《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》解讀

劉守躍

摘 要：加強高標準農田建設，可以提升國家糧食安全保障能力。從總體要求、基本原則和具體事項等方面，解讀了《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》。

關鍵詞：農田;糧食安全;農業生產

文章編號：1004-7026（2019）24-0009-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.211 ? ? ? ?文獻標志碼：A

《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（下文簡稱為《意見》）的提出，是為了進一步以高質量、高標準貫徹落實農田建設。把提高糧食產量作為主要目標，對農村耕地進行保護，提升土地利用率，增強高質量農村農田建設，提高水土資源利用率，為我國糧食安全提供了堅實基礎。

1 ?《意見》的總體要求

1.1 ?《意見》的指導思想

《意見》是根據我國新時代發展要求，以具有新特色的社會主義思想為指導思想，緊貼黨中央提出的總體要求，圍繞鄉村振興戰略目標，以高質量為出發點發展農業，把提高我國糧食產量和質量作為主要目標，推動農村農田發展，提升土地利用率，大力推進農田發展，提升基層農戶基本生活保障。用科技對農田進行改造建設，重點圍繞3方面內容進行建設，即對耕地進行保護、提升土地的利用率及科學合理灌溉農田。進行節水措施并對農業基礎設施設備進行改造，投入全新技術完善基礎設施設備建設，提升農田防災、抗災、減災的抵抗能力，為國家糧食安全提供基本保障，保障糧食產量和質量。

《意見》以習近平總書記提出的新時代中國特色社會主義思想為主要思想，全面落實黨的十九大精神，朝著農業發展新理念方向前進，提升農業農田發展質量，全面貫徹實行發展優質農田策略，優先發展農村農田建設，加快建設全國智慧農業目標，把科學技術運用到農業農田生產中，讓工程技術、信息技術及生物技術相互結合在一起，高效促進農村農田生產管理，全面提升農村農田發展綜合能力，增強我國糧食安全性。

1.2 ?《意見》的目標任務

《意見》指出，要根據當地農田實際情況進行綜合治理。對周邊生態環境進行合理規劃利用，實行高效節水灌溉方式，增加農田產量，保障糧食生產質量。對待干旱水澇，要有具體預防措施，保證農田穩定生產。在20年后，農田產量要達到倍增，要保障5 000億kg以上的糧食產量，以維護我國糧食安全性。建立高效管理新模式，對我國農田建設進行統一規劃布局，并進行統一管理。對全國范圍內農用田進行排查統計，排查摸清高質量、高標準農田的數量、質量、分布情況和利用狀況。

2 ?《意見》的基本原則

2.1 ?政府引導為主的原則

《意見》明確指出，要堅持政府引導為主的原則。農業農田生產重點是以種植附加值比較高的農副產品生產為主，例如種植水稻、玉米、大麥及土豆等。全國開展高質量農業農田發展試點，以高質量農田發展為前提，確保農田生產條件不斷改善，農田生產力不斷增強，進而提高農民收入。

2.2 ?市場主體的基本原則

《意見》明確指出，要堅持市場主體的基本原則。最大限度利用市場資金和技術，充分發揮其優勢。借助互聯網技術，促進農業農田高質量發展，開展農田科技化管理。鼓勵農民自主學習，進行農田種植創新改革。提高農田生產管理水平，創新農田管理經營模式，使農田管理更精細化。

2.3 ?標準先行的基礎原則

《意見》明確指出，要堅持標準先行的基礎原則。建設農田實行大數據標準化規范，促使農業農田生產實現數據化、智能化及可視化，讓農田經營變得更加可控、高效及精準。

2.4 ?農田和科技結合的原則

《意見》明確指出，要堅持農田種植和科技相互結合的原則。把科學技術應用到農田生產過程中，提高農田設施設備建設，把智能化科技設備應用到農田生產里。開發農田生產數據模式，研發農田種植智能設備，促使勞動力資源釋放，解放農村的勞動力，增加農民勞動成果，提高土地資源利用率，增加土地收益。

2.5 ?優先保證農田質量的原則

《意見》明確指出，要堅持優先保證農副產品質量的原則。農副產品質量不可忽視。把信息技術應用到傳統農業農田種植中，對傳統農田進行改造提升，讓農田生產變得更加可控。實行農田生產精準投放，確保生產效果，避免土地資源浪費，保障農副產品生產質量。

2.6 ?全面發展農田管理的原則

《意見》明確指出，要堅持全面發展農田管理的原則。除開展中央農業部門之間的合作外，還要加強地方農業部門間的合作，共享農田生產數據，共同建設智慧農田。

根據我國農村耕地實際情況，強化農田基礎設施改造，以創新思維提升農田建設水平，保障耕地質量，改善農戶耕種條件，從而保障糧食生產能力，確保我國糧食安全。對我國不同區域，采取不同方式及不同技術進行耕種，因地制宜開展農田建設。

3 ?高標準農田建設的具體事項

3.1 ?持續推進化肥減量增效

《意見》指出，要大力降低化肥的使用率，實現化肥使用量零增長甚至負增長。在全國范圍內，選擇部分地方作為示范點，按照不同區域、不同種植物，進行研究分析，提煉出化肥減量增效技術。

建設示范點，投入化肥減量增效技術。開發有機肥，讓有機肥替換傳統的化肥。開發有機肥種植示范區，總結有機肥種植的成功經驗。加強有機肥替換化肥的措施，推廣使用有機肥，減少化肥使用量，建設高質量、有機化的農田。

3.2 ?持續推進農藥減量增效

《意見》指出，要降低農藥使用率和使用范圍，實現農田農藥使用量零增長。加強對病蟲的預防控制，采用科學用藥技術，例如輪換用藥、精準高效施藥、化學農藥替代等。推廣應用新型植保機械，加大農藥利用率和施用效率，把握好農藥使用頻率。支持植保專業服務組織發展，強化科學用藥技術培訓，引導農民采用科學用藥技術，在大面積減量使用農藥的前提下確保農田增效。

3.3 ?充分利用畜禽糞污資源

對農田進行科學灌溉，推進畜禽糞污資源化利用，對農田執行規模化、系統化、標準化施肥。大量配備畜禽糞污處理的設施設備，保障畜禽糞污處理設施設備配套率。落實畜禽糞污處理工作，高效利用畜禽糞灌溉農田，提高農田生產。

3.4 ?提倡發展節水農田

配合國家推行的節水行動，發展旱作農業農田技術，在干旱半干旱地區重點種植棉花、玉米、瓜果、馬鈴薯及蔬菜等農作物，最大限度利用灌溉用水和天然降水。在有條件灌溉或農田基礎設施設備比較好的地區，采用淺埋滴灌等新型灌溉模式，以灌溉施肥模式進行耕作，結合水溶肥料，實現水肥耦合最佳狀態。在比較干旱少雨的地區或嚴重缺水地區，以自然降水為核心，以采集儲存為主，充分利用一切可以蓄水的地方，例如園區道路、凹面等作為集雨面，應用新型軟體集雨技術，對自然降水進行高效利用，實現集雨補灌。

3.5 ?加大財政支持力度

除加強各部門間的相互協調配合外，還要加強財政支持力度，為建設高質量、高標準農田提供資金保障。可以采取各式各樣的財政措施，例如獎金鼓勵、貸款貼息或政府購買服務等方式，還可以探索社會資本和金融投入模式。

3.6 ?加強宣傳推廣

要加強高質量、高標準農田建設發展的宣傳推廣，在農村基層宣傳推廣高質量、高標準農田建設的典型試驗點，讓農民看到高質量、高標準農田建設經驗。展示助農惠農成果，讓農民了解高質量、高標準農田的建設成果，得到基層農民支持，創造建設高質量、高標準農田的氛圍。

3.7 ?改進農田種植業結構

要實行標準化建設，優化農田種植業，把種植業和養殖業結合在一起。對不占據種植優勢的玉米種植區進行調整，適當調整水稻種植區域。在土質較差及產量低的地區，可以減少水稻種植，例如可以適當減少東北地下水超采區灌稻種植。要減少種植高耗水農作物，尤其是要優化新疆塔里木河流域和華北地下水超采區的種植結構。對小麥種植區域，則是減少江淮赤霉病易發區和西南西北條銹病菌源區這兩個區域的小麥種植。要根據實際情況進行農作物種植，最大限度提高土地利用率，增強糧食收成，保證糧食質量。

3.8 ?加強農田標準化生產模式

對農藥殘留標準、獸藥殘留標準及肥料安全性標準，要更加規范化、標準化。加快速度對其進行專業化修訂，刪除原有的不適應標準，制定符合行業標準和生產規程的新標準。按照標準嚴格進行生產，保證生產出綠色、優質、健康、安全的農產品，打造一批全過程標準化生產的示范區。鼓勵農民合作社、家庭承包農場、龍頭企業等新型經營主體按照標準進行農田建設生產，起到領頭作用。

4 ?結束語

《意見》提出了建設高質量、高標準農田的總體要求，指出了建設高質量、高標準農田的指導思想、目標任務及基本原則。《意見》以提高糧食產量為主要目標，對農田建設實行標準化規范，提升我國土地利用程度，強化建設高質量、高標準農村農田，按照嚴格要求進行規范化建設管理，保護環境，加大水土資源利用率，為我國糧食生產提供了堅實基礎，保障了我國糧食生產安全。

（編輯：郭 ?瑞）