銅仁市農村剩余勞動力轉移問題與對策研究
—— 以茶店鎮為例

三峽大學 史雨

1 銅仁市茶店鎮農村剩余勞動力轉移的研究分析

1.1 銅仁市茶店鎮地理位置及人口結構

茶店鎮位于銅仁市南部，轄區總面積99.56平方公里，其中耕地面積2.73萬畝，人均耕地面積1.38畝，是銅仁市重要的商品糧基地。全鎮總人口19795人，其中農業人口17813人，非農業人口1972人，居住有漢、土家、苗、侗、瑤、白6個民族。該地為亞熱帶溫涼濕潤氣候，屬多雨性季節。茶店鎮礦產資源豐富，有汞、硅、釩、白云石、石灰石、鉛鋅礦等資源，石材儲量也非常豐富。

1.2 茶店鎮農村剩余勞動力轉移的制約因素

1.2.1 戶籍制度的限制

2015年貴州省開始實施城鄉統一的戶籍制度，并放寬了戶口遷移的限制。截至2017年2月，全省4452萬人的戶口已統一登記為居民戶口。但戶籍限制依舊存在，從一定程度上阻礙了該地區農村剩余勞動力的轉移。

1.2.2 城市化水平低

近年來，銅仁市的城市化進程在不斷加快，但相比其他地區，其城市化水平仍舊較低。銅仁市在城市化水平、農業產值比重、農業勞動比重等指標上遠落后于全國水平，這是由城市功能配置不合理等原因造成的。

1.2.3 缺乏就業保障

近年來，農村剩余勞動力的就業有了一定的保障，但城市壁壘依然存在。大部分農民在城市務工的時候，無法享受到與城市居民同等的權利和地位，城市對農村勞動力的“歧視”使得農民不能很好的融入城市生活，

1.2.4 缺乏就業技能

轉移的勞動力勞動技能的缺乏，直接削弱其就業的競爭力。在知識經濟時代的大背景下，專業技能的缺失嚴重阻礙了勞動者的就業。同時，務工農民法律意識淡薄，在受到侵害時，不能有效地維護自身合法權益。

2 茶店鎮農村剩余勞動力轉移的SWOT分析

2.1 優勢(Strength)

茶店鎮的農村剩余勞動力轉移的優勢主要體現在以下幾個方面：(1)機器代替手工，農業生產機械化提高了農民的工作效率，使得農民有了更多的農閑時間自由支配；(2)政府放寬人員流動政策，土地流轉制度使農民可以承包、轉包土地；(3)農村剩余勞動力渴望獲取更多非農業收入，這是激發他們到城市尋求就業機會的動力；(4)沿海地區“用工荒”的存在，如第三產業對勞動力的需求量非常大；(5)政府制定了支持農村剩余勞動力轉移的惠民政策，推動農村剩余勞動力的有效轉移。

2.2 劣勢(Weakness)

茶店鎮農村剩余勞動力轉移的劣勢主要體現在以下幾個方面：(1)農民工的子女入學、醫療、購房購車難等問題導致了農村勞動力的轉移只是暫時的，不是永久的；(2)農民專業知識和技能的缺乏限制了其就業的選擇范圍，導致就業困難；(3)政府對農村剩余勞動力轉移的認識相對不足，農村剩余勞動力的轉移是一項長久戰，政府對這方面的投資還應繼續加大；(4)政府部門沒有設置專門負責農村剩余勞動力轉移的部門，農民多為自發轉移，效率較低；(5)政府內部組織機構缺乏競爭力等原因致使其服務意識不強、工作效率不高。

2.3 機會(Opportunity)

茶店鎮農村剩余勞動力轉移過程中會有很多機遇，主要表現在以下幾個方面：(1)隨著城鎮化和工業化的熱潮，中小城鎮快速發展，促進了農村剩余勞動力轉移，為農民提供了一定的就業機會；(2)隨著國際援建項目的不斷增多，勞務輸出也隨之增多，這也為茶店鎮農村剩余勞動力轉移提供了機會，農民去國外務工，可以獲得更高的工資和福利待遇；(3)政府開始關注農村經濟的發展和人口的流動，支持農村養殖業的發展，鼓勵科技興農等。

2.4 威脅(Threat)

盡管目前茶店鎮政府對農村剩余勞動力的轉移已經積累不少經驗，但由于多種因素的影響，面臨的挑戰依然存在。主要表現在以下幾個方面：(1)城市管理問題突出，大量進城務工的農民給城市治安造成了一定的影響。此外，農民工就業難、工資水平低、民工薪資拖欠等問題仍不可避免；(2)茶店鎮勞動力市場沒有完全開放，缺乏有序的管理和引導，不能有效吸引農村剩余勞動力；(3)茶店鎮農民在城市中始終處于弱勢地位，大部分農民法制觀念淡薄，無法運用法律武器維護自己的合法權益；(4)茶店鎮大多數農民還是依靠土地生存，農村的第二、第三產業發展緩慢，很難形成農產品生產、加工、銷售一條龍的專業化生產，農村的自然資源浪費嚴重，利用率不高。以上原因給農村剩余勞動力的轉移造成了外部威脅。

3 研究結論及政策建議

3.1 研究結論

(1)轉移規模逐年擴大，但轉移的長期性依舊存在。

從上文研究可以看出，不管是銅仁市還是茶店鎮，農村剩余勞動力的轉移規模逐年增大。但貴州省在我國屬于農業大省，農村人口基數較大。經濟相對欠發達的銅仁市在農村剩余勞動力的轉移問題上依舊任重道遠。

(2)在勞動力轉移過程中，政府及基層政府組織需要進一步加強。

農村剩余勞動力的轉移多為自發轉移，以“親帶親、鄰帶鄰”的方式轉移，農民工難以獲取就業信息，就業困難。政府需要加強這方面的管理，鼓勵支持社會中介機構為農村剩余勞動力轉移提供服務，進行就業指導，提供信息平臺，對農村剩余勞動力的合理轉移進行有效組織。

(3)農村剩余勞動力轉移是農民實現增收的重要來源。

農民的轉移意愿對農村剩余勞動力的轉移起著至關重要的作用。目前，農村剩余勞動力的轉移已成為農民增加收入的重要途徑，2018年貴州省農民人均純收入只有9716元，而2018年貴州省私營單位從業人員的年收入為39370元，從事采礦業、制造業、建筑、餐飲和住宿的人員年均收入分別為38758元、27183元、26704元、21155元，由此可見，轉移后的勞動力收入非常可觀。

(4)提高銅仁市農村剩余勞動力的素質，對勞動力進行培訓是實現勞動力轉移的關鍵。

銅仁市勞動年齡人口主要以小學和初中教育程度為主，鄉村總人口中勞動年齡人口占常住人口的比重大約為60%，小學文化程度約占45%，初中文化程度約占32%，而大部分工作崗位對勞動力的專業要求相對較高，然而大多數轉移的勞動力文化水平低，缺乏勞動技能，這也就限制了其就業空間。所以提高農村剩余勞動力的文化素質和專業技能刻不容緩。

(5)加快城鎮化進程促進農村剩余勞動力的轉移。

城鎮化的核心是人口城鎮化。目前，雖然農村剩余勞動力的轉移規模日益增大，但轉移速度較為緩慢。農村城鎮化進程則是影響農村剩余勞動力轉移主要因素。通過適時調整農村就業戰略，實現第一產業農業人口向第二、三產業的轉變。城鎮化后的農村形成的小城鎮分布廣、數量多，新建擴建都很有潛力，加上其經濟技術結構和職業結構同當下農民的文化程度較為接近，這就降低了農村剩余勞動力轉移的難度和風險，所以提高城鎮化率對促進農村剩余勞動力的轉移起著很大作用。

3.2 政策建議

3.2.1 強化教育培訓，培養高質量勞動力

勞動力質量的高低是關乎勞動力順利轉移的關鍵問題，教育培訓的強化則是提高勞動力素質的重要環節。(1)政府加大相關教育培訓資金的投入，有針對性地進行培訓，以此提高剩余勞動力的專業技能和職業技能，增強其就業競爭力，增加就業人員選擇職業的多樣性，從而實現勞動資源的有效利用；(2)加強義務教育，改善基礎設施，引進支教人員，強化師資力量，提高農村居民受教育水平；(3)鼓勵企業家對該地區進行投資，將崗位培訓與勞動力輸出相結合，從而實現當地資源的有效利用，提高剩余勞動力的職業技能，推動企業良好運營，帶動地區經濟的發展速度。

3.2.2 完善農村剩余勞動力轉移就業機制

完善的就業機制是實現農村剩余勞動力轉移的重要條件。(1)改變帶有區域性質的體質障礙，實行統一的社會保障制度，消除對轉移勞動力的歧視。制定切實有效的法律體系，充分保障農村居民的合法權益；(2)建立并完善信息平臺，及時發布并更新相關就業信息，降低因信息不對稱所造成的包括用人單位在內的損失。(3)加強對農村剩余勞動力的管理，實行嚴格的就業登記制度，充分了解當地剩余勞動力實際情況，建立完善的數據庫，以此確保農村勞動力的順利轉移。

3.2.3 加快地區產業發展，增加就業機會

充分利用當地資源，發展相關產業，延長產業鏈，為農村剩余勞動力提供更多就業崗位。(1)貴州省資源豐富，可以有效利用煤電和能礦資源，大力發展能源原材料產業，提高產品市場的競爭力。這樣可以加大地區對勞動力的需求，為農村剩余勞動力提供就業機會；(2)貴州少數民族較多，也是茅臺酒的產地，同時盛產中藥材和茶葉。可以借助“多彩貴州”的宣傳，在貴州建立各種特產業；(3)大力發展區域性旅游產業，從而帶動當地酒店、餐飲服務業的發展，增加居民收入，起到農村剩余勞動力轉移的推動作用。可以開辟紅色旅游路線，少數民族風情區旅游專線、自然風光專線等。

4 結語

銅仁市是一個典型的農業山區，經濟發展較落后，較多的農村剩余勞動力嚴重制約了當地經濟的發展。政府應加大對農村勞動力教育培訓的投資，同時構建并完善相關就業信息平臺，健全社會保障制度，調整產業結構，大力發展第三產業。只有這樣才能促進銅仁市農村剩余勞動力的順利轉移，推動當地經濟的發展，建成全面小康。