xiàn)代化管理模式。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)等信息化技術(shù)，對(duì)每家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立地理信息和動(dòng)態(tài)養(yǎng)殖信息檔案。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+畜禽”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)電商與實(shí)體結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合、屠宰企業(yè)與養(yǎng)殖主體直接對(duì)接等新業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)畜禽交易電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大畜禽及產(chǎn)品電子交易規(guī)模。

3.5 大力推進(jìn)污染綜合治理 （1）實(shí)行擴(kuò)面整治。在堅(jiān)定不移抓好養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃工作的同時(shí)，采用關(guān)停、治理、轉(zhuǎn)養(yǎng)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等多種方式，全面啟動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染擴(kuò)面整治行動(dòng)，實(shí)行“一場(chǎng)一策”，確保全縣畜禽養(yǎng)殖污染整治全面到位。加快養(yǎng)殖糞污資源化利用步伐，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體使用商品有機(jī)肥和沼液，促使畜禽養(yǎng)殖排泄物變廢為寶。進(jìn)一步完善“政府監(jiān)管、財(cái)政扶持、企業(yè)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全縣生豬保險(xiǎn)、病死動(dòng)物源頭收集、無(wú)害化處理全覆蓋。（2）推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。大力推廣“畜禽—沼—果(魚、菜、稻)”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)行循環(huán)利用。以沼氣為紐帶，將畜禽糞便進(jìn)行沼氣發(fā)酵無(wú)害化處理，沼渣沼液作為植物種植有機(jī)肥，利用沼氣副產(chǎn)品沼渣沼液部分替代化肥農(nóng)藥，從而減少化肥農(nóng)藥使用量，提高治污效果和資源綜合利用率。

（2019–10–04）

S8-1

B

1007-1733(2019)12-0083-03