淺析區域主導產業選擇的理論與培育模型

浙江交通技師學院 朱露明

1 區域主導產業選擇模型中存在的問題及缺陷

1.1 區域主導產業選擇模型中存在的問題

(1)主導產業選擇理論存在問題。目前，我們對于區域主導產業選擇及確定的研究存在很多認識性問題。只注重數據對于區域主導產業研究的重要性，過于看重數據，而忽略了實際的經濟、政策、文化、地理、人文等非常重要的外部宏觀環境。區域主導產業在宏觀環境中存在，對于宏觀環境因素的影響，我們研究者不得不去考慮。而目前我們過于重視微觀環境因素，而忽略了宏觀經濟因素的影響，這樣則會造成偏差，導致出現選擇的不準確性。在研究過程中，他們往往容易把區域產業研究放在構建區域主導產業的模型研究上，這導致了數據收集的不準確性，即使準確但對于區域主導產業的研究沒有太多的意義，并且研究出來的結論與實際并不相符合，得不到滿意的結果。主導產業的選擇基準作為我們現在研究的唯一，并太過重視。因此，作為學者應該把握全局觀念，不僅要考慮微觀環境如具體數據分析也要考慮當地的人文地理等大環境，不能用純數據模型分析方式，還要和當地的資源以及傳統的產業結構結合，只有這樣全面的研究，才能夠選出較好的主導產業，我們務必要吸取以前的經驗教訓，為當地區域經濟發展選出好及與之相適應的主導經濟產業，不然必定與主導產業選擇結論不符，導致政府作出錯誤的決定，對當地經濟發展是極大的損害。

(2)區域分析角度存在的問題。我們研究區域主導產業雖然以當地產業為基礎，理論地選擇主導產業，不過并未考慮區域內經濟的負責性，區域經濟都是相互依存的，不能分開的。就像人體中各個器官一樣，只有一起工作才能夠起作用，單一的經濟產業無法產生集聚效應。所以，我們選擇區域經濟產業時，應該盡量避免過于單一，過于理論。其實一個地區，是整體利益的全體，又是單獨個體，地區的多重性體現在各個利益的整合與選擇，所以區域主導產業應是多方利益體共同考慮的結果。

(3)區域主導產業選擇模型前提假設存在缺陷。我們總是以過往的經驗來思考、分析問題，比如區域主導產業選擇一個前提就是以目前的產業為基礎，而忽視了新興的產業集群。這帶來了兩個問題：一是錯過了新產業發展的機遇,當地經濟發展處在老產業的發展模式中；二是當已發展產業出現問題時，或是當地產業發展停滯不前時，不能起到帶動整個區域經濟增長和產業結構升級的效果,我國中西部地區尤其如此。

1.2 區域主導產業選擇模型中存在缺陷

區域主導產業實證研究中具有一定缺陷，主要表現在以下方面。

(1)候選的產業以第二產業為重點。雖然，我國處于工業國家大發展階段，但區域主導產業選擇時，不能目光短淺，只考慮當前的經濟產業結構，基于第二產業為標準，這樣會照成盲目短視。在拿候選主導產業來選擇時,都有很大盲目性,千篇一律以第二產業作為候選主導產業,忽視了第一產業和第三產業。隨著近些年來，我們科技經濟的不斷發展壯大，第三產業的比重不斷在國民經濟中提升，尤其是網絡經濟產業的比重大幅增加，傳統以工業產業作為主導產業研究已經過時。參照西方發達國家的主導產業選擇標準，其實第三產業已經是主導產業選擇的重點，而我國學者還以第二產業作為主導產業選擇重點，顯然不合時宜，也是有一定缺陷的。

(2)只以經濟標準為唯一，忽視了社會標準。經濟標準固然重要，但只重視經濟效益忽視社會效益，尤其是環境保護，則不可取。我國目前環境破壞嚴重，污染遍布全國各地，老百姓對于發展經濟與環境保護都有更高的要求。經濟發展到一定程度后，大家對于健康的要求則是最高的。我國也發生了很多環境事件，如江蘇化工廠大爆炸，導致大量居民傷亡，環境大面積污染，這都是血淚教訓。因此，我們在選擇區域主導產業時，不光要考慮經濟效益，也要考慮老百姓對于環境保護的訴求，畢竟良好的生態環境是老百姓最基本的要求，也是黨中央提出建設資源節約型主導產業的最根本需求。

(3)主導產業確定后評價研究不足。主導產業選擇確定后只是開始，而不是結束。我們既然確定主導產業，則必須進行后期的跟蹤評價，不能確定后就認為高枕無憂，任何選擇都有不確定因素出現，所以我們應該做好評價研究，建立評價體系，如果出現問題則應及時地跟進解決。經濟環境、政策環境等都不是一成不變的，所以做好評價的目的最根本就是要及時調整方法以解決出現的問題。

2 區域主導產業選擇與培育模型完善的一些建議

2.1 區域分析階段

區域內分析階段主要是為了選出候選的主導產業，在這階段內主要是為了選出候選的合格的區域主導產業。這也是重中之重，畢竟候選區域經濟產業的選擇直接影響了區域主導產業選擇，假如候選主導產業選擇不好，則會導致接下去一系列主導產業的選擇缺陷。

(1)區域內部分析。地區的主導產業是與當地經濟緊密聯系的，不可能單獨存在，二者是相互依存的關系，所以在區域內部分析時應該客觀地把握好當地的經濟情況、人口資源、原有的產業結構、地理環境因素等。

(2)區域外部分析。地區主要產業選擇時應考慮多重因素的影響，不光要考慮當地經濟情況因素，還要考慮到外部因素，如周邊省市經濟影響、國家宏觀經濟政策、國家稅收政策、國家財政政策、世界其他國家的影響等外部因素的影響。

2.2 定量選擇階段

區域內部分析后,就進入區域主導產業的選擇階段。定量選擇階段包括：選擇基準與指標的確立；待選產業確定；數據收集；評價方法的確立；指標量化分析；綜合得分；綜合評價等，本文在此不做具體分析。

2.3 政府扶持培養階段

區域經濟內主導產業的扶持和培養是選擇后務必要做的事情，選擇區域主導產業的目的就是為了進行培養扶持，讓它能夠成為區域內經濟發展的引擎，為當地經濟建設提供發展動力，所以政府在選好主導產業后，則必須進行政策扶持傾斜。因此，培育主導產業應從以下方面努力。

(1)制定主導產業政策。產業政策是政府制定的，產業政策的好壞直接影響當地區域經濟的發展。因此，作為政策制定者的政府應慎之再慎，思之再思。制定主導產業政策，務必要依據當前的經濟環境、當地的生產力水平、人力資源狀況以及已有的產業經濟結構等。主導產業選擇確定后，政府則應該作出相應的政策扶持，比如稅收、產業扶持政策等。

(2)改善主導產業發展環境。政府應該給予主導產業最大力度政策扶持，改善投資環境和經營環境,給予主導產業企業更多力度扶持，及優惠政策。

(3)加強行政協調。政府應該加強政府之間的行政協調能力，及時與企業進行對接。建立健全企業服務機制，如可以專派政府人員去企業對接，實時了解企業具體情況，收集數據，并及時進行分析，為制定政策提供保障。

(4)加大人才吸引力度，招收專業人才。政府應該在區域內大力支持產業創新能力，建立符合產業發展的人才扶持政策，如建立相關專業的人才學校，目的是為了給主導產業提供合適的人才，為企業發展提供后備軍力量。也可以出臺相應的人才吸引制度，比如給予高端人才住房補貼，人才補貼，落戶政策優惠等。只有這樣人才才能留得住，也為當地區域主導產業發展提供人力資源保障，更好地促進當地經濟發展，主導產業的提升與發展。

(5)提供信息跟蹤服務。政府應該及時公布政策信息，讓企業能夠及時掌握實際情況，讓企業能夠結合自身情況進行戰略的選擇與調整，并做好企業經營營銷決策，讓企業能夠具備較強的競爭力，為區域主導產業發展做出貢獻。

2.4 評價與調整階段

選擇好的主導產業是否合格，能否帶動當地經濟發展，則需要進行嚴格的檢驗，這就要求我們建立嚴格的評價標準。制定主導產業評價體系的目的就是檢驗主導產業是否合格，如果不合格則應該進行調整。該階段包括主導評價與主導產業調整更替。

(1)主導產業評價。應采用各種主導產業的評價方法，避免單一評價方法。因為，過于采用單一的評價方法會導致結果的偏差性，造成結果的錯誤。當然還應考慮區域本身具體情況進行分析，具體問題具體分析，不同情況不同分析，全面考慮各種因素，不能以偏概全，多維度地分析指標體系，論證再論證，最終選擇合適的評價體系。

(2)主導產業調整和更替。如果主導產業不能很好地帶動當地經濟，則應該進行主動的調整及改變，或是重新進行選擇。