基于公共管理視角下社會保障公共性及其缺失的防范探討

姚曉玲

摘要：政府部門作為社會保障的直接承載者，其組織的活動和項目帶有公共性的特點，對于促進社會公平正義以及和諧社會的建立具有重要作用。本文首先分析公共管理視角之下，社會保障公共性不健全的原因，然后分析政府職能在社會保障公共性之中的作用，并提出防范缺失的相關措施。

關鍵詞：公共管理;社會保障;公共性;缺失防范

社會的公平正義關乎到廣大人民群眾的生活水平，隨著我國社會主義經濟的快速發展，社會保障在逐步完善的同時也面臨許多挑戰。因此，為了充分保障我國社會的公平正義，加快建立和諧社會的步伐，實現公平正義全范圍覆蓋，必須正確對待當前公共管理視角之下社會公共性缺失現象，改善現階段我國的國計與民生，促進我國社會公共保障工作落到實處。

一、公共管理視角下社會保障公共性問題界定

公共管理是政府部門為了保障社會的公平正義，使用公共權利管理社會各項活動的職責，因此，不管是主體還是客體，公共管理都必須面向全社會，凸顯廣大社會民眾的基本權益。公共管理以公共利益作為基本價值標準，而不是單一個體的利益[1]。政府的公共權利是社會公民賦予政府行使的公共權力，而公共性要求政府的一切公共活動都必須圍繞公共利益這一出發點，并突出了公共管理活動的特性與本質，以區別于其他活動。

二、社會保障公共性缺失的表現

（一）公共產品提供不足

公共管理活動是給廣大公眾提供公共產品與服務，但是就當前我國公共產品的現狀來說，公共需求常常得不到充分保障，主要表現為公共產品得不到滿足。數量不多，在市場機制之下很難完全提供[2]。但是對于促進社會的穩定發展，公共產品占據著非常重要的地位。現階段，我國地方政府考核政績的主要標準是經濟GDP，對于與經濟關聯不大的教育行業、衛生行業以及社會保障重視程度不夠，因此，導致公共產品出現價格扭曲的問題。

（二）城鄉不公

我國是一個城鄉二元結構的國家，這種結構的存在是由我國特殊的國情決定的，并且在未來還將長期存在，雖然這種社會結構允許一些不公平現象的存在，但是這種差別一定要控制在一定范圍內。當前，我國城鄉之間差異明顯。如果繼續忽視這種差異，縱容社會不公情況的長期出現，必然會對我國已經取得的改革成果產生影響。雖然不能在短時間內解決社會不公平的現象，但是政府的工作和政策可以適當向經濟欠發達地區傾斜。讓每一位應該享受到權利的公民享受到應有的權益，避免因為這些權利被他人侵犯。這些問題都是我國城鄉不公，社會公共性流失的體現[3]。

三、公共管理視角之下社保障公共性缺失的防范對策

（一）政府職責部門承擔應有的責任

根據我國的國情，政府作為社會保障的責任載體，但是各項活動并不能僅僅依靠政府來組織，政府應當發揮引導作用，而不是主體作用。為了促進社會保障活動的穩定前進，政府應當鼓勵社會團體和個人等積極參與到社會保障活動之中。同時，政府相關部門還必須加大資金投入，大力支持社會保障事業的發展，此外，還要不斷整合城市和鄉村資源，保證城鄉居民都可以享受到應該享有的社會權益，不斷提高社會保障的基礎設施和服務水平。最后，政府的各個職能部門應該做好社會保障事業的科學規劃，科學的規劃是一些活動開展的根本，可以保證社會保障公平的有序進行。

（二）健全社會公共服務保障體系

社會保障公共性的本質是健全的社會公共服務保障體系。為了建立健全社會公共服務體系，政府部門應當始終堅持把公共利益放在首要位置，堅守科學發展觀的原則理念，借助現代信息技術不斷優化整合社會保障資源，從而為建立健全科學化的社會保障服務體系打下堅實的基礎，并加強政府職能部門的溝通交流，做好信息共享和活動配合工作，充分利用現代信息技術提高社會公共服務保障的水平。

（三）落實服務機制建設

政府作為人民的“代表”與“發言人”，服務工作是其工作的核心，也是政府部門必須承擔的義務和責任，健全的服務機制是完成社會保障工作的前提。為了提高社會保障機構的服務水平，應當加強服務機制的落實工作，時刻堅持垂直對接和政事分離的理論原則，做好中央與地方的工作對接，地方政府應接受中央部門的統一管理，并做好與群眾的對接工作和信息回收工作。

四、結語

總而言之，在和諧社會的背景之下，搞好社會保障公共性缺失性防范工作非常重要。作為建設和諧社會的重要組成部分，政府部門、社會團體和個人應當承擔其應有的責任，克服主觀與客觀因素的限制，避免在開展或者參與社會保障工作中出現偏離的情況，從而加快健全社會保障體系的建設，不斷促進我國社會的穩定發展。

參考文獻：

[1]孫怡晨.基于公共管理視角下社會保障公共性及其缺失的防范[J].勞動保障世界，2018 （24）：57.

[2]加強基層人力資源社會保障公共服務平臺建設的措施分析[J].王凡.企業改革與管理.2017 （07）

[3]社會保障、公共教育支出對居民收入的門檻效應研究[J].丁忠民，玉國華.西南大學學報（社會科學版）.2017 （04）