基層干部成人高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究

薛仁喜

(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康就沒有全面的小康。2015年山東省三十余萬農(nóng)村“兩委”成員中只有8.9%具有大專及以上學(xué)歷，兩萬余城市社區(qū)“兩委”成員有47%具有大專及以上學(xué)歷，基層干部學(xué)歷文化水平較低，在一定程度上制約了工作綜合水平。為此，2015年8月，山東省省委組織部等部門出臺(tái)《關(guān)于開展農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部專科學(xué)歷教育實(shí)施素質(zhì)提升工程的意見》，依托山東省廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，采取單獨(dú)考試、單獨(dú)招生的辦法面向農(nóng)村和城市社區(qū)，有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)農(nóng)村和城市社區(qū)干部隊(duì)伍，提高農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部的政策理論水平和科技文化素質(zhì)。開展基層干部成人高等教育，不僅讓基層干部在家門口圓了“大學(xué)夢(mèng)”，更提升了基層干部綜合素養(yǎng)，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支持，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、加快全面小康建設(shè)具有積極意義。

一、基層干部成人高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

(一)認(rèn)真做好招生錄取

招生是開展基層干部成人高等教育的入口，必須要把好關(guān)、負(fù)好責(zé)。入學(xué)申請(qǐng)由各縣組織部門安排部署，村(城市社區(qū))黨組織根據(jù)個(gè)人申請(qǐng)，按照“四議兩公開”程序推薦初步人選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對(duì)照人選標(biāo)準(zhǔn)條件深入考察、嚴(yán)格把關(guān)，推薦人選。報(bào)名由縣級(jí)組織部門會(huì)同教育部門、廣播電視大學(xué)組織人選參加全省成人高考網(wǎng)上報(bào)名、現(xiàn)場確認(rèn)。錄取由山東廣播電視大學(xué)根據(jù)招生計(jì)劃和考試成績，劃定錄取分?jǐn)?shù)線，錄取信息報(bào)省教育招生考試院。

(二)努力做好課程設(shè)置

開設(shè)公共課程，包括政治理論和道德修養(yǎng)、黨的基本知識(shí)和路線方針政策、基層組織建設(shè)、民主與法制建設(shè)，等等。開設(shè)專業(yè)課程，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和農(nóng)村行政管理專業(yè)，包括村級(jí)事務(wù)管理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新、鄉(xiāng)村文明建設(shè)等等。社會(huì)工作專業(yè)，包括社會(huì)工作理論與技能、社區(qū)發(fā)展與管理、社會(huì)工作政策法規(guī)、社會(huì)服務(wù)與保障、心理咨詢與輔導(dǎo)等等。

(三)精心做好教學(xué)組織

采取平時(shí)網(wǎng)絡(luò)自學(xué)、定期面授集訓(xùn)和統(tǒng)一集中考試相結(jié)合的教學(xué)模式。各辦學(xué)單位負(fù)責(zé)身份驗(yàn)證、網(wǎng)上實(shí)時(shí)輔導(dǎo)交流、檢查作業(yè)等方式，保證學(xué)員自學(xué)質(zhì)量和效果。平時(shí)網(wǎng)絡(luò)自學(xué)依托基層干部學(xué)歷教育網(wǎng)進(jìn)行，學(xué)員接受在線輔導(dǎo)和答疑，按要求完成作業(yè)。定期面授集訓(xùn)由山東廣播電視大學(xué)設(shè)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)籌師資、教學(xué)場所、教學(xué)組織、質(zhì)量管控等，根據(jù)農(nóng)時(shí)特點(diǎn)，合理安排面授時(shí)間。采取集中測試、交流研討、案例教學(xué)、專題講座、現(xiàn)場觀摩、基地實(shí)訓(xùn)等方式，增強(qiáng)面授集訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

(四)切實(shí)做好教學(xué)管理

組建班級(jí)，設(shè)立班主任，負(fù)責(zé)日常教學(xué)組織管理，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量。成立班委會(huì)，配合班主任加強(qiáng)班級(jí)日常管理。成立班級(jí)臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)學(xué)員管理，嚴(yán)肅學(xué)風(fēng)學(xué)紀(jì)。

(五)嚴(yán)肅做好考試工作

由山東廣播電視大學(xué)統(tǒng)一命題，在教學(xué)點(diǎn)設(shè)立考點(diǎn)統(tǒng)一考試。組織部門和各級(jí)廣播電視大學(xué)聯(lián)合監(jiān)考，省、市組織部門派人巡考，確保考試質(zhì)量。

(六)嚴(yán)格做好質(zhì)量管控

嚴(yán)肅學(xué)風(fēng)考紀(jì)，對(duì)學(xué)習(xí)不認(rèn)真、完不成作業(yè)、考試不合格的學(xué)員，組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對(duì)其進(jìn)行誡勉談話、批評(píng)教育。每學(xué)期對(duì)學(xué)員學(xué)風(fēng)、學(xué)習(xí)成績、日常表現(xiàn)等進(jìn)行考核，并與基層干部獎(jiǎng)懲掛鉤。

二、基層干部成人高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用

(一)提供區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才

只有通過教育才能培養(yǎng)大量高素質(zhì)人才，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于生產(chǎn)力的發(fā)展和人才的開發(fā)，將基層干部培養(yǎng)成區(qū)域發(fā)展帶頭人更是該項(xiàng)工作的重中之重。長期以來，成人高等院校的主要任務(wù)就是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大量應(yīng)用型人才，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，社會(huì)對(duì)成人高等教育的需求也在不斷變化，一些如電子商務(wù)、信息技術(shù)、新材料、新能源等行業(yè)新需求出現(xiàn)，需要對(duì)傳統(tǒng)人才進(jìn)行教育培訓(xùn)，這種人力升級(jí)正需要通過成人高等教育來提供。

(二)支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)與人才結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系十分密切，當(dāng)二者一致時(shí)，將促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)效益，加快經(jīng)濟(jì)增長；當(dāng)二者相悖時(shí)，則反之。基層干部的素養(yǎng)決定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整和升級(jí)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要基礎(chǔ)，因此更需要依托基層干部成人學(xué)歷教育，發(fā)揮其人才培養(yǎng)針對(duì)性，解決工學(xué)矛盾，培養(yǎng)更好地、適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才和干部，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)做好支持。

(三)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力

區(qū)域發(fā)展是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的和諧相處、共同發(fā)展。大力發(fā)展成人高等教育，提供大量高素質(zhì)的基層干部，不僅能夠提升招商引資的吸引力，更能著眼剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境，進(jìn)而提升區(qū)域發(fā)展的競爭力。

(四)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率

實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的融合才能推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，這需要大量高素質(zhì)人才，只有著力推動(dòng)教育的健康發(fā)展，才能提高全體勞動(dòng)者的素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，簡單勞動(dòng)將會(huì)越來越少，而復(fù)雜勞動(dòng)將會(huì)不斷涌現(xiàn)，所以提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)、思想品德素質(zhì)、勞動(dòng)技能素質(zhì)具有非常重要的作用。

三、基層干部成人高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的問題

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位

個(gè)別學(xué)員以功利性的眼光看待成人教育，認(rèn)為成人教育不能提高工作能力和成績。錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致學(xué)員參與不積極，沒有形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，從而導(dǎo)致教育效果不佳。

(二)個(gè)別學(xué)員素質(zhì)不高

個(gè)別學(xué)員知識(shí)積累、文化基礎(chǔ)和道德修養(yǎng)較為薄弱，部分學(xué)員離開學(xué)校時(shí)間較長，思維特質(zhì)、動(dòng)手能力、學(xué)習(xí)習(xí)慣與當(dāng)前教育要求不符，需要矯正的力度較大。

(三)師資隊(duì)伍有待加強(qiáng)

專兼職教師隊(duì)伍能夠滿足日常教學(xué)需要，但是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)社會(huì)學(xué)教師較多，農(nóng)業(yè)類教師數(shù)量偏少。教師具備較高的專業(yè)知識(shí)，但實(shí)踐能力略顯不足，與日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不相適應(yīng)。

(四)辦學(xué)設(shè)施相對(duì)落后

雖然硬件設(shè)施有所改善，但與普通國民教育院校相比較，教學(xué)場地較小，教學(xué)設(shè)備比較陳舊，學(xué)員均缺乏固定的餐飲和住宿場所，為教育工作帶來了很大的不便。

四、基層干部成人高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)策略

(一)擴(kuò)大教育訴求

1.重視基層干部成人高等教育。各級(jí)政府部門要像對(duì)待普通教育一樣重視基層干部成人高等教育，地方政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)基層干部成人高等教育對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全政策機(jī)制，要求教學(xué)點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量做好基層干部成人高等教育，保證教育質(zhì)量，更好地發(fā)揮基層干部在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的帶頭作用。

2.加大教育投入。地方政府要加大對(duì)基層干部教育的經(jīng)費(fèi)投入，保證干部教育質(zhì)量，增強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)實(shí)力，滿足日益發(fā)展的教育需求，重點(diǎn)解決教學(xué)場地、設(shè)備的投入等等，改善辦學(xué)條件和信息化建設(shè)等。

(二)夯實(shí)教育實(shí)力

1.加強(qiáng)特色性專業(yè)設(shè)置。基層干部成人高等教育專業(yè)的設(shè)置與普通高等教育具有不同點(diǎn)。基層干部成人高等教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇應(yīng)用性專業(yè)，比如，對(duì)于一些果園業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以設(shè)置一些與農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)的行業(yè)，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，對(duì)于電商發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以建立O2O、B2C等電子商務(wù)模式，提供多元化便捷服務(wù)。

2.加強(qiáng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)。要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，選聘熱愛教育事業(yè)、有理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)專業(yè)技能人才任教。加快“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)，改變現(xiàn)有師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)實(shí)踐一體化。加大教師培訓(xùn)力度，落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐制度，進(jìn)一步強(qiáng)化技能性和實(shí)踐性，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效銜接。加大教師培訓(xùn)力度，不定期對(duì)教師的專業(yè)素質(zhì)與實(shí)踐能力進(jìn)行考核，使教師建立起終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。

(三)擴(kuò)展教育覆蓋

1.開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)。搭建科技成果推廣應(yīng)用平臺(tái)，聘請(qǐng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜遥涌煜冗M(jìn)成果在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用，大力普及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，開展農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新品種、新技術(shù)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平，增加農(nóng)民收入。

2.開展新興職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。面向市場，靈活多樣，積極開展企業(yè)管理、種植養(yǎng)殖、電子商務(wù)、生產(chǎn)加工、村級(jí)管理等技能培訓(xùn)項(xiàng)目，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等，促進(jìn)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。

(四)拓展教育功能

1.加強(qiáng)與企業(yè)合作。企業(yè)與學(xué)校對(duì)于人才發(fā)展有著共同的利益，在資源上更具有互補(bǔ)性，加強(qiáng)合作是成人教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合的重要手段。要加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，以企業(yè)的需求進(jìn)行人才培養(yǎng)。同時(shí)也可以從學(xué)校發(fā)展角度出發(fā)，依托企業(yè)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)生產(chǎn)基地，提供資金支持，構(gòu)建雙贏的合作方式。

2.開展教育扶貧。充分發(fā)揮高校在科研、人才、智力、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)基層貧困地區(qū)發(fā)展突出存在的科技和人才短板，加大科技供給和支撐，將教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)有效結(jié)合，助力脫貧攻堅(jiān)工作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推動(dòng)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合，構(gòu)建“校企地”合作發(fā)展模式是今后成人教育發(fā)展的趨勢(shì)。作為高校要關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，創(chuàng)辦特色專業(yè)教育，加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)大量優(yōu)秀的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)用型技能人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。