系統視角下民辦高校教學質量保障體系構建——以山西工商學院為例

郭敏

（山西工商學院教學質量監控與評估中心，山西 太原）

我國民辦高校教育目前正逐步轉變以為提升教育質量為根本，并將在未來一段時間處于新常態。提升大學人才培養核心能力，不斷完善教學質量保障體系是民辦高校的教學工作重點。從當前民辦高校發展態勢可以看出，由于民辦高校教學理念落后、教師資源匱乏、高校管理經驗不充足等原因，民辦高校在教學質量保障體系的建設上經費投入不足、思想重視投入不夠，因此大多民辦高校并未形成科學有效的教學質量保障體系。然而，教學質量保障體系恰恰是民辦高校提升人才培養質量的機制保障，高校應在明確自身定位的前提下，逐步明確辦學特色，對教學質量保障進行系統化、體系化建設，不斷提升教學質量監控、教學質評估、教學質量改進的動態優化機制。因此，民辦高校應根據國家高等教育發展規律和地方經濟社會發展需要，不斷對教學改革和創新進行深化，提升教學質量，培養高素質應用型人才，尋求高校內涵發展的成功模式與路徑。

一 民辦高校教學質量保障體系存在問題

（一）教學質量保障體系缺乏制度保障，管理模式陳舊

民辦高校目前主要將重點集中于師生的日常行為規范上，對于提升教學質量的教學過程科學化評估、學校產學研用有機結合、教學綜合素質提升等方面缺乏有效合理的持續改進手段，因此教學質量無法形成有效的計劃、執行、檢查、提升閉環。民辦高校一般辦學基礎比較薄弱，辦學時間比較短，大多仍采用傳統的思路進行里，缺乏標準化、系統性、可執行的教學質量保障體系。此外，民辦高校教學質量保障體系的建設往往和學校人才培養無法有機結合。諸如此類，缺乏對教學質量保障體系外部環境因素和內部關鍵指標的梳理，在實際應用實踐過程中，存在很多與實際情況不相適應的情況，整體管理模式陳舊落后。

（二）教學質量保障工作浮于表面，缺乏部門間協同

民辦高校的教學質量保障工作大多被認為是被動的任務，因此在教學質量保障體系建設上缺乏主動性和科學性，各項內部工作間邏輯關系不清晰，很難有機結合起來形成合力，導致教學質量保障工作很多時候浮于表面，當實踐中落實時敷衍塞責，難以解決根源問題。此外，教學質量保障工作是系統性工作，并由多個子系統構成，不同的子系統涉及不同的部門。各個部門根據自身任務完成本職工作，但是部門間缺乏互動和高效合作，子系統間缺乏交互。教學質量保障工作實踐過程中會凸顯出部門間缺乏配合意識，各自為政，溝通效率低，導致教學質量保障這一系統工作難以高效開展。

（三）教學質量保障工作權責利不清晰

民辦高校的教學保障工作在工作目標、教學質量評價、監督改進等方面往往由學校專門負責人進行統一管理，但是對負責人卻缺乏有效的監督管理和獎懲機制。對于基層部門而言，往往處于比較被動的地位，只是被動執行上級部門的任務安排，缺乏有效的監督激勵機制，導致基層部門很多精力停留在日常程序化的工作中，缺乏積極主動性和創造性。綜上，學校、學院各級部門管理層級不同，缺乏清晰的權責利劃分，導致不同層級的管理消極推諉，缺乏活力和創造性，導致教學質量保障工作落實情況較差。

（四）教學質量保障工作參與積極性差

對于學生，民辦高校評價標準主要是依賴于學生成績，而究竟學習效果如何卻較少關注，學生對教學質量保障工作認識有偏差，甚至有成見。學生受“重理論教學、輕實踐教學”思想的影響較深，對于實踐類的科目重視程度低，忽略了該類科目對于學生日后工作的實踐意義。對于教師，因為獎懲機制和考核制度的不健全，民辦高校教師缺乏提升自身科研素養和教學質量的根本動力，部分教師工作熱情較低，無法高效地參與到教學質量保障工作中。

二 民辦高校教學質量保障體系構建

高校教學質量是我國高等教育發展的重要表現，因此受到社會各界的重視。能夠影響教學質量，或者被人們認為能夠反映教學質量的各種因素，也因此被人們廣泛關注。這些因素互相關聯，互相影響，發揮著系統性的作用。抓住影響教學質量的關鍵性因素，是建設教學質量保障體系的基礎，從系統科學的視角，山西工商學院把影響高校教學質量分為決策指揮系統、 質量目標系統、 資源配置系統、 過程管理系統、 監控評價系統、 反饋改進系統等六個子系統于一體的完整體系。

（一）決策指揮系統

決策指揮系統包括以下項目：決策機構和職責、咨詢機構和職責、民主監督機構及其職責。教學質量保障體系的決策機構是董事會，實行董事會領導下的校長負責制。教學質量保障體系的咨詢機構包括學術委員會、學位評定委員會和教學指導委員會。質量要求是依照章程履行學術評價、學術決策、學術論證、學術道德建設等職責；按照《中華人民共和國學位條例》開展學士學位審查評定工作；為教學建設、教學改革、教學管理提供咨詢指導。教學質量保障體系的民主監督機構是教職工代表大會，是全校教職工行使民主權利、參與學校民主管理與監督的基本形式，是學校管理體制的重要組成部分。質量要求是聽取和審議校長工作報告、學校建設發展規劃、教育教學改革方案、教職工隊伍建設方案、財務預決算以及事關學校發展的重大問題等；審議通過學校提出的教職工聘任考核辦法、與教職工切身利益有關的改革方案、重大規章制度等。

（二）質量目標系統

包括以下項目：教學質量目標、教學質量標準。教學質量目標包括學校定位及發展規劃、教學中心地位、人才培養目標、人才培養模式、專業布局規劃。質量要求是辦學定位明確，發展目標清晰，制定科學的發展規劃，確立教學中心地位；人才培養目標符合學校定位，滿足社會對人才的需求，滿足學生的全面發展，目標構成具體、可操作；專業設置明確，專業結構合理，注重特色專業的培養。教學質量標準體系包括學校教學質量標準、教學基本建設標準、主要教學環節質量標準。質量要求是支持學校辦學定位與人才培養目標，滿足社會需求和學生全面發展的需要。質量要求是有科學合理的教學基本建設質量標準（含教學基本建設標準包括專業建設質量標準、課程建設質量標準、教材建設質量標準、實踐教學基地建設質量標準和實驗室建設質量標準），標準明確具體，滿足人才培養需要。質量要求是主要教學環節具有科學、明確、切實可行的質量標準，執行嚴格，教學運行平穩有序。

（三）資源配置系統

資源配置系統包括以下項目：人力資源配置、教學經費配置、教學設施資源配置、教學基本建設資源配置、信息資源配置、學術資源配置和產學研合作平臺建設。人力資源配置包括師資團隊建設、教學管理團隊建設。質量要求是學校生師比達到國家辦學條件要求，教師隊伍年齡、學歷、專業技術職務等結構合理，師德師風優良，能滿足學校辦學定位和人才培養目標的要求；有計劃開展師資培養與培訓，成效明顯；教學管理隊伍穩定性良好、個體素質高、服務意識強。教學經費配置教學經費投入、教學經費使用情況。質量要求是保證教學經費投入達到教育部要求的生均數目并逐年增長；確保經費不濫用，確保教學經費使用的合理性、有效性。教學設施資源配置包括校舍建設與管理、運動場館及體育設施建設與管理。質量要求是保證各類教學設施及場地能夠滿足課堂教學、實驗（實訓）教學以及體育教學的需要并保證其正常運轉，達到教務部要求的生均座位數量和場地面積，并且合理高效地進行利用。教學基本建設資源配置包括專業建設與管理、課程建設與管理、教材建設與管理、實驗室建設與管理、實踐教學基地建設與管理。

（四）過程管理系統

過程管理系統包括以下項目：人才培養方案管理、招生工作管理、教學過程管理、學風建設與學生指導、素質拓展教育、就業工作管理、質量建設和質量研究。人才培養方案管理包括人才培養方案的制定與修訂、人才培養方案的執行與落實。招生工作管理包括制定招生計劃、進行宣傳、錄取及生源質量分析。教學過程管理包括教學常規管理、課堂教學管理、實踐教學管理、教學檔案管理。學風建設與學生指導包括學風建設、學生服務與指導。素質拓展教育包括課外科技文化藝術活動、社會實踐、體育鍛煉。就業工作管理包括市場需求分析、促進就業措施與效果、應屆畢業生就業率和就業質量跟蹤調查分析。質量建設和質量研究包括教學質量保障體系的建設、運行、維護以及質量研究項目。

（五）監控評價系統

監控評價系統包括以下項目：教學資源建設監控、人才培養過程監控、教學評估、管理評審。教學資源建設監控質量要求是能依據標準體系，監控教學資源建設是否能滿足人才培養需要，能夠提出改進建議。人才培養過程監控質量要求是充分發揮教學狀態數據庫的作用，對全校教學建設、教學運行秩序、教學規范的落實進行有效的監督檢查，采集教學相關信息，并分析、反饋，不斷改進；日常監督規范有序，能夠對課堂教學質量、實踐教學質量進行監控；教學管理制度規范、完整，主要教學環節的標準嚴格執行，教學運行平穩有序。教學評估質量要求是學校建立自我評估制度，使教學評估工作系統化、制度化，有科學合理的評估指標體系，評估程序明確，運行良好。管理評審質量要求是學校教學質量保障體系的管理和評審有制度支撐，有科學、明確的評審程序、職責和工作要求，為確保教學質量保障體系的持續有效和改進提供程序準則；評審教學質量保障體系的責任機構、執行機構、監督反饋機構工作，保障教學質量保障系統動態、正常、可持續地運轉。

三 結語

民辦高校的核心能力在于對學生綜合素養的提升，這也是教學質量評估的關鍵標準。民辦高校在教學質量體系建設過程中，既要考慮系統的外部宏觀經濟和高等教育發展趨勢環境，建設符合自身定位并有辦學特色的教學質量體系，同時要對系統內部各子系統之間的關系進行精確把握。從系統的視角綜合考慮各方因素，逐步建立健全決策指揮系統、 質量目標系統、 資源配置系統、 過程管理系統、 監控評價系統、 反饋改進系統等子系統的建設，是提升民辦高校人才培養質量的一個重要保障。