對基層民警配槍問題的思考

【摘 要】 文章敘述了基層民警配槍的必要性，分析了基層民警配槍面臨的一些現實問題。文章就如何規范民警槍械配備提出對策建議：按崗位配槍，佩裝多種制式;規范配槍后的槍支管理和使用程序;加強頂層設計，保障民警合法用槍權力和執法安全;強化對基層民警槍械使用的訓練;加強宣傳教育樹立良好的輿論環境.

【關鍵詞】 基層民警;規范槍械配備;對策建議

民警配槍后發生的槍支被盜、丟失、走火等一系列案件、事件，給公安機關造成了惡劣影響，所以槍支管理逐年嚴控，最終“刀槍入庫、馬放南山”。但突發事件發生時，首先到達現場的往往是基層民警。然而因基層民警缺少槍支等專業裝備，導致民警傷亡的事件頻發。為避免類似悲劇發生，確保民警執法安全，提高民警執法能力，及時制止、快速有效的打擊各類違法犯罪活動，有效保護人民群眾生命財產安全，亟需強化民警的武器配備。

一、基層民警配槍的必要性

1、基層民警配槍是人民警察的職責使然

“公安機關作為武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，肩負著維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的重要職責使命。”[1]為保護人民群眾生命、財產安全，因執法需要，公安機關及其人民警察必須依法使用武器警械，及時有效制止犯罪。

2、基層民警配槍是社會形勢的發展使然

槍是人民警察處理高風險案件的有效手段。我國正處于改革攻堅期，各種社會矛盾凸顯，刑事案件高發，極端事件增多。警察配槍能提高處置這類犯罪的效率，不僅能增加自身的安全系數，而且能夠及時制止、快速有效地打擊違法犯罪活動，有效保護人民群眾生命財產安全。

二、基層民警配槍面臨的問題

1、心理層面：基層民警對配槍的積極性不高

由于“槍支一旦出了問題，所有責任都歸咎到民警身上，甚至要追究刑事責任，保槍比保自己的命還重要，所以還不如不配”，[2]這已成為許多基層民警的共識，出現了領導談槍頭疼、民警躲避領槍的尷尬局面。[3]

2、法律層面：規定太嚴苛

目前，對民警用槍的有關法律規定過于嚴苛。公安部于2003年1月22日發布了“五條禁令”。其中前兩條涉及到警察用槍：一、嚴禁違反槍支管理使用規定，違者予以紀律處分，造成嚴重后果的，予以辭退或者開除;二、嚴禁攜帶槍支飲酒，違者予以辭退;造成嚴重后果的，予以開除。[4]嚴苛的“五條禁令”，使基層民警對槍支敬而遠之。

3、社會層面：民警配槍的社會共識度低

總體看，警察群體在輿論中的形象是脆弱的，受個別事件牽連甚至抹黑的事情時有發生，民警配槍的輿論空間小，社會共識度低。[5]而警察涉槍事件發生后，一些媒體的過分炒作，更加滋生了社會的“仇警”情緒，公安機關不得不被迫采取“禁槍”之策，[6]支持民警配槍的輿論空間愈發縮小。

4、操作技能層面：訓練缺乏

目前，民警槍械訓練還存在一定問題。如，日常訓練流于形式;受制于財力限制，基本的訓練物資、場所不足;專職訓練人員缺乏;被各種事務性、政務性工作“纏身”，無暇訓練等等。

三、規范基層民警配槍的對策建議

1、按崗位配槍，佩裝多種制式

按崗位配槍，即只要有可能直接面對暴力犯罪的一線民警都需要配槍，如特警、巡警、刑警，甚至是路面上執法的交警等。按崗位配槍，不等于人人都配。一是因為警察隊伍龐大，每個人的素質不一，對槍支的使用能力和水平也不同，若人人都配，不易管理;二是基層民警日常以非警務活動居多（應對突發事件畢竟是少數），若隨身攜帶槍支會造成普通民眾的緊張。[7]按崗位配槍，不是按職位配槍。要杜絕按照職位或行政級別配槍的習慣做法，防止“該配的不配，配了的用不上、不會用”的現象發生。

同時，可根據不同情況進行風險評估，配備多種制式的槍支或裝備。如，“長槍+短槍”，或借鑒國外配置電擊槍，使犯罪分子喪失繼續作案的能力。[8]

2、規范配槍后的槍支管理和使用程序

警察配槍后面臨的情況復雜，槍支丟失、被盜、走火等情況很難杜絕為零，[9]因此，“配槍不是根本問題，根本在于如何管理”。[10]

（1）嚴格槍支日常管理，防止槍支被搶、丟失。比如，可借鑒美國：一是槍套設置多重保險，使槍支不會被輕易拔出;二是隨身佩戴兩把手槍，增加震懾力;三是對奪槍行為，無論成功與否，一律處以重罪，形成威懾。[11]

（2）簡化槍支使用程序。嚴格的槍支使用程序雖然有利于防止槍支的丟失、誤開等行為，但過于繁瑣的程序，也帶來了一些不便，尤其是貽誤突發事件的處置，造成不必要的損失。因此，有必要簡化槍支使用程序。

（3）修訂槍支等警械使用條例。1996年國務院公布的《人民警察使用警械和武器條例》對警察使用武器的相關問題進行了嚴格限定，分別列舉了“可以使用武器”和“不得使用武器”的情形，但是“法有限，情無窮”，現實中很多情形難以列舉，[12]使得民警在執法現場“無所適從”，陷入茫然。因此，一要更加細化槍支使用規定，使其具有指導性和參照性。二要對槍支使用做原則性規定，比如可以借鑒美國，對什么條件下開槍做一句話說明，即“當警察或他人正面臨可能危及生命或嚴重傷害的不法攻擊時，警察可以開槍”，[13]也就是說，開槍只能是最后的選擇。

3、加強頂層設計，保障民警合法用槍權力和執法安全

一是破，即對現有不合理的限制人民警察配備、使用槍械的相關規定進行系統清理，特別是不當的問責機制;二是立，即對槍械從配發到管理，再到使用、訓練和考核等制定嚴格的、完善的、具體的槍械配備和使用規則。[14]

4、強化對基層民警槍械使用的訓練

一是強化槍械使用的技能訓練，使基層民警學會熟練地用槍、護槍;二是強化槍械使用的法律和規范培訓，便于民警在執法現場清晰準確判斷如何正確使用槍支;[15]三是強化民警心理素質訓練，克服基層民警由于使用槍械機會少，使用槍支過程中容易產生的一些心理問題，[16]培養民警執法現場需要的冷靜心態和迅速反應能力。

5、加強宣傳教育樹立良好的輿論環境

一方面，要通過宣傳教育使公眾意識到，警察配槍是保障社會安全的重要舉措，是法治建設的重要步驟，是世界警務改革的趨勢之一，以爭取公眾的理解和支持。另一方面，警察配槍作為典型的公共治理措施，應積極聽取社會公眾意見，[17]樹立良好的警民、警媒關系。

【參考文獻】

[1] 郭聲琨.矢志不渝做中國特色社會主義事業建設者捍衛者——深入學習貫徹習近平同志關于維護國家安全和社會穩定的重要論述[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n/2014/0103/c40531-24011331-2.html，2014-01-03.

[2][10] 基層民警配槍問題引關注? 部分民警坦言“有槍也不愿帶”[EB/OL].http：//news.jxgdw.com/jszg/2431 615. htmlwww.jxgdw.com，2014-04-03

[3] 王中新.要依法保障民警敢用槍會用槍，[EB/OL].http：//opinion.cpd.com.cn/n10258251/c22412721/content.html，2014-04-08.

[4] http：//baike.baidu.com/subview/ 1455967 /1455967.html.

[5][9][17] 環球時報社評：警察佩槍，社會應支持并共擔責任[N].環球時報，2014-04-21.

[6] 王宏偉.一線警察應配槍巡邏 面對歹徒能毫無顧忌開槍[N].環球時報，2014-03-03.

[7][8] 袁國禮，王晟文，靜韓旭.專家建議基層民警不必平時配槍，處突情況配電擊槍[N].京華時報，2014-03-12.

[11] 戴舒華.華裔在美當警察[J].博客天下，2015（14）.

[12] 李松，張思媛.民警用槍需要法條更給力[N].法制日報社區版， 2014-03-23.

[13] 周斌.中國民警不愿帶槍執勤普遍 因配槍被搶錯誤開槍等[N].法制日報，2014-08-04.

[14][15] 關于人民警察配備和使用槍械的思考——由“泰安104襲警案”引發的思考，[EB/OL]. http：//www.doc88.com/p-6741895944895.html.

[16] 央視新聞1+1：公安部官員談上海民警配槍：國外通行做法[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-04/22/c_126418170.htm2014-04-22.

【作者簡介】

沙玉霞（1979—）女，山東武城人，中共德州市委黨校講師，研究方向：公共政策，政府治理創新.