基層水管單位財務內部控制的現狀和完善措施

張蓮香

摘要：作為基層水管單位最為重要的工作之一，會計工作隨著國家對水利行業的日益重視、不斷加大資金投入而倍加得以重視。財務管控作為力保基層水管單位工作順利開展的重要手段，能夠以高效的管理手段，強化其內部資產以及專項資金使用，實現安全、有效運行。不言而喻，基層管控工作同樣也是相關資金使用效益高低的保障，能夠為相關工作開展提供更為有效、真實的信息。但就當下我國一些基層水管內部財務管控工作而言，在朝著優化大勢方向發展的同時，亦出現了許多實際操作性問題，這急需加以探析、研究、解決。文章就當下基層水管內部財務管控工作意義所在進行探析，并就其存在問題和與之對應的策略做簡要探析，探求新時期水管單位財務內部控制遵循原則和解決措施，希冀有所參考和借鑒意義。

關鍵詞：基層水管單位;財務內部控制;完善措施

作為國家有效實現水利興民利民的樞紐性工程，水利工程在服務三農、保障民生、促進城市發展方面具有基礎性地位。而水利工程的有效管理就提升工程效能、提高服務質量上具有助推性作用。隨著國家對水利基礎設施投入的不斷加大，水管單位資產和資金的安全運行和使用效益被廣泛關注，更加體現出水管單位財務內部控制工作的重要性以及優化其整體內部管控工作的必要性。

一、完善水管單位財務內部控制意義重大

（一）完整資產，保證資金資源安全

基層水管單位內部財務管控在資產管理工作中具有聚攏性和分配性，尤其是工程相關的臨時或者長久性資產能夠實現安全、穩定運行，特別是水管單位都占有一定數量的稀缺資源，如土地資源和水資源，確保資源生態安全和數量完整是一項重要工作。針對不同的資產能夠實現快速、有效地儲存、分撥，能夠通過核算、預存等手段將不同工作所需的資產進行完整、高效分配，使資產能夠“各就其位”。另外，對于水利工程開展雙方所需要的資金配給，財務管控能夠及時將工程資金按照預算進行核算、記錄、分撥與后期計算，保障資金能夠實現安全應用、合理分配，大大減少工程建設資金危險系數。

（二）核實信息，保證信息準確

信息的真實性一直以來均是各會計部門對工作最為基礎性的要求，尤其在設計各項財務資金的管控工作中，要求能夠提供準確、高效的財務信息。作為基層水管單位，工程歲修養護是首要任務。水管單位改革后實行管養分離，工程養護由社會提供服務。財務管控人員應就合同所提供的信息予以核實，聯系工程合同、資源數據與資金支付等有效參考指標進行相互比對核實。其次，能及時對外提供真實可靠的財務信息，有利于財政部門和主管部門加強宏觀管理，實現預算動態監控。

（三）合理應用，提升資金（資產）價值

如何促進資產合理、高效使用，這是基層水管財務管控最為基礎的目標，合理化財務管控能夠讓資金實現最大效能，同時也能夠實現水利事業長效性、持續性發展。例如，財務管控內部可以通過預算編制時對預期績效目標的審核，審核各個預算項目實施的必要性，統籌考慮，兼顧長遠和當前，充分利用已有資產，減少不合理開支和不合理環節，合理使用財政資金;加強資產日常維修養護，延長使用壽命，避免重采購輕管理，實現資產價值最大化。

二、新時期基層水管單位財務內部控制仍存在缺陷

（一）制度缺陷，控制落實不足

通過數據觀察可以得知，當下許多基層水管財務管控工作在基本制度管理、實際工作落實上依舊有待提升。財務部門核心位置被忽略，過度注重工程工作而忽略財務核算、監督，內控等基礎性工作，制度不夠完善;另外，有時即使有了制度，也并未實踐，具體落實效率低、財務部門財務核算、財務分析應用低，實際性角色作用未得到充分體現。

（二）人員因素，基層工作質效低下

中國文化的特點很大程度上影響著一個單位的軟環境與單位負責人的領導風格密切相關，尤其是在有行政級別的規模不大的行政事業單位中尤為明顯，直接影響著單位管理水平。職工把單位領導工作風格作為風向標，把領導滿意作為重要評價指標，每次領導更迭，就會產生“重新適應、重新定位”的后果，單位管理工作也有一個被動適應過程。在社會改革不斷提速的今天，單位領導有時靠慣性思維工作，導致制度落實不穩定，缺乏制度剛性，工作模式落后、工作實效性低，以及財務管理人員自身職業技能、素養不合格等原因，致使財務管理工作呈現出一定的無序和隨意，工作失誤也時有發生，管理效果達不到預期。

三、新時期基層水管單位財務內部控制的完善措施

（一）提升內部控制，注重帶頭意識

作為財務管理工作的“核心”，財務管控部門應順應改革，在確保符合原則性要求的基礎上，做到制度管理上的不斷優化。工作單位相關領導者應注重自身財務管控效能，有效學習，提升自身管理、財務信息應用等能力，應以身作則，帶頭踐行規章制度，為自我管理樹立威信[1]。其次，管理者需要就自我財務內控相關制度進行“定期考核”，不斷改進，即做到向外學習與向內改革，做到管理科學化、創新化與人性化有機統一。例如：單位在進行管理工作時，可以借用一定的電子技術，設立或者引進專業的內部控制軟件進行流程環節控制，以此提升管理制度的剛性和穩定性，最大限度減少制度被人為弱化的現象的發生。

（二）提高人員素質，強化崗位意識

相關領導人應將財務管理工作提升化、嚴格化，實現科學管理。首先，應注重強化基層水管財務管控的崗位意識，加強對該工作重視度，樹立財務管控崗位威信，在制度上、崗位認可上予以支持。其次，針對實際性管控員工實行統一強化管理，即加強理念性學習，強化其工作認識度、加大技術性培訓，提升其基本業務操作能力、強化考核監管，讓財務管控工作緊湊、有序、高效，避免因個人技術欠缺、工作失誤等影響最終管控效果。

（三）強化資產管理，落實工程需要

資產的有序化管理是工程順利、有序開展的基礎，資產管理能效高低在一定程度上直接影響水利工程管理整體工作的質量。管理者應提升整體管控部門工作實效，敦促相關人員及時、準確地將工程信息應用到資產動態管理中，確保資產管理適應工作開展。另外，工作落實時，應做到統籌考慮，全面規劃，避免只顧應付眼前問題。

除上述之外，還應注重制度宣傳，應本著“精簡化、高效化”原則，利用公眾號、部門微信、QQ群等進行制度宣傳，使制度內化于心，外化于行動。同時，還應注重整體預算工作，強化預算部門工作地位，在技術、設備以及人力資源上予以支持，并以其數據提供作為財務內控工作開展依據。再者，強化外部監察、管控，如強化財政、審計、紀委、主管部門等監管力度，確保財務管控在制度下、監管下實行良好運行。

四、結束語

綜上所述，作為基層水管單位的財務管理部門，其工作具有其自身性質上與整體工作上的特殊性。首先，針對其本身而言，基層財務管控工作的優化是自我發展、自我提升的體現;就其外部作用而言，基層管控工作為水利工程管理的整體工作提供資金支持、財務依據，使單位工作有序化、科學化。基層財務管控工作的優化與提升，就目前而言，不僅急需在制度上予以整頓、優化，強化制度管控作用，同時還需要相關領導人積極發揮帶頭執行的作用，力求在提升自我管理的同時，確保單位財務管控工作切實有效，真正做到管理出效益、國有資產安全完整增值，資金安全節約高效。

參考文獻：

[1]陳再安.企業財務內部控制制度的建立和優化[J].新商務周刊，2017 （6）.