國家審計在腐敗治理中的價值研究

摘要：國家審計是國家監督體系的重要組成部分，是腐敗治理的關鍵環節。國家審計的目的在于制約權力濫用，其職責在于嚴防腐敗，主要工作內容是對財政收支的真實性、合法性進行審計。國家審計具有揭示功能、預防作用和整改功能，在腐敗治理中具有重要價值。完善國家審計監督體系，充分發揮其功能作用，對于預防和治理腐敗有重大意義。

關鍵詞：廉政文化;國家審計;腐敗治理;價值研究

中圖分類號：F239.44??? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）21-0024-02

一、國家審計與腐敗治理

當前我國經濟發展取得了巨大的成就，在經濟飛速發展的同時貪污腐敗現象也隨之而來。據我國商務部的研究數據顯示，2018年全世界貪污行賄的金額已超過1萬億美元，這一數值占全球國民生產總值的5%，這說明腐敗問題造成損失數目是驚人的。當前，我國的腐敗治理依舊是一項艱巨的任務，十八大以來，我黨高度重視黨風廉政建設，雖然現階段我國廉政建設的總體進程較為順利，但是腐敗治理任務仍然艱巨，因此要從國家和政府層面上來進行一系列制度改革，由此來促進腐敗治理的進程[1]。

國家審計就是通過審計機關對被審計單位的財政收支的真實性、合理性進行評價監督，以此來預防腐敗行為的發生，或者對已經發生的腐敗行為進行懲治，其實質是通過相關審計機關來進行權力制約、遏制腐敗，以此提升國家治理水平，推動國家腐敗治理和廉政建設。當前我國腐敗現象頻發原因有很多，一方面是相關政策制度對政府官員的權力約束不夠，使得腐敗行為日益增多;另一方面是由于監管不到位導致官員權力濫用。國家審計作為我國廉政體系中重要的監管部門，通過各級審計機關對政府各部門的財政、經濟行為進行監督評價，以此來減少貪污腐敗的現象，進而推動腐敗治理工作和廉政建設進程，所以審計制度的完善在一定程度上可以減少腐敗行為的發生。

二、國家審計與腐敗治理之間的關系

貪污腐敗程度與國家的國際地位、經濟水平、公眾的生活質量息息相關，因此腐敗治理工作一直是各國政府工作的重中之重。黨的十八大之后，我國更加重視反腐倡廉工作，在此過程中，國家審計機關成為腐敗治理的主要工作部門，因此國家審計是遏制腐敗行為，推動腐敗治理的重要途徑[2]。

（一）國家審計的目的——制約權力濫用

國家審計實質上是以委托責任制度為理論基礎，即社會大眾為委托人，委托審計機關對相關部門行使審計監督權力，且不受任何單位任何部門的干涉，國家審計機關通過對被審計單位的財政支出的真實性、合法性等進行評價，以此來保證國家政府部門的經濟安全和秩序穩定。審計機關職能的加強提高了經濟信息處理的透明度，也促進了公眾對相關政府部門的監督工作，以此來達到限制政府權力濫用、預防官員腐敗行為發生的目的。

（二）國家審計的職責—―嚴防腐敗

審計機關作為國家腐敗治理的重要職能部門，其所擔負的責任就是通過加強權力監督和經濟管控來有效遏制腐敗。政府權力分為公權和私權兩種表現形式，公權是指國家為了維持整個社會整體的秩序和權益所擁有的公共權力;而私權與公權不同，是一種與國家相對立的私人或者私人組織所持有的權力，其權力和義務屬于自然人或者組織團體。國家審計機關通過運用專業知識，對政府的行為活動進行審查與判斷，做出專業性判斷，得出審計結果并在相關范圍內公布，使得公民能夠更好對國家治理的情況有所了解，并進行監督，以此保證國家的公共財富能夠被私權主體所控制。在此過程中一旦發現任何會對公共財產造成一定的侵害的潛在可能因素，審計機關就要竭盡全力地降低損害的程度、盡可能多的挽回損失，降低腐敗事件發生的幾率[3]。

國家審計還可以積極發揮其對腐敗事件的控制功能，通過查處腐敗行為，找出腐敗產生的原因，可以促進政府部門的制度建設和規范管理，從根源上杜絕腐敗行為，進一步推動腐敗治理工作。同時，有效的審計能夠揭露政府部門治理中存在的問題，增強政府工作的透明度，能夠有效地加強對行政權力行使的監督和約束，提高政府官員的誠信意識、以身作則的責任感，進而從多個層面加強對政府工作的監督與約束，預防腐敗行為的發生，推進國家腐敗治理工作的有序進行。

（三）國家審計是腐敗治理工作的重要組成部分

當前我國監督體系主要由七個部分組成（見圖1），國家審計在政府部門屬于內部監督機構，在整個監督體系中發揮特殊的作用，審計機關通過審計各級政府部門的財政收支情況來對可能或者潛在的腐敗行為及時止損，避免造成更大的經濟損失和腐敗行為的出現。大部門的貪污腐敗行為都與財政資金或國有資產密切相關，而國家審計機關的主要工作內容就是對財政收支的真實性、合法性進行審計，這一工作是最先發現腐敗行為的有利條件[4]。

國家審計工作的目標是正確的履行審查中的受托責任，腐敗的發生會導致受托責任被扭曲。在權力的橫向和縱向結構兩個方面中，國家審計都發揮著極其重要的效用。為了更好發揮對權力的監督與約束作用，國家審計的定位應該適時進行轉變與改進。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和腐敗治理工作的持續展開，公眾對政府部門的關注度越來越高，這就體現出了國家審計機關的必要性，審計機關一方面可以將政府部門的經濟運行軌跡展現給社會大眾，加深公眾對政府部門的信任度，另一方面國家審計也能對政府部門進行監督調查，進一步推進腐敗治理的步伐。

三、國家審計在腐敗治理中的作用

（一）揭示功能

國家審計對腐敗進行抑制的方式在于能夠發揮揭示的功能，主要分為兩個部分，一個是能夠發揮揭露功能，通過對公職人員履行職責的監督，以此判斷權力的履行是否符合法律法規的要求，發現所存在的腐敗現象，加大深入調查，以此揭露存在的腐敗現象，促進審計整改。二是能夠發揮展示功能，政府審計工作中一般會將具體的工作做成報告的形式，并通過多種平臺進行傳播，對腐敗現象進行警示，以此為整改提供相應的依據。在腐敗治理過程中，國家審計對反腐治理起著源頭治理的作用，既能預防腐敗行為的發生，又能對已經發生的腐敗現象進行揭示，為司法部門的下一步懲治打下基礎。也就是說國家審計工作中揭示的力度越大，對腐敗現象的處理越有效。

（二）預防作用

國家審計具有預防腐敗的作用。一方面，國家審計機關對政府部門的經濟運行中潛在的腐敗行為起著威懾作用，一個單位部門的財政收支情況從根本上就能反映出該部門的經費運行軌跡，一旦在審計過程中發現單位的財政收支出現不合理、甚至是弄虛作假的情況，那么一定程度上就說明該部門單位存在腐敗問題或者疑似腐敗現象的發生，這個時候就可以進一步對該單位進行監管，如果沒有腐敗行為的發生，那這一舉措也很好地發揮了國家審計對經濟權力應有的制約作用;如果出現了腐敗行為，那么國家審計機關也能及時止損，對審計對象發出警告，防止腐敗范圍進一步擴大，以致造成更大的損失[5]。

（三）整改功能

國家審計部門在履行職責的過程中會起到整改功能的作用，即審計部門發現違規操作或者違規現象，會通過警告、公示、處罰等手段披露違規違紀現象。審計整改工作依據相關法律對違紀行為進行處罰后，單位會根據審計部門提出的相關建議進行整頓，進而達到審計部門的要求。在此過程中審計工作的根本目的并非處罰，而是通過處罰形式督促審計對象發現問題及解決問題，完善內控制度，進而提高經濟效益。多年來，我國對審計工作一直處于緊抓狀態，目的就是防微杜漸，以行政處罰手法保證公共利益。南非經濟學家克利特加德提出了著名的腐敗公式：腐敗=壟斷權力+自由裁量權-責任，所以腐敗治理的實質就是進行有效的責任追蹤，只要這樣才能對腐敗起到抑制作用。因此審計整改工作要找準問題關鍵點，具體問題具體分析，審計對象要緊密配合，這樣各個部門配合起來才能完美運轉，這樣才能有效地防控腐敗問題，也能有針對性地治理腐敗問題。

四、結語

腐敗治理是一項艱巨的社會工程，在此過程中國家審計起著監督管理的重要作用，通過將政府利用公共資源的過程透明化、公開化，遏制權力濫用的行為，監督經濟收支的有效運行，才能有效推動腐敗治理工程。在腐敗治理中要充分認識到國家審計發揮的作用，以此實現國家建設、經濟發展以及維護人民利益的目的。

參考文獻：

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[10]倪星，張軍.我國公眾反腐敗行動的現狀及其影響因素研究——基于2015年度全國廉情調查數據的實證分析[J].蘭州大學學報（社會科學版），2017（3）.

作者簡介：李愷（1974—），女，漢族，湖北隨州人，博士，華中農業大學馬克思主義學院副院長、副教授，研究方向為思想政治教育。

（責任編輯：馮小衛）