區域經濟發展差異及其原因的多尺度分析

楊婧 曹晨

中國人民大學

我國作為經濟大國，國際地位在不斷的提升。隨著社會經濟的持續發展，我國地區經濟獲得了一定的發展，經濟實力也在不斷的增強。在社會經濟高速發展過程中，我國的經濟水平在不斷的發展，在我國社會經濟發展過程中，在不同的區域發展中還是存在一定的問題與不足，導致區域經濟發展出現了不均衡的問題，了解、分析區域經濟發展的差異與原因具有一定的實踐價值與意義。

一、我國區域經濟的發展現狀

在近些年的發展中，我國西南、東南地區的部分省份經濟發展較為迅速，經濟增長要優于西北、東北地區，經濟增長整體上呈現“南快北慢”的發展狀態，經濟總量占比中“南升北降”特征也較為顯著。

在2018年中，我國區域經濟發展呈現分化態勢，也延續了“西快東慢”以及“南升北降”的發展格局，在整體上來說，區域內部分化問題逐漸加劇。區域經濟總量在近些年呈現東部與東北比重逐漸下降的趨勢，而在中西部中其比重則呈現持續上升的發展態勢。在2018年的上半年來說，西部地區整體工業實現了快速增長，而在東部來說發展較為緩慢，南方工業的發展速度要顯著優于北方。例如，在上半年東部的天津、河北中，工業發展的增速為3.2%，而在山東、上海、江蘇以及廣東等地區規模以上的工業增速在5%～7%的范圍之間。而在西部的西藏、云南等地區中其增長速度則為兩位數；貴州的增長速度為9.6%，陜西地區的增長速度為9.7%，陜西地區的增長速度為9.7%，而青海地區的增長速度為8.6%左右。2017年上半年進東部地區經濟總量占全國比重的54.2%。中部地區經濟總量呈穩步上升趨勢，2017年上半年為20.7%。西部地區經濟總量在2017年上半年為5.9%，而東北地區經濟則呈現顯著的下行趨勢。

同時，現階段我國經濟增長速度已經打破了四大板塊的限制與影響，呈現出較為限制的南北差異性問題。

二、我國區域經濟發展差異成因

隨著我國的不斷發展，現階段我國經濟水平在顯著提升，國際社會經濟地位顯著提升。在改革開放依賴社會經濟也在到達了一個頂峰。區域經濟差異問題會在一定程度上影響我國的經濟發展效率，給資源配置帶來了負面的影響。基于政治穩定以及社會福利等角度分析，我國不同地區經濟發展的不均衡狀況會直接的影響我國的福利水平。而隨著我國社會經濟總體水平的提升，我國不同區域中的經濟發展呈現差異性問題，這種差異性問題主要就是體現在人們的生活模式、產業結構、經濟發展等因素。這種狀況受到各個方面因素的影響，受到歷史、自然、發展階段以及我國特有體制等因素的影響

（一）國家宏觀政策問題

區域經濟發展的差異性導致我國總體改革目標出現瓶頸問題。在改革開放以來，我國就綜合不同區域的優勢特征、地理環境、固有特點等制定了發展戰略，這樣無疑提升了不同區域之間的經濟水平。但是這種區域經濟存在的差異以及在不同經濟中的差異性問題在逐漸的擴大。在改革開放的初期，我國對東南沿海地區較為關注，通過政策以及資金的傾斜，利用地理優勢，推動了東南沿海地區以及中西部地區的經濟發展。因為國家將東南沿海地區作為發展的重點，我國的經濟重心也逐漸偏移到東南沿海地區，這樣就導致了中西部區域的經濟發展與東部地區中發現了較大的差異性問題，導致市場宏觀經濟改革與區域經濟之間出現了各種沖突問題。

（二）技術資源壟斷問題

隨著區域差異問題的逐漸增大，在區域利益等因素的趨勢之下，一些區域政府會通過公開或者隱蔽的方式保護自身的經濟利益，形成了區域保護主義。在不同的地域中出現了資源搶奪比賽，在不同的區域之間形成了資源與技術人才的壟斷，這樣不僅僅會導致單方面的損失，也會導致商品以及生要素無法自由的流通，導致其他區域與行業之間無法實現資源互補，出現了較為嚴重的資源浪費問題，導致在我國市場經濟無法有效統一，呈現閉塞的局面，這樣就會加劇區域發展差距問題。

（三）政府投入力度問題

政府在沿海城市建設與發展過程中，缺乏對不發達區域的重視。對于不發達區域中，其基礎設施建設不完善，并沒有優惠政策的優勢，缺乏外部資源的投入。在資金、技術、人才等因素上來說都無法滿足實際的需求，導致區域發展經濟問題較為顯著。同時，現階段我國各個區域中存在的主要問題就是行政體制分割性問題，行政性區域替代了市場區際關系，無法實現資源以及經濟的均勻性性分配。

同時，一些西方政府部門通過優惠政策與土地等吸引招商，促使推動區域發展，在一定程度上也影響了區域經濟的可持續發展。

（四）發展模式問題

我國在經濟發展過程中，主要就是通過擴大外延的方式開展，此種方式具有高消耗、高污染的問題，這些問題會在長期發展的角度來說，會嚴重制約我國社會經濟的戰略發展。可以說，在日益激烈的國際經濟中，國家的綜合生產率會直接的影響國家的綜合經濟實力，基于貿易雙方來說，無論是出口方還是進口方都是基于技術溢出作為提升技術手段的方式，會通過不同形式的貿易保護方式推動經濟持續增長。而粗放型的管理模式，會直接的制約經濟發展，降低經濟效益，導致區域之間距離的擴大，造成了較為嚴重的區域經濟發展差距問題。

我國在今后的經濟發展中，要綜合區域經濟發展的差異性合理分分析，合理的制定宏觀的發展戰略手段，要縮短不同區域經濟發展中的差異性問題。

三、中國區域經濟發展新趨勢

區域經濟格局在今后一段時間中會繼續呈現“西快東慢”、“南升北降”的多維分化態勢區域經濟特征，區域板塊會出現較為顯著的內部分化特征，區域經濟增長中存在著較為顯著的差距，呈現了多速增長的全新格局。多元化的增長會引導區域經濟的協調發展，國家級的創新示范區域、多功能平臺服務等等戰略布局，會增強區域經濟協調發展。城市群的核心支撐作用也逐漸凸顯，城市群內部呈現多元化的協調發展格局。

（一）積極踐行三大戰略，縮短區域經濟差異

對此，為了縮短區域經濟差異性問題，就要綜合其存在的問題，創新戰略方針，通過各種政策與手段縮短區域經濟差異性問題。對此，在實踐中要積極主動的踐行三大戰略方針政策，在根本上推動不同區域的經濟發展。

1.持續推進一帶一路，促進周邊區域經濟發展

我國的四大素養對接一帶一路戰略發展，與沿線國家進行深入的合作交流與建設，充分的利用地緣優勢與港口優勢，通過對交通運輸以及對外貿易等領域的重視，大力發展，提升其整體經濟效益。同時，在西部邊境與東北邊境地區要綜合區位以及資源優勢特征，在產能輸出、人文交流、基礎設施建設以及貿易合作等角度全面整合，推動不同產業發展，提升整體經濟效益，縮短不同區域中的差異性問題。中部地區則要重視基礎設施建設，通過完善鐵路系統、水運以及航通等通道，構建形成一個綜合性的網絡一體化運輸系統，在根本上提升中部地區與一帶一路的周邊沿線國家的對外貿易活動的便捷度，進而推動其經濟發展。

2.京津冀協同發展，縮短區域差距問題。在京津翼協調發展中，交通行業、生態行業、產業三大重點領域齊頭并進，各項工作穩步開展，探索京津翼地區合作模式，重視醫療領域、教育領域、扶貧領域等公共服務一體化進行發展，實現創新化、開放化的發展模式。

3.推動長江經濟帶建設發展，推動經濟發展

在沿江的11個省市經濟中加速增長，經濟發展的質量在顯著提升，現階段綠色生態、交通走廊以及開放性格局、區際合作等獲得了了突破性的發展。各個省市要重視沿江生態環境的治理以及建設發展，改善長江流域的生態環境建設。現階段，長江黃金水道與綜合立體交通走廊有效的提升了周邊的交通運輸能力，五大區域長江經濟帶雙向開放格局初步形成，有效的推動了經濟的持續性發展。

（二）區域創新體系逐步完善，推動區域經濟增長

1.凸顯政府職能作用

基于政府為主要的產業園區域現階段已經成為了區域創新體系的關鍵性支撐。在經濟新常態之下，國家高新區的增長率相對較高，逐漸成為區域經濟發展中的主要力量。國家自主創新示范區域要實現技術創新、產業創新、經濟以及社會發展的創新與領先，要基于體制機制領先為主要的建設目標，強調區域經濟的引領以及示范性作用。

2.重視環境建設

構建良好的創新環境，基于科技創新激活區域為基礎發展新動能轉換，完善現有的創新體制與機制，構建良好的創新環境，基于科技創新激活區域范圍中新動能的轉化與發展，在根本上縮短 區域差異問題。

3.踐行發展理念

國家級的新區要踐行發展理念，積極探索發展的模式與手段，重視創新性城市建設與發展。創新改革試驗區，深入推進創新改革，將一些可以復制的、可以推廣的經驗與方式全面推廣復制，凸顯創新驅動發展的戰略方針與政策。在社會經濟發展中創新產品逐漸成為全新的經濟增長點，創新服務的發展也會推動區域經濟增長，縮短區域間差異性問題。

4.推動城市群發展

高速鐵路的建設推動了城市群的發展，使其成為區域經濟發展的關鍵性支撐。現階段，我國中長期鐵路規劃、市郊鐵路發展等不斷發展，城鎮化發展以及交通法之間呈現相互促進的作用，高速鐵路的發展轉變了傳統的城鎮化格局與模式，帶動了周邊經濟的持續發展。要分級培育適應經濟新常態的城市群體，推動城市群建設，為優化區域協調發展奠定基礎。科學的培育以及建設不同層次的城市群體系，要將推動城市群發展作為中國區域經濟政治以及協調化發展的重要內容。

區域經濟發展政策手段在不斷的強化，深度拓展了區域增長動能。基于擴大開放為基礎，促進區域全面深化改革是今后區域發展的重點，基于協調發展理念為基礎，全面落實區域發展全新格局，可以充分凸顯區域協調發展作用，加速了城鄉一體化協調發展全新格局。

（三）統籌區域空間布局，推動經濟持續發展

1.統籌區域空間布局，建立區際利益平衡機制

國家要對不同的區域進行分析，了解具體狀況，分析優勢與不足，統籌區域空間布局、產業布局，實現區域協作與實踐，了解存在的差異性問題，要綜合區域范圍中不同群體的利益，分析群體利益、個人利益、政治利益以及經濟利益等等，要對一些區域共享的協作主體進行表揚，通過物質與精神等方式進行鼓勵。

凸顯空間分類指導，優化區域政策與手段，突破四大板塊之間的局限性問題，細化區域發展政策，實現政策的精準性與針對性，要重視對東北以及產業衰退地區的支持與扶持力度。

2.構建有效的跨行政區域協調機制

現階段我國跨地區協調機制在構建過程中還是存在一定的問題與不足，不僅僅缺乏權威的協調組織機構，也缺乏區域治理的意識，無法創新管理模式。現階段，針對區域城市建設中存在的行政分割以及區域壁壘問題，要綜合實際狀況制定一體化的法律規定，確定一體化的發展任務清單，將其與政績考核指標進行統一，形成區域一體化的發展考核系統。健全區域協調機構，通過上級政府牽頭組織，凸顯政府、協會以及行業之間的價值與作用，實現區域主體參與的多元化發展。

構建全方位的立體化開放格局，推動區域協調發展，堅持制度創新發展，構建多梯度、全方位的開放機制，基于區域協調發展為基礎，支撐全方位開放性的全新格局，實現區域經濟的持續發展，不斷縮短區域差距問題。

3.強調區域環境治理

隨著國家對生態文明建設工作的重視，各個地區要全面貫徹執行綠色發展理念，增強綠色發展的自覺性與主動性。要將環保督查行動覆蓋全國，提升地方生態環境保護意識，推動綠色發展的意識，解決群眾身邊中各種環境性問題，推動地方產業的轉型與升級，構建與地方環境保護、生態文明機制目標統一的機制，強化管理，推動經濟的持續發展。

重視生態文明制度的建設與發展，通過環境治理，聯合十九大對生態文明的目標，重視環境治理，完善生態文明體制改革與發展，進一步的強化區域環境的聯防、控制、質量制度的建設與發展，實現法制化建設與發展。

（四）多元化扶貧，推動區域經濟發展

1.重視重點區域，完善政策差別化的支持系統

重視空間布局分散、共性問題較為凸顯的區域，要完善政策差別化的支持系統。強化基礎設施建設，重視生態保護以及修復，提升公共服務的能力與水平，緩解區域之間的矛盾問題。改善革命老區、少數民族、邊疆地區以及貧困地區的基礎設施，優化人們生活條件，重視教育、醫療、社會保障等基礎的公共服務，保證人們的生存權與發展權。提升頻率地區的自我發展能力，綜合實際狀況執行完善的對策與手段，強化農產品支持政策，加強對重點生態功能區域的關注，構建縱向的、橫向的生態補償機制，提供一定的政策、資金支持。

2.多元化扶貧，發展特色產業模式

在我國各個地區中通過多元化的方式進行扶貧，大力發展扶貧地區特色產業模式。通過互聯網銷售優質的農產，大力發展農村電商、地方特色化產業模式；通過異地搬遷等方式實現精準扶貧，大力發展富民產業模式，實現脫貧目標。強化基礎設施的建設，改造交通以及農業等基礎設施，改善貧困地區的發展條件；第四，強化貧困地區的金融支持，重視教育培訓。中央出臺了金融扶貧的一攬子政策，要綜合地區具體狀況，綜合創新金融產品以及服務內容，強化教育，通過就業教育，提升素質能力等方式實現脫貧，帶動農村經濟發展。

（五）合理規劃基本公共服務中財權事權

在整體上來說，現階段中央以及地方財政關系中還是存在一定的問題，地方事權過大、財政權利過小，在教育、衛生、社會保障以及環境、公共安全等基礎性的公共服務上還是存在一定的問題，多數都是通過地方政府承擔，并沒有設置對應的財權。對此，中央政府要在教育、醫療以及社會保障等基礎的公共服務方面，明確自己的責任與義務。必須要明確基本的公共服務范圍，綜合市場經濟發展狀況對其進行調整問題。第二，要明確基本公共服務等化標準，通過中央政府對各個地方的公共服務投入水平進行衡量，狗偶見完善的、科學的評價指標系統。第三，明確地方政府公共服務的權責，制定清晰明確的權利與制度；第四，我那時財務稅務制度，合理的調整政府之間的權利、財務配置，適當的擴大地方稅收的資本來源，根據基本公共服務均等化的具體要求，制定完善的財政轉移支付制度。

結束語：在整體上來說，我國經濟水平在持續發展過程中，全球經濟競爭日益激烈，我國區域經濟發展之間存在的差異問題逐漸凸顯。分析區域經濟發展中的差異，了解其存在的問題與成因，進行多尺度的分析，可以為今后將我國經濟發展提供參考綜合實際狀況探究有效的應對措施與手段，了解此種問題的成因，綜合實際狀況認真分析，制定完善的戰略對策與手段，可以實現我國區域的均衡性發展，進而在根本上提升我國的綜合實力，增強國家地位，這對于中華民族偉大復興夢的實現有著積極的作用。