動物檢疫監督規范化管理工作體會

薄元鵬

衛生檢疫

動物檢疫監督規范化管理工作體會

薄元鵬

（江蘇省新沂市農業農村局 221400）

通過開展動物衛生監督執法規范化管理，進一步厘清動物衛生檢疫監督工作職能，強化動物衛生監督執法隊伍能力建設，規范執法程序，做到職能明確、能力過硬、執法規范、工作高效，全面提升動物衛生監督執法監管能力，切實維護養殖業安全、動物源性食品安全、公共衛生安全和生態安全。

為完善動物檢疫制度，規范檢疫程序，切實提高檢疫把關能力。不斷強化措施，依法履行職責，進一步規范動物衛生監督執法行為，提升執法能力和執法水平，執法部門不斷強化措施，依法履行職責，進一步規范動物衛生監督執法行為，提升執法能力和執法水平，有力保障了動物源性食品安全和畜牧業健康發展，現將本市動物衛生監督機構動物檢疫規范化管理體會總結如下：

1 加強組織領導，制定實施方案

本市將規范化管理工作列為上年度年重點工作內容，通過成立工作領導小組，形成農業農村局主要領導親自抓、分管領導直接抓、動物衛生監督所負責人具體抓、疫控機構密切配合的齊抓共管工作格局，并嚴格對照各項任務和要求，認真制定實施方案，明確進度安排，做到逐條細化、逐條落實。強化檢疫隊伍建設，完善財政支持保障機制，改善辦公條件和檢疫裝備，加強日常督導檢查，確保創規范化管理順利推進，取得實效。

2 強化宣傳，積極開展正面宣傳輿情引導工作

（1）科學引導社會輿論,充分利用各種渠道、多種方式,積極開展宣傳工作。宣傳“定點屠宰、集中檢疫”政策。強調未經指定通道動物及其產品不得入蘇。任何單位和個人不得接收。加大生豬私屠濫宰和違規屠宰行為查處力度。2018年8至9月，本單位舉行了動物檢疫宣傳月活動，張貼標語50份，發放法律法規宣傳冊2000份，并多次組織動物衛生監督分所培訓班。（2）2018年9月23日，監督所聯合鄉鎮政府、派出所、市場監督管理局等單位，對轄區內私屠濫宰窩點開展專項打擊。此次行動共查處生豬私屠濫宰窩點3個，未憑證憑章銷售豬肉攤點2個，沒收違法生豬產品1800kg。有力地打擊了部分不法分子的囂張氣焰，起到了很好的震懾作用。并聯合市場監管局多次，對周邊4個農貿市場和超市進行宣傳，經營和銷售的肉品,必須是來自定點屠宰場且檢驗檢疫合格、外埠進來的產品必須經指定通道簽章且“兩證兩章”齊全。同時安排各鄉鎮(街道辦)對轄區內的農貿市場和超市排查加強監督管理。確保檢查全覆蓋、不留死角。

3 加強隊伍建設，嚴格考核管理

3.1 檢疫隊伍正規化 努力充實一線檢疫力量，全面建立“動物檢疫官方獸醫+協檢人員”的工作機制。明確檢疫員責任，落實產地檢疫轄區負責制和屠宰檢疫派駐檢疫監管制度。組織加強人員管理，完善檢疫人員監督管理機制。全市登記在冊官方獸醫70名，協檢員建立健全了官方獸醫紙質檔案，檔案內存放：官方獸醫登記表、最高學歷證書復印件、執業獸醫資格證書復印件、動物檢疫技能資格證書復印件、動物疫病防治技能資格證書復印件等。同時建立了電子檔案。全市集中多次開展以動物檢疫操作技術和“瘦肉精”檢測及動物衛生執法案卷為主題專項官方獸醫培訓。

3.2 檢疫程序標準化，規范執法行為 （1）統一檢疫程序標準化建設，完善檢疫申報、受理、現場檢疫、檢疫結果處理等制度規定，細化操作流程，明確要求。統一加強硬件配備，包括檢疫申報點建設。加強宣傳和信息公開。在申報點顯要位置公示檢疫申報時限、受理條件、工作流程、檢疫人員及所負責片區等信息。全市設立動物產地檢疫報檢點17個、生豬屠宰檢疫報檢點2個.切實做到嚴格規范、公開透明、便民高效。（2）開展畜禽飼養場、屠宰場、病死畜禽無害化處理場、動物診療機構隨機抽查。在全年檢查全覆蓋的基礎上，根據動物免疫狀況、動物疫病監測情況、動物疫情發生情況、投訴舉報情況、嚴重違法違規情況，提高監管工作效能，及時消除安全隱患。堅持有案必查、重大案件移交公安機關處理，絕不以行政處罰代替刑事處罰。（3）各駐鎮官方獸醫通過對轄區內監督巡查，重點對運輸未經檢疫動物及其產品，屠宰、加工病死畜禽，偽造或者變造動物檢疫證明、檢疫標志、等違法行為的查辦力度。（4）上年度共辦理執法案件6起，其中2起涉及動物檢疫案件，一起未憑《動物檢疫合格證明》運輸生豬處罰8000元，生豬觀察20d后無異常補檢，就近定點屠宰場屠宰。另一起案情重大，因涉嫌偽造和使用假《動物檢疫合格證明》及印章，已移送公安機關處理。

3.3 檢疫操作規范化，利用信息化手段做好當前執法工作 （1）加強檢疫程序標準化管理。嚴格按照農業部檢疫規程和本省動物檢疫相關工作要求，完善檢疫制度規定，細化操作流程，規范檢疫程序。強化檢疫技術支撐，提升檢疫工作質量。加強與動物疫病防控機構的配合協作，建立定期會商通報制度，堅持防檢結合、檢監結合，實施基于動物疫病監測和監督管理的產地檢疫出證制度。試行“一崗雙責”、官方獸醫專職監管的屠宰檢疫管理模式。（2）本單位按照省農委《關于推進智慧動監信息系統全面應用工作的通知》要求，全力推進“智慧動監”信息系統應用。投入65萬元購置電腦23臺、激光噴墨打印機22臺、便攜式打印機40臺、智能手機68臺。對官方獸醫系統操作集中培訓90人次，分片集中培訓50人次。目前本市官方獸醫都能較熟使用手機APP機打《動物檢疫合格證明》，檢疫出證工作較為方便。基本實現“智慧動監”信息系統應用全覆蓋。（3）本市遠程視頻監控系統管理和用應，專門指定分管副所長負責轄遠程視頻監控的查看、運行。重點對定點屠宰企業、病死動物無害化處理場、動物衛生監督檢查站等場所實時監控，發現問題及時處理，并做好相關記錄，有效發揮遠程視頻監控系統作用。確保從養殖到屠宰全鏈條的信息化監管系統體系正常運行。

3.4 檢疫過程痕跡化 加強檢疫臺賬規范化管理，全面實施“一次一檔、每日整理、每月裝訂”的檢疫臺賬管理制度，做到統一裝訂、統一封面、統一保存；檢疫證章管理做到發放、回收情況一目了然。加強信息化系統動態管理。全面梳理動物檢疫信息化管理系統的賬號使用和出證權限設置情況，確保信息化信息化系統內檢疫范圍設置與各轄區公示信息一致。

4 存在問題和下一步打算

4.1 存在問題 動物檢疫規范化管理示范縣建設工作取得了較好成效，但也存在一些不足。（1）主要是養殖戶主動申報意識不高，需要進一步加強申報檢疫制度的宣傳。（2）執法人員綜合素質水平不高，官方獸醫老齡化。目前全市官方獸醫嚴重缺編，官方獸醫年齡偏大，五十歲以上人員占總數50%以上。（3）多數人員綜合文化程度不高，對相關法律法規也不甚了解，執法成效也就無法得到保證。執法人員本身的專業素質、對相關法規的了解運用能力以及自身的職業道德等都會對執法力度產生影響。（4）執法力度的欠缺導致社會上很多不法商販存在僥幸心理，不執行相關動物防疫規定，進一步加重動物衛生工作的難度。

4.2 下一步工作重點 （1）提高動物衛生監督執法人員的綜合素質，加強對于在職執法人員的專業培訓,包括動物衛生監督工作重點、相關法律政策以及職業道德等方面的內容，提升執法人員的業務水平和職業道德修養。除此之外還要加強部門內部的考核制度的完善，通過制度的約束規范執法人員的行為。（2）加強動物衛生監督工作執法力度：在動物衛生監督執法過程中工作人員要堅持有法必依、違法必究的原則,對于不符合相關規定的動物飼養或者是買賣行為要進行及時的處理,避免造成不安全的肉食品流入市場造成更嚴重的社會不良影響,對于不法行為的相關責任人要嚴格懲處，從而對其他的相關企業起到警示作用。為了確保執法成效主動聯合公安、市場監管等部門，提高監督執法的力度和有效性,達到對違法行為的及時查處。

（2019–09–18）

S851.32

C

1007-1733(2019)12-0057-02