延安時期廉政法制建設

趙清

【摘 要】 本文回顧了延安時期廉政法制建設的歷史背景及其演進，敘述了延安時期廉政法制建設的主要內容，闡述了延安時期廉政法制建設的基本特點和經驗：堅持黨的實事求是思想路線和毛澤東廉政法制思想作指導;從實際出發規范政府廉政行為;嚴格廉政法制公正司法;依靠群眾民主監督廉政。概括出延安時期廉政法制建設的現實啟示：堅持馬列主義毛澤東思想和黨在新時期廉政法制思想作指導;從實際出發不斷完善廉政法規制度體系;加大廉政法制懲戒力度推進司法公正;堅持民主監督，不斷拓展完善廉政監督機制。

【關鍵詞】 延安時期;廉政法制;黨的建設;反腐敗;啟示

習近平總書記談到新時期的廉政法制建設時強調，要高度重視從我黨的歷史和優秀傳統中吸收發展經驗，而延安時期的廉政法制建設成果豐碩，效果顯著，應當成為我們廉政法制研究的重點。要梳理延安時期廉政法制建設成果，發揮其在當下的借鑒作用，就要明晰延安時期廉政法制建設的背景、內容、特點以及現實啟示。

延安時期是中國共產黨領導的新民主主義法制建設的輝煌時期。這一時期，我黨制定頒行了大量的法律法規，尤其是廉政法制建設方面法規的頒行，對于保證黨和人民群眾的血肉聯系，保證黨的先進性純潔性，保證黨領導的中國革命走向勝利起到重要作用。因此，研究延安時期廉政法制建設，對于弘揚延安時期的優良傳統，加強新時期中國特色社會主義廉政法制建設有其重要的理論價值和實踐意義。

一、延安時期廉政法制建設的歷史背景及其演進

1、延安時期廉政法制建設的歷史背景

延安時期的廉政法制建設成果豐碩，效果顯著，在思想、政治、經濟、法制方面有其深刻的歷史背景。

（1）思想背景：確立了馬列主義和毛澤東廉政法制思想做指導。延安時期的廉政法制建設具有深厚的思想文化背景，馬克思列寧主義廉政法制建設觀念的傳入和毛澤東廉政法制理論的發展是延安時期的廉政法制建設的理論淵源。

馬克思認為，腐敗是源自于生產資料的私人所有權。毛澤東思想是馬列主義與中國革命具有實踐相結合的產物。在延安時期毛澤東思想得到了豐富發展與完善，成為我黨的指導思想和理論基礎。共產黨在土地革命，尤其是中共蘇區的建設時期，積累了大量的廉政法制建設經驗，遵義會議后毛澤東獲得黨和國家的領導權，他的廉政建設理論逐漸成為黨和國家建設的重要理論。

（2）政治背景：堅持抗日革命根據地和解放區始終堅持中國共產黨的正確領導。延安時期的一個重要背景就是堅持中國共產黨的正確領導，這是廉潔法制建設的重要保證。

延安時期是從1935年10月黨中央領導中央紅軍進駐陜北開始的，這一時期正是抗日戰爭的打響時期。以毛澤東為核心的中央領導人制定了新民主主義革命的綱領，實現國民黨和共產黨之間的合作。

（3）經濟背景：夾縫生存，經濟條件十分艱苦。延安時期正處于革命的攻堅時期，中國共產黨面臨著日本帝國主義和國民黨反動派的雙重壓榨，在夾縫中生存，經濟條件十分艱苦。

（4）法制背景：確保革命斗志，高度重視廉政法制建設。延安時期中國共產黨重視法律制度、軍規軍紀建設，以嚴格的紀律和法律約束黨員干部和廣大軍人，確保革命斗志，為黨的廉政法制建設奠定了基礎。

延安時期，為更順利地開展政治、經濟、社會文化建設，相繼制訂了新的施政綱領文件。在政權建設、人民權利的行使和社會經濟文化建設等多個方面，為革命良好發展和戰爭的勝利提供了重要保障，也為延安地區的廉政法制提供了豐富而又寶貴的經驗。

制度建設是保障廉正法制建設的基礎。為了避免腐敗和使用系統的漏洞貪污挪用公款政府積極完善制度建設，采取一系列的有效措施和系統來防止腐敗。

2、延安時期廉政法制建設的歷史演進

延安時期廉政法制建設的歷史演進經歷了開創、發展、完善三個階段。

（1）1935年-1940年為延安時期廉政法制建設的開創階段。這一時期，中央紅軍剛剛到達陜北，主要依靠蘇區的廉政法制建設成果，1935年年末發布《關于懲治貪污浪費行為》，在中央蘇區掀起了重大的浪潮，表現了黨中央懲治腐敗的決心，代表著延安時期中國共產黨的廉政法制創立階段。

（2）1941年-1942年為延安時期廉政法制建設的發展階段。這一階段持續時間較短，主要是對創立階段的吸收和對完善階段的奠基。

（3）1943年-1948年為延安時期廉政法制建設的完善階段。1943年，制訂了《陜甘寧邊區政紀總則》，規范政府行為，以確保公仆意識。同年，頒布了《陜甘寧邊區政務人員交代條例》，規定了政府機構干部轉移的內容、方法和持續時間的問題，無論政府人員等級，所有的行為必須進行上述過程的基礎上，對政府辦公人員起到了很好的監督作用。頒布《陜甘寧邊區政紀總則草案》，規定各級政府領導人的職責和追責方法，同年5月，《陜甘寧邊區政務人員公約》發布，這一要約對政府工作人員行事進行了細致的規定，涉及干部培訓，權力運行的基本原則，要求嚴格法律法規教育，加強干部廉潔法制意識的培訓，成效顯著。

二、延安時期廉政法制建設的主要內容

延安時期廉政法制建設內容十分豐富，主要體現在思想，立法，司法以及監督有機聯系的四個方面。

1、堅持黨的領導和馬列主義毛澤東廉政法制思想作指導

延安時期廉政法制建設思想上的主要內容是堅持黨的領導和馬列主義毛澤東廉政法制思想作指導，包括堅持黨的領導和政策和實事求是的思想路線，堅持馬列主義、毛澤東思想為指導，從三個方面進行反腐敗法制教育，筑牢思想道德防線，這三個方面相輔相成，是延安時期廉政法制建設的思想基礎。

2、制定切合實際的廉政法規

制定切合實際的廉政法規是延安時期廉政法制建設立法上的主要內容。主要包括制定建設廉潔政府的施政綱領、制定干部身份和廉政行為規范以及制定廉政機構職責規范三個方面，這三個方面缺一不可，構成了延安時期廉政基本法律制度。