油茶產業再提升的思考

王竹益 王家忠

摘 要 2009年以來，江西省萍鄉市通過新造高產油茶和改造低產油茶，使油茶產業得到了很大的發展。隨著經濟發展進入新時代，油茶產業出現了許多問題和矛盾。油茶產業要實現再提升，則要保護現有油茶林不減少，增加新造油茶林，加大政策扶持和資金投入，加強項目管理，創新經營模式，打造品牌、提升產業競爭力，加大油茶產業脫貧、助推鄉村振興。

關鍵詞 油茶產業;再提升;思考;江西省萍鄉市

中圖分類號：F326.12 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.060

黨的十八大以來，習近平總書記多次對油茶產業發展作出重要指示批示，高屋建瓴，立意深遠，闡明了油茶產業發展的目標、方向和重點，為推進新時代油茶產業高質量發展提供了根本遵循。全國油茶產業發展會議將在江西省贛州市召開，為江西省油茶產業的再提升帶來新的希望和動力，油茶產業迎來了新一輪發展機遇期。

油茶是萍鄉市傳統的木本油料作物，種植歷史悠久，深受全市人民群眾的喜愛。吃茶油、用茶油在民間有許多經典故事，2009年，萍鄉市開始實施高產油茶新造和低產油茶林改造，引進和發展一些油茶企業和種植大戶，現在萍鄉市油茶企業和種植大戶40多家，油茶專業合作社52個，面積67 hm2以上的企業11家。2015年，萍鄉市人民政府發布了《關于推進油茶產業發展的實施意見》，確定全市油茶產業發展的目標和方向。十年來，萍鄉市的高產油茶面積和茶果產量得到了較大的提高，油茶產業也取得了很好的成績，但油茶產業的發展仍不盡如人意，茶油產量還遠不能滿足全市人民的消費需求。

1 油茶產業中存在的問題

1.1 油茶林面積下降

現有老油茶林大部分為20世紀六七十年代所種，已進入衰產期，現處于人種天養、管理粗放、經營分散的自然生產狀況。萍鄉市人多地少，農民對林地油茶收入依存度較低，隨著經濟社會的發展，大多數農民外出打工，油茶林荒蕪嚴重，樹齡老化，許多老油茶林退化變更為其他林地。再加上工業污染的影響，油茶產量也出現下滑現象，另外由于城市擴延和工業園區的興建、花炮企業的上山，占用了大量的油茶林，致使油茶林面積大幅降低。

1.2 新造和低改資金投入不足

為了穩定油茶面積和提高茶油產量，萍鄉市各縣區自2009年以來，先后新造和低改了幾十萬畝低產油茶林。但隨著人工和物質成本的提高，每667 m2新造高產油茶林成本已達2 000元以上，每667 m2低改低產林成本也在1 000元以上，新造和低改所需投入資金量較大。而每667 m2新造林和低改林的省級油茶專項項目補貼只有500元和100元，市、縣財政配套不足，致使林農和企業種植油茶的積極性嚴重受挫。油茶發展的后勁不足。

1.3 新造高產油茶林、低改的油茶林成效不足

自2009年以來，萍鄉市新造2.17萬公頃高產油茶林，但這些油茶林并未完全達到高產高效。主要原因表現在：1）部分新造林因管理不善或火災或牛羊破壞未成林;2）密度過大而使產量不能上去;3）油茶公司因資金或股東之間出現問題而使油茶產業后續管理跟不上，公司破產，致使高產油茶林全部失敗;4）人種天養，高產栽培技術推廣落實不夠，造林技術不規范，加上資金缺乏，后期管理不到位，使部分新造和低改的油茶林不能達到預期產量;5）土地流轉集中難，油茶采摘秩序混亂，偷摘哄搶現象嚴重，導致油茶企業擴大再生產困難。

1.4 綜合加工利用率低

萍鄉市沒有現代化大中型油茶加工生產企業，沒有響亮的優質品牌，產品價格偏低，油茶加工基本上是以分散的土榨作坊生產為主，加工粗放，枯餅及茶殼等其他有用物質未得到充分利用，油茶附加值低，油茶產業鏈延伸未充分發揮，出口創匯幾乎是空白。

1.5 油茶脫貧和助提鄉村振興的作用缺失

在萍鄉市的脫貧攻堅戰中，油茶產業并未起到很好的作用，許多山區貧困戶并未在油茶產業中獲得很好的收入，主要原因是貧困戶分散、人均林地面積少、無法集中成片。在助推鄉村振興工程中，也因前期投入大，回收期長而未得到基層干部的重視。

2 油茶產業再提升的對策建議

2.1 保護現有油茶林不減少，增加新造油茶林

實施嚴格的審批制度，鼓勵地方政府和企業盡量不占或少占油茶林進行開發。將現有的油茶林面積劃入紅線范圍進行保護，確保現有的面積不減少。對于宜林荒山荒地、火燒跡地、采伐跡地鼓勵成片開發，種植高產油茶，彌補工業園和城市建設所占用的油茶面積，對低產低效的油茶林實施低改技術措施，提高油茶單產。對于已退化的油茶林則可以進行更新改造，保證油茶總面積不減少。對于前期過密的新造林可以適當疏伐。

2.2 加大政策扶持和資金投入

各級政府都必須大力支持油茶產業的發展，鼓勵農民、企業投入油茶產業中來，建立和完善推進油茶產業發展的組織機構和辦事機構，將油茶產業發展列入重要議事日程，出臺有針對性的配套措施，在土地流轉、油茶技術、森林防火、油茶采摘秩序管理予以政策扶持，對偷摘哄搶現象進行打擊制止。各有關部門根據職責分工，同心協力，密切配合，形成工作合力，確保各項政策措施落實到位，共同推進油茶產業健康快速發展。

同時，加大市、縣兩級財政對油茶產業的投入，做好省級資金的配套。拓寬融資渠道，推行油茶貸項目，大力發展林權抵押貸款、農戶信貸和農戶聯保貸款，對符合條件的油茶貸款項目實行據實貼息，優先安排油茶企業的貸款貼息指標，對油茶加工企業實行企業所得稅減免等優惠政策，開展油茶林木所有權登記發證工作，規范油茶林木資產評估，將油茶生產使用的機械納入農機補貼范圍。解決油茶企業融資難、負擔重等問題，以此來調動農民和企業發展油茶的積極性。

2.3 提升油茶技術服務體系建設

以林業科技推廣系統為骨干，建立油茶技術服務體系和網絡。舉辦高產油茶技術培訓班，免費發放油茶技術資料，組建油茶技術專家志愿者協會，分派到各村各企業各合作社現場跟蹤服務，幫助企業和農戶解決油茶技術問題。由林業主管部門牽頭組建油茶協會，指導油茶產業發展。

2.4 加強項目管理，創新經營模式

油茶項目資金本來就少，全市各級林業主管部門要加強項目管理，高標準設計，高標準施工，高標準管理，以果樹的種植標準來種植油茶，杜絕人種天養的傳統做法。推行第三方驗收，嚴格驗收標準，確保每一畝新造油茶林均能成林掛果，產生效益。推廣“公司+農戶”模式，通過公司的資金和技術實力帶動農戶一起共同發展油茶產業，產生規模效益，同時也解決農民就近就業問題。推廣“四統一分”模式，通過村組集體組織或專業合作社，實行統一整地、統一購苗、統一栽植、統一管理、分戶受益，調動廣大林農發展油茶產業的積極性，解決一家一戶發展油茶存在的技術不足、信息閉塞、規模化程度低、經營成本高等問題，破解企業、大戶等規模化經營碰到的采摘難、管護難和土地流轉難等問題。

2.5 打造品牌、提升產業競爭力

大力扶持油茶產業龍頭企業做大做強，加快企業技術改造，工藝升級和茶油副產品開發，延長產業鏈，形成多元化產品，提高茶油附加值。政府應出臺鼓勵政策，按照扶大、扶強、扶優的原則，扶持帶動面積大的龍頭企業，促進企業上規模、上檔次，打造萍鄉市的油茶品牌，培育具有萍鄉地方特色的茶油產品，滿足不同人群的消費需求。

2.6 加大油茶產業脫貧、助推鄉村振興

各村利用集體的荒山荒地統一種植油茶，讓有勞動能力的貧困戶去經營管理來獲得收入，幫助早日脫貧。通過深度挖掘油茶多種功能和價值，開展深加工和副產品開發，發展油茶種植、茶油加工、休閑體驗、健康養生與景觀旅游于一體的多業態油茶產業，實現綠色循環發展和綜合利用，助推鄉村振興。

3 結語

萍鄉市作為全國油茶產業的重點發展區，擁有適宜油茶生長的土壤和氣候，油茶是萍鄉市的鄉土樹種，萍鄉市有著深厚的油茶文化和油茶情懷。全市各級政府更應該大力支持油茶產業的發展，結合萍鄉市實際，參考周邊地市的經驗做法，利用5～10年的時間，使全市的油茶面積和油茶產量，油茶后續產業附加值得到再提升，滿足人民群眾的消費需求。讓油茶產業成為富民產業。

（責任編輯：劉昀）