鄉村振興背景下職業農民培育的績效、制約及應對

湖北省武漢市中南民族大學管理學院 蒲虹竹 郭芯蕊

湖北省武漢市中南民族大學數學與統計學院 符玉欣 李亢

湖北省武漢市中南民族大學管理學院 余長軒

黨的十九大報告提出，要實施鄉村振興戰略。農民，是鄉村振興戰略的主體；人才，是鄉村振興戰略的關鍵。為打造鄉村振興生力軍，組織開展新型職業農民培育等強化鄉村振興人才支撐工作，制定教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的工作制度，將生產經營型農民作為新型職業農民培育[1]的認定重點，致力于從傳統農民向“職業農民”進行轉變，推動農民職業化進程。在新型職業農民培育的過程中，暴露出諸多問題亟待解決，本文將從新型職業農民培育鏈出發，系統性探究培訓體系、職業認定、對口扶持等一系列問題，提出可供采納的思考及建議。

1 調研選址及實施

為保證研究的科學性和嚴謹性，依據所在地方位、新型職業農民發展條件、城鎮化差距三個指標，選取了湖北省襄陽市與洪湖市、江蘇省昆山市、廣西省桂平市、四川省廣漢市以及山西省靖邊市6個新型農民培育試點縣(市)。通過與當地的農業局、培訓機構及老師、新型職業農民的深度訪談，在實證基礎上分析生產經營型新型職業農民培育現狀及問題。并且對參加過生產經營型新型職業農民培育的農民發放了672份問卷，得到有效問卷為600份，通過SPSS19.0對所得結果進行分析處理，問卷信度系數均超過0.911，因此問卷的可信度較高。

2 報告可能的創新點

2.1 首次聚焦農民需求，探討新型職業農民培育鏈發展問題

本文聚焦農民需求側的具體訴求，以生產經營型的新型職業農民培育為主，關注“培訓+認定+扶持”一體化建設，在農民訪談和滿意度分析的基礎上剖析培育現狀及問題，并根據實際情況提出相應策略。

2.2 DEA模型評估生產經營型職業農民培育績效

DEA分析法[2]是評價多輸入指標和多輸出指標績效較為有效的方法，通過對師資力量、信息化投入、政策扶持三個投入指標做合理量化，對六選址地的新型職業農民做績效分析及績效排名，進行更為深入的分析[3]。

2.3 就新型職業農民培育體系、認定和扶持的針對性思考及建議

通過對調研地新型職業農民培育的問題分析，提出聚焦農業品牌建設、搭建新型職業農民專屬創業平臺、推進智慧農業信息化、增加新型職業農民認定附加值、提升“精準幫扶”常態化機制、完善教師培訓體系等一攬子的思考及建議。

3 新型職業農民培育DEA績效評估

3.1 模型投入、產出指標選取

為評定新型職業農民培育的績效情況，根據數據包絡法，假設全國典型新型職業農民培育的影響水平在相同環境和隨機影響因素下進行分析。為了凸顯各試點縣的區別性，有針對性地比較六個試點縣新型職業農民培育的培育效率，確定投入指標為：師資投入、信息化教育投入、政策扶持；產出為：有情懷、有技術、有尊嚴的新型職業農民(針對生產經營型，如圖1所示)，從而計算得出實際投入產出效率，探究培育發展中的績效與問題。

圖1 DEA模型投入、產出指標圖

3.2 投入、產出指標方向性檢驗

首先，對選取的投入、產出指標量化。針對投入指標，采用農民對老師授課的滿意度、農民對線上教育的滿意度以及培育資金占整個農業部門的預算占比來表示；針對產出模型，采用新型經營主體培育數量較上一年增長率為量化。經MATLAB得到六選址地的新型職業農民相對培育效率(如表1所示)。

將六個選址地的培育指標數據(如表1所示)進行SPSS相關性檢驗，各投入產出在1%的顯著性水平下通過雙尾檢驗，相關系數均為正，因此投入指標和產出指標具有“同方向性”。

3.3 模型數據量化處理與求解

針對投入指標，采用農民對老師授課的滿意度、農民對線上教育的滿意度以及培育資金占整個農業部門的預算占比來表示；針對產出模型，采用新型經營主體培育數量較上一年增長率為量化。經過MATLAB求解，得出六選址地的新型職業農民相對培育效率(如表1所示)。

表1 六選址地新型職業農民培育指標數據與績效相對排名

4 試點縣(市)新型職業農民培育面臨的主要制約

依據六個試點市(縣)的DEA模型對比，重點從新型職業農民的滿意度分析和深度訪談中，總結出四大培育鏈難題。

4.1 知識落地困難，培訓流于形式

4.1.1 實訓課程欠缺，政府與農戶存在“隱形墻”

在實際培訓中有86%農戶認為實訓課程偏少，而離開實踐教學是導致新型職業農民培育效果不達標的關鍵原因。過多的理論培訓沒有對癥下藥，讓農民農事生產問題處于停滯狀態，從而導致農民培育積極性下降。同時，政府并沒有深入農戶群體中開展培訓，以甲方之資開展工作，不能深入了解農戶真正需求，據反映部分地區的農民是被迫參與新型職業農民培育工作，僅因為政府需完成當年指標考核，這樣不僅使農民主動性備受打擊，而且讓新型職業農民培育工作嚴重失效。

4.1.2 老師流動性強，專業培訓欠缺

有近55%農戶不滿意培訓老師的授課，這主要是因為老師來源不固定，水平差異太大。受培訓機構聘請時間段等綜合條件的影響，部分老師是臨時從各業務單位抽來的相關人員，亦或是邀請的“土專家”，無專業培訓，對如何針對農民授課的問題難以高質量解決，使得學習效果變差。

4.2 空有證書無用處，職業認定模糊不清

4.2.1 證書含金量小，信息庫脫節

培育結課時都會給予一張新型職業農民的證書，在一定程度上是一種身份的認可。但近40%農民認為證書無用，即結課所帶來的喜悅并未長期讓農民處于興奮狀態，該證書宛如一張“廢紙”，并沒有發揮任何作用，農民的失落感驟升。

4.2.2 認定標準缺乏，職業身份感弱

新型職業農民的認定沒有具體而官方認可的評定細則，屬于結課即農民身份的轉變，這種模糊不清的認定結果增加了農民本身對新型職業農民培育的反感，因為并沒完全凸顯戲新型職業農民與普通農民的區別，甚至從戶籍上來說，依舊是同樣身份價值，這種近似為零的轉化降低培育積極性。

4.3 新型職業農民平臺資源匱乏，市場渠道待完善

4.3.1 銷售渠道窄，“三無”品牌無發展

農產品的銷售渠道還是大多局限于傳統的線下收購商批發收購，單一的銷售渠道使得農產品的營銷總是停留在粗產品供給方面。缺少銷售的渠道，農產品的精加工欠缺動力，使得農民在農產品的交易上一直處于弱勢。并且個體農戶規模小，生產處于自我經營狀態，無具體特色品牌支撐，使得農產品附加值較低，在消費市場無法長期立足。

4.3.2 “谷賤傷農”頻發，收入不穩定

農產品的豐收是令人喜悅的，但是頻繁的“谷賤傷農”令農民對豐收也充滿擔憂。農民的收入因為自然原因跟時常的“谷賤傷農”而變得非常不穩定，農民的收入全然得不到保障。54.49%農戶認為農產品價格不穩定，這勢必會打壓農民種植經營的熱情。長期處于這種被動的狀態，讓農民對農業的收益信心不足，對于新型職業農民培育顯得主動性較低。

4.4 新技術難操作，電商應用風險大

4.4.1 抗拒線上操作，學分掛鉤擔憂重

近52%農戶認為線上教育沒用，很多新型職業農民反饋在使用網絡平臺過程中最擔心的是被騙。因為各信息平臺不夠統一，系統雜亂，使得農民在注冊賬號過程中也承擔著個人信息被暴露的可能性。同時，農民對信息的甄別并沒有很強，受占便宜的心理極易發生電信詐騙案，如圖2所示。

圖2 參培農民對線上教育的認知

4.4.2 農屬性強，電商發展慢

(1)農產品季節性突出，不滿足產品生命周期的普遍性規律。農產品大多價值低，對食品的保鮮技術要求高，導致運輸成本高，導致95%的農產品電商平臺處于持續虧損狀態。(2)農業生產主體普遍經營規模小而散，個體獨立性較強，契約精神差，不愿意合伙運營電商平臺。

5 新時代推進新型職業農民培育的思考及建議

5.1 重構農業人才培養理念，推進培育“形式化”向專業化轉變

5.1.1 深度了解農民渴求的知識內容，讓“趣味元素”走進課堂

培育切實從農民角度出發，探求農民需求，在每一階段的培育工作開展之初，及時調查農民真正需要何類知識、對哪些內容感興趣，由此課程內容調整為農民感興趣且可實際提高專業技能的相關知識，其次教授內容不單單為理論教學，添加知識游戲，模擬農作小實驗等趣味元素讓課程內容更豐富，改變傳統教學方式，使得課堂充滿無限樂趣。

5.1.2 優化實訓課程，調整課程進行多元化“升級”

增加實訓課程在總體課程中占比，設立多樣化實訓課程，設立農民“實驗室”，讓學員在實驗室中進行模擬操作。培育課程采用分級連上制，將課程分為初級、中級、高級，采用層次性、階段性培訓，通過考核的學員繼續進行下一個階段的培訓，不同級別課程無縫銜接，以此保證學員知識的連貫性，以此滿足學員更高層次的學習需求。

5.1.3 建立全國培育教師信息庫，師資進行體系化整改

建立培訓教師信息庫，完善教師基本信息，在信息庫中表明老師所擅長的教學科目以及教學方法，實現數字化管理，減少教師調動。根據教學成果選取優秀教師標兵，學習優秀教師的教授方法及技巧，整體提高師資力量。對于沒有農務勞作經歷的老師，利用VR技術模擬農務勞作，例如模擬插秧，模擬種植玉米等實際性操作，提升教師的專業能力。

5.2 提升“精準幫扶”常態化機制，打造證書“金不換”

5.2.1 明確區分新型職業農民與普農，制定關于新型職業農民的農業發展專屬福利

對于獲得證書的新型職業農民，不僅享受購買農機具與種子等優惠價格，且各部門在開展活動或比賽時，新型職業農民可優先享有某項權利，如引導行業優先雇傭此類人才，優先處理倉儲用地審批，提供農機免費檢查工作等，將新型職業農民與普農做到真正意義上的差異化[4]。

5.2.2 取消戶口區別，農民填為職業一欄，轉變戶口福利到職業福利

在職業一欄，區分普通農民與獲得證書的新型職業農民。原有的農村戶口所享受的福利政策向職業為農民的戶口進行遷移，提供專享福利，如提供住房貸款減免、土地流轉手續減免、電子商務平臺高級認證等形式，讓更多農民對成為新型職業農民后的生活有更多的向往。

5.3 搭建平臺互助資源，打造區域品牌生產鏈

5.3.1 提供平臺資源，完善農產品推廣渠道

政府提供強有力的信用支撐，為農民提供更多更可靠的資源，讓新型職業農民的培育成為一個平臺，供給農民適量訂單，并推廣產量高的農產品，打造新型職業農民專享市場福利，降低市場風險。當發生農產品市場動蕩時，政府采用最高價格收購農產品，以避免農民“傷亡”過重。

5.3.2 打響品牌聯合戰略第一響，促進農民開展區域性營銷

促進農戶間合作成立聯合品牌，形成規模營銷，與其他“明星”產品進行強強聯合，共同開展系列營銷活動，實施品牌聯合戰略。對季節性較強、運輸較難的農產品鼓勵農民開展區域性營銷，將農產品通過電子商務平臺銷售到就近區域的消費者，降低運輸成本，切實提高農民經濟效益。

5.4 循序漸進發展“互聯網+農業”，實現“1+1＞2”

5.4.1 給予線上課程“緩沖期”，設立學分銀行

在線下課程中培養學員使用線上課程的技巧，教授線上課程操作流程，給與農民適應新技術的時間，逐漸提高農民線上學習頻率，在大部分農民掌握線上課程要領后，將線上課程與學分相匹配，建立學分銀行，通過學分關聯機制確定學員學習情況并給予一定獎勵機制，以此提高學習積極性[5]。

5.4.2 注重農民契約精神的培養，搭建電子商務共享平臺

對農民進行品牌合作意識的培養，促進品牌聯合戰略，避免市場推廣產銷不對等的情況。同時，利用新型職業農民培育縣市級優勢，開展區域性電商營銷，加大信息財務安全建設，對農民財務流轉進行監控，降低電信詐騙、財務損失風險，促進農村電商又好又快發展。

6 結語

大力培育新型職業農民，是黨中央、國務院為實現鄉村振興，解決“誰來種地、怎樣種好地”問題而提出的一項戰略決策。2019年中央一號文件指出，“深入實施新型職業農民培育工程，提升新型職業農民發展質量”。因此扎實做好培訓、認定、扶持和社保工作，壯大鄉村振興生力軍，不僅異常需要，而且極為緊迫！