論煤礦企業(yè)比價招標(biāo)的方式方法

黃青

中圖分類號：F426 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）11-174-01

摘 要 煤礦企業(yè)在比價招標(biāo)過程中，要對上千種礦用物資和維修項目進行市場定價，并要納入資質(zhì)過硬、信譽良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的單位和部門參與招標(biāo)，優(yōu)化比價招標(biāo)工作，可以為企業(yè)采購節(jié)約上千萬元資金。煤礦招標(biāo)承辦部門把全礦物資、設(shè)備維修招標(biāo)采購納入統(tǒng)一平臺，建立了“陽光招標(biāo)”制度。比價招標(biāo)時，煤礦要把每一項采購都要經(jīng)過質(zhì)量價格調(diào)研、招（議）標(biāo)、信譽評定等程序，并通過比質(zhì)比價，選擇三家以上資信良好的單位參加投標(biāo)，同等產(chǎn)品比價格、同等價格比質(zhì)量、同等質(zhì)量比服務(wù)，當(dāng)場競標(biāo)，當(dāng)場宣布結(jié)果，實現(xiàn)全過程的透明化。

關(guān)鍵詞 煤礦企業(yè) 比價招標(biāo) 質(zhì)量把關(guān) 競標(biāo)透明

煤礦企業(yè)在計劃進行煤礦招投標(biāo)計劃的過程中，要按照招標(biāo)過程，對投標(biāo)單位相關(guān)資質(zhì)進行考察。為確保招標(biāo)全過程的公正、公平、公開，煤礦成立礦招標(biāo)管理委員會處理招投標(biāo)事務(wù)。同時，煤礦成立監(jiān)督委員會，對招標(biāo)采購的流程及招投標(biāo)比價文件、合同等有關(guān)內(nèi)容進行合法合規(guī)性審查監(jiān)督，對規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)督，增強了招投標(biāo)人員的責(zé)任心。

一、運用比價招標(biāo)手段確保質(zhì)量前提下有效降低采購單價

1.煤礦企業(yè)在運用比價招標(biāo)過程中，在認真學(xué)習(xí)、深入貫徹落實集團公司《新礦集團招標(biāo)管理辦法》（新礦發(fā)字〔2018〕93號）、《關(guān)于進一步加強非招標(biāo)方式采購管理的通知》（新礦集團字〔2019〕20號）文件精神的基礎(chǔ)上，對煤礦原有相關(guān)招標(biāo)、比價文件進行認真修訂、系統(tǒng)完善，規(guī)范了采購的流程，明確了招標(biāo)限額，對集團公司要求的招標(biāo)限額以上的項目實行“應(yīng)招盡招”的原則，大力推行陽光招標(biāo)和比價采購，增強招投標(biāo)工作管理力度。招標(biāo)范圍包括工程、貨物及服務(wù)類三大類，規(guī)范公開招標(biāo)流程。根據(jù)各單位材料計劃及機電維修外委情況統(tǒng)計，針對各單位或友鄰企業(yè)同類項目的歷史招標(biāo)比價情況，對歷史采購金額進行調(diào)研和統(tǒng)計，形成《市場調(diào)研報告》，以此為依據(jù)，對新發(fā)生項目進行招標(biāo)比價，在保障質(zhì)量的前提下有效降低了采購單價。

2.煤礦企業(yè)在比價招標(biāo)前，要編寫《招標(biāo)組織方案》，明確相關(guān)條款，包括技術(shù)規(guī)格書：明確項目的主要概況；名稱、規(guī)格型號、數(shù)量等；明確質(zhì)量及售后條款，質(zhì)量問題解決：比如明確質(zhì)量保證期限為一年，質(zhì)保期從雙方共同驗收合格之日起計算；明確違約責(zé)任。

3.比價招標(biāo)時，生產(chǎn)制造企業(yè)必須是在中國境內(nèi)登記注冊的獨立法人，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，必須持有國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局頒發(fā)的《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》且通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證。比價招標(biāo)代理商根據(jù)集團公司統(tǒng)一規(guī)定，需委托山東能源招標(biāo)有限公司進行招標(biāo)。

二、煤礦企業(yè)規(guī)范招投標(biāo)采購流程

1.煤礦企業(yè)在比價招標(biāo)過程中，需要按照公開、公平、公正的原則，多措并舉避免“一概論”現(xiàn)象，進一步優(yōu)化采購流程。同時，建立《立項單位需提供采購項目基礎(chǔ)材料清單》，明確和規(guī)范采購基礎(chǔ)資料，提高采購效率。

2.規(guī)范評標(biāo)方法。具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者使用單位對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進行評標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的招標(biāo)項目采用最低評標(biāo)價法、綜合打分法、性價比法等綜合評估法進行評標(biāo)。

3.明確定標(biāo)流程。應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違規(guī)行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。估算金額20萬元及以上項目定標(biāo)，必須經(jīng)煤礦企業(yè)礦長辦公會研究通過后確定中標(biāo)單位。重大招標(biāo)項目定標(biāo)，煤礦企業(yè)經(jīng)營管理部負責(zé)按照集團公司規(guī)定，報集團公司審批。

三、加強招標(biāo)管理，嚴格審核非招標(biāo)項目

1.煤礦企業(yè)要深化對標(biāo)管理，找差距，解難題，更好地服務(wù)招標(biāo)采購工作。進一步把對標(biāo)管理手段應(yīng)運到物資供應(yīng)采購全過程，制定出物資招標(biāo)指標(biāo)體系，選準(zhǔn)標(biāo)桿，查找差距，制定目標(biāo)，開展對標(biāo)。把采購價格作為對標(biāo)重點，對常用的、使用量大的物資分項列表，進行縱向?qū)?biāo)、橫向?qū)?biāo)。縱向?qū)?biāo)就是通過比對本期和上期的物資價格，本期和去年同期的價格比較，找出差距，分析解決。橫向?qū)?biāo)就是找規(guī)模相近、管理先進的煤礦企業(yè)進行對標(biāo)，向先進看齊，與高手對標(biāo)，通過信息共享，逐步采購價格差距，最終達到降低采購成本的目的。

2.根據(jù)集團公司《新礦集團招標(biāo)管理辦法》（新礦發(fā)字〔2018〕93號）、《關(guān)于進一步加強非招標(biāo)方式采購管理的通知》（新礦集團字〔2019〕20號）文件，符合下列情形的可以不招標(biāo)：①市場上合格供應(yīng)商少于三家，不能形成有效競爭；②重新招標(biāo)未能成功的；③需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；④技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格型號、價格或者具體要求的；⑤安全生產(chǎn)急需，招標(biāo)不能滿足時間要求等十條規(guī)定的，履行煤礦企業(yè)內(nèi)部審批和集團公司審批手續(xù)后，可以進行非招標(biāo)采購。因此，煤礦企業(yè)招標(biāo)委員會不得以“生產(chǎn)急需”為由，規(guī)避招標(biāo)；不能為規(guī)避招標(biāo)，拆分應(yīng)招標(biāo)項目。

四、結(jié)語

綜上所述，煤礦企業(yè)在比價招標(biāo)過程中，要充分利用集團優(yōu)勢，構(gòu)建戰(zhàn)略同盟，擴大面向廠家直接采購的品種和范圍，提高采購效率，節(jié)約時間成本。同時，規(guī)范招標(biāo)流程，加強對評標(biāo)、定標(biāo)的管理，對招標(biāo)流程進行監(jiān)督，做到陽光招標(biāo)，公平公正公開。

參考文獻：

[1] 杜葵.工程量清單報價與傳統(tǒng)報價模式比價研究[J].建筑經(jīng)濟，2003，（1）.

[2] 尹貽林.煤礦企業(yè)比價招標(biāo)工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2005.