東營市養殖業政策性保險實施過程中存在的問題及建議

徐春霞

東營市養殖業政策性保險實施過程中存在的問題及建議

徐春霞

（山東省東營市現代畜牧業發展服務中心 257094）

本文就東營市養殖業政策性保險現狀、經驗做法、存在的問題進行了分析，并提出合理化建議。

1 養殖業保險現狀

（1）2014年，《東營市農業保險新增補貼品種實施方案》(東農發[2014]103號)將養殖業的能繁母豬、育肥豬及奶牛納入農業保險補貼范圍。保險金額參照投保個體的勝利價值確定，保險費率為6%。其中，能繁母豬保險費60元/頭，保險金額1000元/頭，育肥豬保險費30元/頭，保險金額500元/頭。奶牛保險費300元/頭，保險金額5000元/頭。保費由農戶自行承擔20%，中央財政補貼40%，省財政補貼15%，市級財政補貼12.5%，縣級財政補貼15%。（2）2019年,《關于轉發<山東省省級農業政策性補貼和糧食風險基金管理暫行辦法>的通知》(東財金[2019]10號)自7月1日起施行。通知規定：養殖業險種包括能繁母豬、育肥豬、奶牛3個險種，其中，能繁母豬保險費72元/頭，保險金額1200元/頭，保險費率為6%；育肥豬保險費48元/頭，保險金額800元/頭，保險費率為6%。保費由農戶自行承擔20%，中央財政補助40%，省財政補助15%，市縣按財政體制比例承擔。即市與東營區5:5，市與東營經濟技術開發區、東營港經濟開發區3:7，市與其他縣區2:8。（3）2018年，全市投保能繁母豬7.2萬頭，參保農戶301戶。奶牛投保4.36萬頭，參保農戶105戶。育肥豬投保70.42萬頭，參保農戶346戶。（4）自2019年1月至今，全市投保能繁母豬承保5.6478萬頭，參保農戶280戶，保險金額5767.52萬元，簽單保費360.3528萬元。理賠戶數2444戶，理賠2445頭，理賠金額62.813萬元。育肥豬承保46.9358萬頭，參保農戶334戶，保險金額30042.1025萬元，簽單保費1834.6308萬元。理賠戶數20193戶，理賠21373頭，理賠金額1460.2971萬元。奶牛承保3.7615萬頭，參保農戶85戶，保險金額18796萬元，簽單保費1128.45萬元。理賠戶數1240戶，理賠1240頭，理賠金額853.5萬元。

2 主要的做法

（1）保險公司有序競爭，省級明確有農業保險資質且愿意參加的有人保財險、中華聯合財險、安華農保、泰山財險、太平洋財險、平安財險和太平財險7家保險公司，本市在市級層面不指定公司和業務范圍，而是由各縣區根據基層網點建設情況、賠付情況等自主選擇，保險公司間有序競爭，提升了服務質量。（2）保險與病死畜禽無害化處理監管聯動，對不進行無害化處理的不予理賠保險，有效促進了病死畜禽無害化處理體系建設，避免了病死畜禽流向市場。（3）加強協調，積極與財政部門、保險公司加強溝通，搞好配合，切實做好投保理賠及畜牧業保險保費的數據核實、清算和資金使用的監督檢查。（4）發展地方險種(東營市開展了生豬價格指數保險)，鼓勵探索商業性補充保險。對奶牛的政策性保險而言，保費300元，保險金額5000元，遠不能覆蓋農戶全部損失。相關部門積極鼓勵引導保險公司推出商業性補充保險，幫助農戶增強抵御風險能力。以人保東營分公司為例，2018年上半年，政策性保險方面承保奶牛5957頭、保費收入178.71萬元、出險金額424萬元，商業性補充保險方面承保奶牛8607頭、保費收入199.46萬元、出險金額534萬元，以上兩項合計保費378.17萬元，出險金額958萬元，賠付率247.44%，對于養殖企業和農戶起到了很好的補償作用。

3 存在的問題

3.1 養殖業保險品種少 目前，養殖業保險品種僅僅局限于能繁母豬、育肥豬及奶牛。受此次“利奇馬”臺風影響，截止8月20日下午3時，全市因災死亡畜禽1125377頭(只)，其中大牲畜34頭、豬1680頭，而禽類達到1122473只。

3.2 法律法規不完善 目前我國對養殖業保險發展有許多的政策支持，但是完善農業保險法，從而使所有的政策支持和補貼都能有章可循、有法可依是我國養殖業保險發展中的一個亟待解決的問題。現階段《保險法》沒有規范養殖業保險的問題，如何補貼、如何監管、賠償制度、政府在養殖業保險中應扮演的角色和承擔的責任等，都沒有法律法規的統一規定。如果養殖業保險沒有明確的、可操作性強的法律規范，很難有效地規范市場，也無法在法制軌道上科學合理地推動養殖業保險的發展。

3.3 存欄數量核實和標的信息采集有困難 （1）在規模養殖場，由于防疫工作的要求，場區往往是封閉管理，保險公司人員不便進入生產區核實標的數量，造成標的數量核實不準確。據保險公司反應，此種不足量投保現象在大型養殖場時有發生，在一定范圍內影響了養殖企業對病死畜禽的無害化處理積極性，容易導致病死牲畜流向不明。（2）由于養殖業保險標的有生命活動、生長繁殖的特殊屬性，如非專業人士很難判斷保險標的的生長、繁殖活動周期等，因而存在以自然淘汰的能繁母豬騙保等類似情況。（3）統計存欄量往往有時間截點，用何種方式統計補欄牲畜也沒有統一的方法和標準。

3.4 養殖業保險的專業從業人員匱乏 養殖業保險工作對工作人員的專業性和技術性有較高要求，目前現有的模式大多是出險后保險機構人員和當地動物衛生監督機構人員到現場勘查定損。然而保險機構人員大多不懂養殖知識，動物衛生監督機構人員大多不懂風險評估等保險知識。在這種情況下，一旦養殖戶的牲畜接連死亡，沒有一個明確的診斷，只能死亡一例報險一例，這大大增加了核查工作的強度，同時也不利于保險機構盈利。

4 建議

4.1 擴大保險補貼品種范圍 相對于大牲畜來說，禽類養殖成本低，回本快，適合多數農戶養殖。而由于禽類抗風險能力較差，所以一旦遇到自然災害等，常常是血本無歸。建議上級能夠出臺政策，將肉牛、肉羊、禽類保險納入補貼范圍內。

4.2 完善養殖業保險的法律體系 應根據我國目前的經濟背景和政策目標制定和完善有針對性的農業保險法律法規，對養殖業保險發展中的政府義務和權限、保險機構經營目標與責任、保障范圍、補貼力度、理賠依據和手段等方面進行詳細的規定，以完善的法律體系健全養殖業保險制度。

4.3 形成多機構協同聯動機制 作為政策性保險，養殖業保險需要政府和保險機構的共同參與，需要政府財政的大力支持，與此同時，在投保、勘察定損、無害化處理等階段還需要基層畜牧部門、村級防疫員的參與。因此在工作開展過程中要做到多部門協同聯動，完善合作模式，形成發展合力，使政府、保險公司和農戶形成合作共贏的局面。

4.4 加強官方獸醫隊伍建設 全市縣鄉兩級畜牧部門，現有官方獸醫183人，分駐各鄉鎮、街道動監機構和畜禽定點屠宰場，既要積極配合保險公司查勘定損以及后續的無害化處理工作，又承擔著畜禽養殖、動物防疫、疫情監測、動物檢疫、動物診療監管、獸藥飼料等投入品管理、生鮮乳收購及運輸環節質量安全監管、非法添加“瘦肉精”等違禁物質行為監管、生豬私屠濫宰等其他違法行為的查處工作，身兼數職，頭緒多、任務重、壓力大。如何加強隊伍建設，提高其工作積極性，已成為當前亟待解決的重要問題。

（2019–09–17）

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