銅仁市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題與對策研究
—— 以茶店鎮(zhèn)為例

三峽大學 史雨

1 銅仁市茶店鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究分析

1.1 銅仁市茶店鎮(zhèn)地理位置及人口結(jié)構(gòu)

茶店鎮(zhèn)位于銅仁市南部，轄區(qū)總面積99.56平方公里，其中耕地面積2.73萬畝，人均耕地面積1.38畝，是銅仁市重要的商品糧基地。全鎮(zhèn)總?cè)丝?9795人，其中農(nóng)業(yè)人口17813人，非農(nóng)業(yè)人口1972人，居住有漢、土家、苗、侗、瑤、白6個民族。該地為亞熱帶溫涼濕潤氣候，屬多雨性季節(jié)。茶店鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，有汞、硅、釩、白云石、石灰石、鉛鋅礦等資源，石材儲量也非常豐富。

1.2 茶店鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

1.2.1 戶籍制度的限制

2015年貴州省開始實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，并放寬了戶口遷移的限制。截至2017年2月，全省4452萬人的戶口已統(tǒng)一登記為居民戶口。但戶籍限制依舊存在，從一定程度上阻礙了該地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

1.2.2 城市化水平低

近年來，銅仁市的城市化進程在不斷加快，但相比其他地區(qū)，其城市化水平仍舊較低。銅仁市在城市化水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重、農(nóng)業(yè)勞動比重等指標上遠落后于全國水平，這是由城市功能配置不合理等原因造成的。

1.2.3 缺乏就業(yè)保障

近年來，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)有了一定的保障，但城市壁壘依然存在。大部分農(nóng)民在城市務(wù)工的時候，無法享受到與城市居民同等的權(quán)利和地位，城市對農(nóng)村勞動力的“歧視”使得農(nóng)民不能很好的融入城市生活，

1.2.4 缺乏就業(yè)技能

轉(zhuǎn)移的勞動力勞動技能的缺乏，直接削弱其就業(yè)的競爭力。在知識經(jīng)濟時代的大背景下，專業(yè)技能的缺失嚴重阻礙了勞動者的就業(yè)。同時，務(wù)工農(nóng)民法律意識淡薄，在受到侵害時，不能有效地維護自身合法權(quán)益。

2 茶店鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(Strength)

茶店鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)機器代替手工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化提高了農(nóng)民的工作效率，使得農(nóng)民有了更多的農(nóng)閑時間自由支配；(2)政府放寬人員流動政策，土地流轉(zhuǎn)制度使農(nóng)民可以承包、轉(zhuǎn)包土地；(3)農(nóng)村剩余勞動力渴望獲取更多非農(nóng)業(yè)收入，這是激發(fā)他們到城市尋求就業(yè)機會的動力；(4)沿海地區(qū)“用工荒”的存在，如第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求量非常大；(5)政府制定了支持農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的惠民政策，推動農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

2.2 劣勢(Weakness)

茶店鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的劣勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)農(nóng)民工的子女入學、醫(yī)療、購房購車難等問題導致了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移只是暫時的，不是永久的；(2)農(nóng)民專業(yè)知識和技能的缺乏限制了其就業(yè)的選擇范圍，導致就業(yè)困難；(3)政府對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的認識相對不足，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是一項長久戰(zhàn)，政府對這方面的投資還應繼續(xù)加大；(4)政府部門沒有設(shè)置專門負責農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的部門，農(nóng)民多為自發(fā)轉(zhuǎn)移，效率較低；(5)政府內(nèi)部組織機構(gòu)缺乏競爭力等原因致使其服務(wù)意識不強、工作效率不高。

2.3 機會(Opportunity)

茶店鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中會有很多機遇，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的熱潮，中小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，促進了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民提供了一定的就業(yè)機會；(2)隨著國際援建項目的不斷增多，勞務(wù)輸出也隨之增多，這也為茶店鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了機會，農(nóng)民去國外務(wù)工，可以獲得更高的工資和福利待遇；(3)政府開始關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人口的流動，支持農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，鼓勵科技興農(nóng)等。

2.4 威脅(Threat)

盡管目前茶店鎮(zhèn)政府對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)積累不少經(jīng)驗，但由于多種因素的影響，面臨的挑戰(zhàn)依然存在。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)城市管理問題突出，大量進城務(wù)工的農(nóng)民給城市治安造成了一定的影響。此外，農(nóng)民工就業(yè)難、工資水平低、民工薪資拖欠等問題仍不可避免；(2)茶店鎮(zhèn)勞動力市場沒有完全開放，缺乏有序的管理和引導，不能有效吸引農(nóng)村剩余勞動力；(3)茶店鎮(zhèn)農(nóng)民在城市中始終處于弱勢地位，大部分農(nóng)民法制觀念淡薄，無法運用法律武器維護自己的合法權(quán)益；(4)茶店鎮(zhèn)大多數(shù)農(nóng)民還是依靠土地生存，農(nóng)村的第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，很難形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的專業(yè)化生產(chǎn)，農(nóng)村的自然資源浪費嚴重，利用率不高。以上原因給農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移造成了外部威脅。

3 研究結(jié)論及政策建議

3.1 研究結(jié)論

(1)轉(zhuǎn)移規(guī)模逐年擴大，但轉(zhuǎn)移的長期性依舊存在。

從上文研究可以看出，不管是銅仁市還是茶店鎮(zhèn)，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移規(guī)模逐年增大。但貴州省在我國屬于農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口基數(shù)較大。經(jīng)濟相對欠發(fā)達的銅仁市在農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題上依舊任重道遠。

(2)在勞動力轉(zhuǎn)移過程中，政府及基層政府組織需要進一步加強。

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移多為自發(fā)轉(zhuǎn)移，以“親帶親、鄰帶鄰”的方式轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工難以獲取就業(yè)信息，就業(yè)困難。政府需要加強這方面的管理，鼓勵支持社會中介機構(gòu)為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)，進行就業(yè)指導，提供信息平臺，對農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移進行有效組織。

(3)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民實現(xiàn)增收的重要來源。

農(nóng)民的轉(zhuǎn)移意愿對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移起著至關(guān)重要的作用。目前，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增加收入的重要途徑，2018年貴州省農(nóng)民人均純收入只有9716元，而2018年貴州省私營單位從業(yè)人員的年收入為39370元，從事采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑、餐飲和住宿的人員年均收入分別為38758元、27183元、26704元、21155元，由此可見，轉(zhuǎn)移后的勞動力收入非?？捎^。

(4)提高銅仁市農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)，對勞動力進行培訓是實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。

銅仁市勞動年齡人口主要以小學和初中教育程度為主，鄉(xiāng)村總?cè)丝谥袆趧幽挲g人口占常住人口的比重大約為60%，小學文化程度約占45%，初中文化程度約占32%，而大部分工作崗位對勞動力的專業(yè)要求相對較高，然而大多數(shù)轉(zhuǎn)移的勞動力文化水平低，缺乏勞動技能，這也就限制了其就業(yè)空間。所以提高農(nóng)村剩余勞動力的文化素質(zhì)和專業(yè)技能刻不容緩。

(5)加快城鎮(zhèn)化進程促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。目前，雖然農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移規(guī)模日益增大，但轉(zhuǎn)移速度較為緩慢。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程則是影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要因素。通過適時調(diào)整農(nóng)村就業(yè)戰(zhàn)略，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化后的農(nóng)村形成的小城鎮(zhèn)分布廣、數(shù)量多，新建擴建都很有潛力，加上其經(jīng)濟技術(shù)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)同當下農(nóng)民的文化程度較為接近，這就降低了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度和風險，所以提高城鎮(zhèn)化率對促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移起著很大作用。

3.2 政策建議

3.2.1 強化教育培訓，培養(yǎng)高質(zhì)量勞動力

勞動力質(zhì)量的高低是關(guān)乎勞動力順利轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題，教育培訓的強化則是提高勞動力素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。(1)政府加大相關(guān)教育培訓資金的投入，有針對性地進行培訓，以此提高剩余勞動力的專業(yè)技能和職業(yè)技能，增強其就業(yè)競爭力，增加就業(yè)人員選擇職業(yè)的多樣性，從而實現(xiàn)勞動資源的有效利用；(2)加強義務(wù)教育，改善基礎(chǔ)設(shè)施，引進支教人員，強化師資力量，提高農(nóng)村居民受教育水平；(3)鼓勵企業(yè)家對該地區(qū)進行投資，將崗位培訓與勞動力輸出相結(jié)合，從而實現(xiàn)當?shù)刭Y源的有效利用，提高剩余勞動力的職業(yè)技能，推動企業(yè)良好運營，帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展速度。

3.2.2 完善農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機制

完善的就業(yè)機制是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要條件。(1)改變帶有區(qū)域性質(zhì)的體質(zhì)障礙，實行統(tǒng)一的社會保障制度，消除對轉(zhuǎn)移勞動力的歧視。制定切實有效的法律體系，充分保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益；(2)建立并完善信息平臺，及時發(fā)布并更新相關(guān)就業(yè)信息，降低因信息不對稱所造成的包括用人單位在內(nèi)的損失。(3)加強對農(nóng)村剩余勞動力的管理，實行嚴格的就業(yè)登記制度，充分了解當?shù)厥Ｓ鄤趧恿嶋H情況，建立完善的數(shù)據(jù)庫，以此確保農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移。

3.2.3 加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機會

充分利用當?shù)刭Y源，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)村剩余勞動力提供更多就業(yè)崗位。(1)貴州省資源豐富，可以有效利用煤電和能礦資源，大力發(fā)展能源原材料產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品市場的競爭力。這樣可以加大地區(qū)對勞動力的需求，為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)機會；(2)貴州少數(shù)民族較多，也是茅臺酒的產(chǎn)地，同時盛產(chǎn)中藥材和茶葉。可以借助“多彩貴州”的宣傳，在貴州建立各種特產(chǎn)業(yè)；(3)大力發(fā)展區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè)，從而帶動當?shù)鼐频?、餐飲服?wù)業(yè)的發(fā)展，增加居民收入，起到農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的推動作用?？梢蚤_辟紅色旅游路線，少數(shù)民族風情區(qū)旅游專線、自然風光專線等。

4 結(jié)語

銅仁市是一個典型的農(nóng)業(yè)山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較落后，較多的農(nóng)村剩余勞動力嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。政府應加大對農(nóng)村勞動力教育培訓的投資，同時構(gòu)建并完善相關(guān)就業(yè)信息平臺，健全社會保障制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。只有這樣才能促進銅仁市農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移，推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，建成全面小康。